我國食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀、問題及建議1食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀1.1確立了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性1988年12月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過了中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化法)，明確了標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，并先后頒布了計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)等一系列相關(guān)法律、法規(guī)，更進(jìn)一步確立了標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。標(biāo)準(zhǔn)化法中規(guī)定了“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)以及法律、行政法規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。食品標(biāo)準(zhǔn)中的衛(wèi)生指標(biāo)就屬于該類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法和食品衛(wèi)生法又更具體地說明了嚴(yán)格執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)的必要性、必須性。1997年夏，武漢市對市場飲用水進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，結(jié)果表明某廠生產(chǎn)的產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)不合格，立即查封銷毀了該批產(chǎn)品，避免了對消費(fèi)者可能帶來的健康損害。1.2制(修)定食品標(biāo)準(zhǔn)取得顯著成績隨著我國改革開放的深入以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人民生活水平不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)逐步改善，消費(fèi)者對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)和安全衛(wèi)生愈加重視，要求也越來越高。國家為了進(jìn)一步規(guī)范食品市場，扶優(yōu)治劣，確保生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)三者的合法權(quán)益，在制定了食品方面的部分法律、法規(guī)的同時(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)化法的要求，制定發(fā)布實(shí)施了大量的食品標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的努力工作，幾乎所有的國家或行業(yè)、地方的主導(dǎo)產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品，均已制定了國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1995年全國已經(jīng)頒布實(shí)施的各類食品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1963項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由于在各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門備案，尚未能進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。更令人可喜的是，許多行業(yè)或企業(yè)，為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，積極制定了許多嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如中國綠色食品發(fā)展中心已制定的酒類、茶葉、奶及奶制品類、飲料類、水果蔬菜及制品類等產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)，其技術(shù)要求均嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，為樹立綠色食品的優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全無污染的良好形象起到了很好的保證監(jiān)督作用，促進(jìn)了綠色食品事業(yè)的發(fā)展。通過這些工作培養(yǎng)了人才、鍛煉了隊(duì)伍，為食品類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步深入做好了技術(shù)準(zhǔn)備。1.3用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)與營銷秩序我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正處于建立之初，一系列法律、法規(guī)和市場監(jiān)督機(jī)制尚需不斷完善，在食品工業(yè)的生產(chǎn)、營銷的過程中一些不規(guī)范乃至違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只有嚴(yán)格執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)，才能適應(yīng)食品工業(yè)的發(fā)展，確保商業(yè)企業(yè)的購銷權(quán)益，加速食品的開發(fā)研究，加強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)職能，有效打擊生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法行為，凈化食品市場，提高食品質(zhì)量。食品標(biāo)準(zhǔn)既是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，又是有關(guān)單位進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)評審和監(jiān)督的唯一準(zhǔn)則，是國家、行業(yè)或地方進(jìn)行產(chǎn)品統(tǒng)檢、監(jiān)督抽查或仲裁檢驗(yàn)的重要判定依據(jù)。例如，我單位承擔(dān)了1991年度農(nóng)業(yè)部第三屆白酒評優(yōu)工作，通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對參評的426個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行理化檢驗(yàn)和感官評比，推薦了180個(gè)部優(yōu)產(chǎn)品。由于結(jié)果客觀公正，使評比工作真正達(dá)到了扶優(yōu)治劣，促進(jìn)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。1997年初，受山東某地法院的委托，我們對一玉米淀粉購銷合同糾紛進(jìn)行仲裁檢驗(yàn)，及時(shí)提供了客觀公正檢驗(yàn)結(jié)果，各方在結(jié)果面前再無法辯解，使久拖難斷問題迅速解決，減少了不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)使有關(guān)方面更進(jìn)一步明確了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的重要性，提高了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。1.4以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作一般應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布與實(shí)施全過程。由于標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，并按制定程序制定發(fā)布的文件，所以任何食品生產(chǎn)企業(yè)，都必須按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。在研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品、進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)也必須符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。食品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，必然大大地促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，由于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使我國各類產(chǎn)品的質(zhì)量均有所提高，食品研究工作進(jìn)一步深入，食品開發(fā)工作更加擴(kuò)展，特別是通過引用國際標(biāo)準(zhǔn)，使我國出口產(chǎn)品的合格率提高。例如，秦池酒廠通過控制衛(wèi)生指標(biāo)(甲醇、鉛、氰化物等)使產(chǎn)品獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)后，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和知名度，增強(qiáng)了市場競爭力，使該廠產(chǎn)值兩年內(nèi)由幾千萬元猛增至7億多元。湖北某酒廠在研究新產(chǎn)品時(shí)，首先考慮了氰化物含量是酒類產(chǎn)品強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，在研制之初就選用了特殊工藝控制產(chǎn)品中氰化物殘留量，使研制時(shí)間縮短，新產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，創(chuàng)造了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2食品標(biāo)準(zhǔn)目前存在的主要問題2.1食品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行尚未被全社會(huì)重視我國標(biāo)準(zhǔn)化法雖已發(fā)布近10年，但并未能被大多數(shù)公民了解和接受，甚至極少數(shù)從事質(zhì)量監(jiān)督和產(chǎn)品生產(chǎn)者對該法也知之甚少。在食品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中，為了地區(qū)、局部或少數(shù)人的利益，不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，隨意更改標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場危及人們的身體健康。例如，有些企業(yè)明知其生產(chǎn)的食品已有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于原輔材料或自身的生產(chǎn)水平不高等原因，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求，因而采取降低要求或取消不合格項(xiàng)目的辦法，重新制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)登記備案，這顯然不符合標(biāo)準(zhǔn)化法中關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)條款規(guī)定。普通消費(fèi)者對標(biāo)準(zhǔn)了解甚少而無法辨別真?zhèn)?。筆者常看到許多飲用天然礦泉水標(biāo)簽中所示項(xiàng)目無任何能達(dá)到GB8537的技術(shù)要求的指標(biāo)。2.2食品標(biāo)準(zhǔn)的編制仍有許多不規(guī)范之處食品標(biāo)準(zhǔn)在具體編制時(shí)應(yīng)遵循GB/T1.1-1993標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、GB/T13494-92食品標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定等一系列有關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的要求，但我們發(fā)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)編制中至少有以下幾方面不符合上述要求。2.2.1標(biāo)準(zhǔn)編寫的格式不規(guī)范。這個(gè)問題主要存在于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，筆者近幾年收集的125份不同食品產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，完全符合GB/T1.1要求的僅有15項(xiàng)，占12%。有些1993年后發(fā)布的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中在版本標(biāo)示時(shí)仍只寫“GB-”，而不按要求寫“GB-19”。2.2.2技術(shù)要求的制定不科學(xué)。技術(shù)要求的制定應(yīng)是在大量科學(xué)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品及原輔材料、工藝設(shè)備等基本情況，確定既符合產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、衛(wèi)生的要求，又便于企業(yè)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定與提高的具體指標(biāo)。如綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)茶葉的初稿將銅的限量規(guī)定為不大于15mg/kg(國家標(biāo)準(zhǔn)為60mg/kg)，主要目的是限制生產(chǎn)企業(yè)使用波爾多液等含銅的農(nóng)藥。審定時(shí)有關(guān)專家提出，茶葉中銅的背景值為20mg/kg，初稿規(guī)定太嚴(yán)，故定稿時(shí)為Cu30mg/kg，這樣更加科學(xué)合理。但更為普遍存在的問題是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求不夠嚴(yán)格，某些企業(yè)由于自身檢測能力不夠甚至在標(biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定衛(wèi)生指標(biāo)；某些企業(yè)僅憑初試產(chǎn)品的一次檢驗(yàn)結(jié)果就制定了相關(guān)項(xiàng)目的指標(biāo)要求，而給大批組織生產(chǎn)和產(chǎn)品的檢驗(yàn)結(jié)果的判定造成許多麻煩。2.2.3技術(shù)要求中項(xiàng)目的單位不符合要求。同一項(xiàng)目在技術(shù)要求中單位是%，而在檢驗(yàn)方法的結(jié)果計(jì)算中是mg/kg或g/100g或mg/L。特別是液體樣品，指標(biāo)要求的單位是mg/kg，而檢驗(yàn)方法中規(guī)定取樣mL，結(jié)果計(jì)算也是mg/L，又未標(biāo)明考慮比重的換算問題，使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很難清楚明確。甚至?xí)r常有“ppm”等非法定計(jì)量單位在標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)。2.2.4標(biāo)準(zhǔn)未能按要求定期修定或確認(rèn)。隨著科技發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，產(chǎn)品質(zhì)量也在不斷改善和提高，標(biāo)準(zhǔn)中許多要求可能與新的需要不適應(yīng)。因而，一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布5年后應(yīng)進(jìn)行修定或確認(rèn)。實(shí)際上這項(xiàng)工作未能全面實(shí)行，僅以我國酒類產(chǎn)品為例，現(xiàn)執(zhí)行的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共105項(xiàng)，超過5年的版本有79項(xiàng)，占75%。2.2.5企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理措施不完善。部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布和實(shí)施不能按標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定進(jìn)行，造成標(biāo)準(zhǔn)的適