關(guān)于地方政府公共服務(wù)職能的見解

關(guān)于地方政府公共服務(wù)職能的見解摘要：地方政府的公共服務(wù)職能是指地方政府滿足地方社會(huì)公共需求、為地方社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)和功能。具體而言，地方政府為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供的公共服務(wù)按領(lǐng)域可分為基礎(chǔ)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)和公共安全服務(wù)四大類型。地方政府履行公共服務(wù)職能的范圍與中央政府是有明顯的分工的。一般而言，國防、外交、國家安全、航天科技等全國范圍內(nèi)宏觀的基礎(chǔ)性公共服務(wù)屬于中央政府的職能范圍，其他公共服務(wù)則可劃歸地方政府承擔(dān)，或由中央政府與地方政府來共同承擔(dān)。關(guān)鍵詞：地方政府公共服務(wù)中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：社會(huì)公共需求是政府存在的原因，決定著政府活動(dòng)的范圍。政府的目的和功能就是為了滿足社會(huì)公共需要。建設(shè)服務(wù)型政府是我國當(dāng)代政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。地方服務(wù)型政府的公共服務(wù)職能就是滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的公共需求、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。其重點(diǎn)如下：1為地方社會(huì)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共服務(wù)。地方公共性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)是地方政府公共服務(wù)職能中的一項(xiàng)基本職能。公共基礎(chǔ)設(shè)施是為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)和公眾生活提供基本條件、保障本地區(qū)生存和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。公共設(shè)施可以分為這樣幾類：能源設(shè)施；供、排水設(shè)施；交通設(shè)施；郵電通信設(shè)施；環(huán)保設(shè)施；防災(zāi)設(shè)施。一個(gè)地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到全體公眾的利益，資金投入大、技術(shù)難度高、涉及面較廣，一般的私人組織籌劃不了，不愿意做也不能做好，理應(yīng)由地方政府這個(gè)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最大的公共組織來承擔(dān)。2為地方社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)這是指地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)，通常是生產(chǎn)性的，如地方政府對(duì)公共項(xiàng)目和國有企業(yè)的資金投入，對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的價(jià)格補(bǔ)貼，技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用性研究的資金投入，地方政府對(duì)固定資產(chǎn)的投入以及對(duì)農(nóng)業(yè)積極活動(dòng)的投入等。3為地方社會(huì)提供社會(huì)性公共服務(wù)地方政府為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供的社會(huì)性公共服務(wù)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障和社會(huì)福利等。社會(huì)性公共服務(wù)以社會(huì)效益為主，而不能以經(jīng)濟(jì)效益為主，這是由社會(huì)性公共產(chǎn)品具有的公共性、公益性和政府監(jiān)督和管制的必要性所決定的。社會(huì)性公共服務(wù)具有公民權(quán)利的性質(zhì)，并具有較強(qiáng)烈的再分配功能，對(duì)平等目標(biāo)的關(guān)注在社會(huì)性支出的分配中居于重要地位。4為地方社會(huì)提供公共安全服務(wù)地方各級(jí)政府作為地方社會(huì)公共權(quán)力的代表，通過對(duì)維護(hù)地方社會(huì)安寧，保一方平安，建設(shè)和諧社會(huì)，為當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)、全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，理應(yīng)是地方各級(jí)政府職能的重要職責(zé)。地方各級(jí)政府通過建立社會(huì)治安的防控體系，建立危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)管理能力，構(gòu)建社會(huì)利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)回應(yīng)機(jī)制，打擊和懲治各種犯罪活動(dòng)，調(diào)節(jié)各種矛盾沖突，排查當(dāng)?shù)厣鐣?huì)隱患，化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)地方社會(huì)的秩序和穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┌踩?wù)。5地方政府公共服務(wù)職能存在的問題及對(duì)策改革開放以來，我國政府高度重視強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，不斷完善公共服務(wù)體系。中國共產(chǎn)黨的十六大重點(diǎn)提出要完善政府的公共服務(wù)職能。在中央政府的號(hào)召下，為切實(shí)滿足本地區(qū)日益增長的公共服務(wù)需要，我國各地政府也積極轉(zhuǎn)變政府職能，重視提高公共服務(wù)的能力，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。然而，從實(shí)踐來看，地方政府在提供公共服務(wù)上還存在諸多問題，比如公共服務(wù)質(zhì)量不高，公共服務(wù)類型單一等，其中公共服務(wù)供給不能滿足社會(huì)需要是核心的問題，如我國政府科技進(jìn)步與公共教育職能不足、政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管職能不足、政府社會(huì)保障與社會(huì)安全供給不足等，這表明地方政府不能正確履行其公共服務(wù)職能，還不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放的要求。6我國地方政府在提供公共服務(wù)上存在問題的原因片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長，忽視地方政府公共服務(wù)職能建設(shè)。長期以來，我國為了追求經(jīng)濟(jì)快速增長，財(cái)政投資大量用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)甚至競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域如生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足，從而造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，政府公共服務(wù)職能嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！胺堑洹本褪沁@方面一個(gè)典型的例子，這警示我們，各級(jí)地方政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，要更加重視公共服務(wù)能力的提升。第二，行政觀念滯后，公私角色錯(cuò)位。由于行政觀念沒有得到及時(shí)的轉(zhuǎn)變，許多過時(shí)的或混亂的觀念仍然存在于許多地方政府官員的頭腦中，嚴(yán)重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變，造成地方政府在提供公共服務(wù)時(shí)的角色混淆。一些地方政府官員認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是促進(jìn)生產(chǎn)”，在這一觀念的指導(dǎo)下，地方政府做了許多做不了、做不好、甚至不該做的事情，造成政府職能的錯(cuò)位、越位與缺位。比如地方政府直接參與競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的經(jīng)營，廣泛參與私人產(chǎn)品和私人服務(wù)的提供，而本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)卻不足、不夠和短缺，導(dǎo)致該由政府做的沒有做、政府做了的卻做不好的結(jié)果出現(xiàn)。第三，地方公共財(cái)政體制不完善，資金使用不合理。地方政府是公共服務(wù)提供的主角，但對(duì)多數(shù)地方政府來說，大部分的稅收收入都上繳給了中央政府，造成地方政府財(cái)政能力低下，財(cái)、權(quán)、責(zé)不對(duì)等，制約了我國地方政府對(duì)公共服務(wù)投入的能力和動(dòng)力。另一方面，地方政府對(duì)財(cái)政資金的使用不盡合理，比如政府參與提供私人產(chǎn)品，使政府占用了寶貴的資金資源，且使用效率不高，而政府應(yīng)優(yōu)先投資的領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共支出得不到應(yīng)有的預(yù)算和資金支持，形成公共服務(wù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。另外，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不健全、公共服務(wù)資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重也是制約公共服務(wù)能力提升的一個(gè)重要原因。第四，公共產(chǎn)品的提供缺乏法律法規(guī)的制度安排從我國現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，在公共產(chǎn)品提供方面還缺乏相配套的安排，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面我國法律對(duì)中央政府以及各級(jí)地方政府在基本公共產(chǎn)品供給方面的職責(zé)和范圍的規(guī)定非?；\統(tǒng)和模糊，對(duì)各級(jí)政府的具體職能沒有明確規(guī)定，這造成政府之間職能不清、互相推諉；另一方面，我國現(xiàn)有的一些公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏全國統(tǒng)一的法規(guī)政策規(guī)定，這給一些流動(dòng)性較強(qiáng)的群體，如農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)造成一定困難，造成了基本公共服務(wù)方面的“空缺”。第五，政府有關(guān)決策缺乏公平性。一些地方政府在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，往往根據(jù)不同人群適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，人為地制造不均等。例如，一些地方的醫(yī)療保險(xiǎn)，繳納同樣的費(fèi)用，但“個(gè)人存檔”和“單位存檔”人員享受的待遇就不同；還有些地方政府部門在進(jìn)行有關(guān)基本公共服務(wù)的決策時(shí)，會(huì)從自身利益角度出發(fā)。使自身或者本組織享受優(yōu)于常人的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。這種緣自政府決策的不公平性，也是阻礙基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的重要原因第六，地方政府間缺乏合作與