不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)對措施

一、重視招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作（一） 提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制標(biāo)底、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙還未滿足施工需要，在施工過程還會出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致了招標(biāo)的標(biāo)底以及中標(biāo)價(jià)跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。因此，施工單位要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。 （二）控制主要材料價(jià)格。招標(biāo)人要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格；對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價(jià)格，并在招標(biāo)文件中明確對涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法。 二、評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性，限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)目前，評標(biāo)時(shí)基本上是針對不同的項(xiàng)目特征而采用不同的評標(biāo)定標(biāo)方法，無論采用那種方法，評標(biāo)者都要深刻理解“低價(jià)中標(biāo)”的原則，注意防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)。即在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)不但要看總價(jià)，還要看每項(xiàng)的單價(jià)，因?yàn)榭傇靸r(jià)低并不等于每項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。對于分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高、工程量較大、主要材料的單價(jià)價(jià)值較高、分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目要重點(diǎn)研究。三、完善施工合同條款 樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據(jù)的意識，強(qiáng)化工程合同在管理中的核心地位。有許多變更需由合同來調(diào)整，因此應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化并列入招標(biāo)文件。中標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整，當(dāng)實(shí)際發(fā)生的工程量與投標(biāo)保駕的工程量相比較，出入不超過一定范圍（參考FIDIC條款設(shè)定為10）時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整工程量。當(dāng)工程量的出入超過上述規(guī)定范圍且變化金額超過合同金額0.01時(shí)，應(yīng)對該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)，同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。不平衡報(bào)價(jià)是施工單位在工程招投標(biāo)過程需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，上面提到的幾個(gè)方面只是一些粗淺的認(rèn)識。要有效地規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還需要從目前的招投標(biāo)程序等制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。目前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序，加強(qiáng)工程管理，避免不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞 工程量清單；招標(biāo)；不平衡報(bào)價(jià)；應(yīng)對措施 隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行和發(fā)展，我國建設(shè)市場逐步向國際慣例靠近，形成“市場形成價(jià)格，企業(yè)自主定價(jià)”的新格局，發(fā)包人承擔(dān)著“量的風(fēng)險(xiǎn)”，承包人承擔(dān)著“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)”?，F(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)大多實(shí)行低價(jià)中標(biāo)模式，大量承包商經(jīng)過該招標(biāo)發(fā)包方式的適應(yīng)階段后，在投標(biāo)時(shí)往往采用不平衡報(bào)價(jià)策略，對建設(shè)工程施工合同生成和實(shí)施影響極大。就施工承包人而言，不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略，而就發(fā)包人而言，若不能及時(shí)準(zhǔn)確識別和防范，必將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，造成經(jīng)濟(jì)損失。研究掌握投標(biāo)人所采用的不平衡報(bào)價(jià)策略和手法，探討識別投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的特征，制定有效的防范對策，既可以保護(hù)招標(biāo)人的利益，也有助于將施工承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭轉(zhuǎn)向自身實(shí)力、技術(shù)和管理水平的競爭上，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理低價(jià)中標(biāo)。 1不平衡報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式 不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供工程量清單，先按市場平均價(jià)格水平或企業(yè)個(gè)體成本水平生成總價(jià)，在保持總價(jià)基本不變的前提下，以不損害投標(biāo)人自身利益為原則，對工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整，使工程量清單報(bào)價(jià)與市場價(jià)格正常值發(fā)生異常偏離。 1.1整體偏離型 針對組成工程量清單的全部內(nèi)容進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，包括對分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目清單各個(gè)子清單間進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，一般情況下，分部分項(xiàng)工程量清單和零星工作項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)較高，措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單非固定部分報(bào)價(jià)較低。 1.2部分偏離型 針對組成工程量清單的部分內(nèi)容進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，多數(shù)情況下是在子清單內(nèi)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。例如在房建工程分部分項(xiàng)工程量清單中：（1）土建工程清單報(bào)較高價(jià)格，安裝工程報(bào)較低價(jià)格；（2）土建工程清單中基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)工程量報(bào)較高價(jià)格，建筑裝飾工程量報(bào)較低價(jià)格；（3）在安裝工程清單中預(yù)埋工程量報(bào)價(jià)較高，面飾安裝工程量報(bào)價(jià)較低。 1.3個(gè)別偏離型 針對組成工程量清單的個(gè)別子目或項(xiàng)目進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，一般偏差幅度極大，是極端不平衡報(bào)價(jià)的主要表現(xiàn)形式，其報(bào)價(jià)與市場平均價(jià)格存在倍數(shù)或數(shù)量級關(guān)系，在整個(gè)報(bào)價(jià)書中較為醒目，投標(biāo)人多有故意心態(tài)，常引發(fā)合同糾紛。 2不平衡報(bào)價(jià)原因分析 在基于預(yù)算定額價(jià)格報(bào)價(jià)的模式中，工程量對應(yīng)的單價(jià)以反映社會平均價(jià)格的定額作為依據(jù)，投標(biāo)人不敢冒廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，一般在招標(biāo)文件允許的范圍內(nèi)用優(yōu)惠額度進(jìn)行總價(jià)競爭。而在工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，這種約束被打破，存在多重原因?qū)е鲁邪踢M(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。 2.1直接原因 工程量清單報(bào)價(jià)模式是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，競爭形式體現(xiàn)在以各單價(jià)組合形成的總價(jià)競爭上，并以總價(jià)低者優(yōu)先。工程量清單招標(biāo)模式授予投標(biāo)人對報(bào)價(jià)數(shù)額有很大的自主權(quán)，對招標(biāo)人有較大的限制。多數(shù)招標(biāo)人及其依法組建的評標(biāo)委員會不僅對投標(biāo)單價(jià)正常值判斷困難，而且明知投標(biāo)單價(jià)與正常值發(fā)生偏離也難以作出否定，則對工程量清單報(bào)價(jià)單價(jià)合理性缺乏約束是形成不平衡報(bào)價(jià)的直接原因。 2.2核心原因 承包商的趨利性是其作為投標(biāo)人身份時(shí)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的核心原因。由于不平衡報(bào)價(jià)可以為承包人帶來必然或潛在的利益，是其進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的內(nèi)在動力。（1）結(jié)算與支付：現(xiàn)行施工合同一般按已完工程量進(jìn)行結(jié)算與支付，則在合同總價(jià)一定的條件下，提高先期施工工程量單價(jià)有利于減輕承包人經(jīng)濟(jì)壓力；（2）變更：對會增加或可能增加的工程量報(bào)高價(jià)，對會減少或可能減少的工程量報(bào)低價(jià)，則會為或可能為承包人帶來超額利潤；（3）漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：由于工程施工周期較長，在此期間生產(chǎn)要素價(jià)格比投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)點(diǎn)多有漲落，而總價(jià)低價(jià)中標(biāo)、單價(jià)鎖定原則使承包人“窮”則思變。 2.3外在誘因 工程量清單模式中多數(shù)招標(biāo)人提供的發(fā)包合同條件存在缺陷，有一些甚至是硬傷，讓投標(biāo)人有機(jī)可乘、鉆了空子。例如：（1）設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)施工圖會審，施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審批，則招標(biāo)人難以提供準(zhǔn)確數(shù)量的工程量清單，工程變更不可避免；（2）工程量清單編制質(zhì)量缺陷而招標(biāo)時(shí)又未發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算時(shí)發(fā)生調(diào)整不可避免；（3）發(fā)包合同文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤，合同實(shí)施時(shí)發(fā)生調(diào)整不可避免。 3承包商不平衡報(bào)價(jià)的常用策略 承包商要從投標(biāo)人變成承包人，必須對招標(biāo)文件的要求做出實(shí)質(zhì)響應(yīng),符合招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定且無重大偏離與保留,戰(zhàn)勝競爭對手而獲得中標(biāo)資格。在工程量清單招標(biāo)低價(jià)中標(biāo)的模式下，為獲得中標(biāo)且經(jīng)濟(jì)效益最大化，有經(jīng)驗(yàn)的承包商積累了大量投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)技巧，不平衡報(bào)價(jià)作為一種投標(biāo)取勝的方式和手段，不斷應(yīng)用在承包商投標(biāo)競爭中： 3.1按實(shí)際完成工程量或工程進(jìn)度付款的項(xiàng)目，為盡早取得盡可能多的回籠資金，承包商會適當(dāng)提高先期施工項(xiàng)目（土方、基礎(chǔ)、主體等）投標(biāo)單價(jià)。 3.2工程量清單的數(shù)量比招標(biāo)圖紙上計(jì)算的工程數(shù)量小時(shí)，承包商提高其投標(biāo)單價(jià)；反之，承包商會降低其投標(biāo)單價(jià)。 3.3招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，在實(shí)際施工過程中有可能深化設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)，可能導(dǎo)致工程數(shù)量增加的，承包商提高其綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，可能造成工程量清單描述內(nèi)容有變更調(diào)整而重新組價(jià)的，承包商降低其綜合單價(jià)報(bào)價(jià)。 3.4根據(jù)工程項(xiàng)目地質(zhì)資料以及現(xiàn)場踏勘資料，結(jié)合招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，估計(jì)施工過程可能會增加工程量時(shí)，承包商多會提高其報(bào)價(jià)單價(jià)。 3.5工程量清單中，雖列有項(xiàng)目但無數(shù)量而實(shí)際施工中又可能遇到時(shí)，承包商會提高其報(bào)價(jià)，即使以后未遇到，因?yàn)闊o數(shù)量的項(xiàng)目不影響總報(bào)價(jià)及結(jié)算造價(jià)。 3.6對專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，考慮到將來業(yè)主有可能指定分包時(shí)，承包商會降低該部分報(bào)價(jià)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 3.7對清單零星工作、計(jì)日工等，招標(biāo)人未提供量或量較少，承包商會提高其報(bào)價(jià)單價(jià)。 3.8工程量清單中，招標(biāo)人對材料設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、外觀等級等特征要求描述不到位的，承包商會適當(dāng)降低報(bào)價(jià)，待中標(biāo)后招標(biāo)人明晰具體要求后調(diào)整報(bào)價(jià)； 3.9招標(biāo)文件中對某些有特殊施工方案、半成品工藝要求等未作具體要求的，如大型隧道開挖機(jī)械要求、地下室后澆帶細(xì)部做法、粗鋼筋聯(lián)接方式等，承包人則會降低價(jià)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后根據(jù)招標(biāo)人實(shí)際需要提出較高價(jià)格簽證。 主動采用不平衡報(bào)價(jià)的承包人，具備一定的決策和分析判斷能力，在熟悉招標(biāo)文件、圖紙、工程量及現(xiàn)場情況的同時(shí)，還具有準(zhǔn)確收集建設(shè)單位、設(shè)計(jì)及當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格等信息的能力，具備豐富的報(bào)價(jià)技巧和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)承包商遵循的原則：不影響總價(jià)競爭力，對有利于工程款提前兌現(xiàn)、可能有利潤提升潛力的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，而對在招標(biāo)范圍內(nèi)可能減少甚至取消承包工作的項(xiàng)目盡量報(bào)低價(jià)。兩類報(bào)價(jià)高低相互抵消，表面上總價(jià)上與正常基本一致，但潛在“地雷”多多，一旦中標(biāo)形成合同，竣工結(jié)算時(shí)“地雷”爆炸后承包商可攫取超額利潤，業(yè)內(nèi)戲稱“會做不如會算”。 4 工程量清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對措施 工程量清單計(jì)價(jià)的最大特點(diǎn)是發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，平衡發(fā)承包人的風(fēng)險(xiǎn)。由于過度不平衡報(bào)價(jià)既損害業(yè)主的利益，也侵犯其他投標(biāo)人的權(quán)益，因此必須加以限制；而且不平衡報(bào)價(jià)往往帶來大量標(biāo)后糾紛，增加了行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)和處理施工合同爭議的難度，不平衡報(bào)價(jià)已經(jīng)成為招標(biāo)人在工程招標(biāo)過程中需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著工程量清單計(jì)價(jià)深入推行，政府主管部門也在不斷探索有效防范措施，努力引導(dǎo)市場各主體合理確定和控制造價(jià)，維護(hù)發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 4.1注重招標(biāo)前準(zhǔn)備，從源頭上防范不平衡報(bào)價(jià) 4.11提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用詳細(xì)完善的施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。 4.12提高工程量清單編制質(zhì)量，堵塞不平衡報(bào)價(jià)的主要漏洞。工程量清單的編制應(yīng)盡可能周全、詳盡、具有預(yù)控性，同時(shí)編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，要求數(shù)量準(zhǔn)確、項(xiàng)目完整，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，防止投標(biāo)人利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。 4.13招標(biāo)人要有充分時(shí)間和能力對工程涉及的主要材料設(shè)備進(jìn)行市場調(diào)查，掌握價(jià)格信息。針對特殊的大宗材料，確定其價(jià)格有難度的，可提供詳細(xì)的規(guī)格型號及技術(shù)指標(biāo)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)有據(jù)可依、基準(zhǔn)統(tǒng)一、減小離散度。 4.14如實(shí)編制招標(biāo)控制價(jià)，有效控制總價(jià)的同時(shí)，給評委在評審中對不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的判斷提供高可靠度的參考依據(jù)。根據(jù)工程量清單及圖紙、項(xiàng)目現(xiàn)場條件，參照定額、市場慣例及編制期當(dāng)月工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程要素價(jià)格信息編制招標(biāo)控制價(jià)。對于短期價(jià)格波動劇烈的要素價(jià)格,編制人應(yīng)采用即時(shí)市場價(jià)格作為計(jì)算依據(jù)，并應(yīng)在編制說明中予以明確。 4.15重視對投標(biāo)單位的資信狀況進(jìn)考察，重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)單位在以往施工中有無因工程結(jié)算而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛等情況，對表現(xiàn)惡劣的企業(yè)在入圍選拔中予以拒絕。 4.2嚴(yán)密編制招標(biāo)文件，制定合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 4.21招標(biāo)文件編制要有針對性，定稿前應(yīng)重視審核招標(biāo)文件各項(xiàng)條款的含義和要求，確保全面反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求。對發(fā)包工程進(jìn)行準(zhǔn)確的功能概況和施工邊界描述，明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)編制說明條款中地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報(bào)價(jià)的要素也應(yīng)詳盡明了，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時(shí)的誤判，避免投標(biāo)人將“錯(cuò)”就“錯(cuò)”，借此進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)； 4.22制定明晰的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，制約投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不僅要有滿足合法性的評標(biāo)原則，還必須緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求, 編制詳盡的評審細(xì)則，切實(shí)做到內(nèi)容、權(quán)重和分值的設(shè)置科學(xué)合理。同時(shí)，評審指標(biāo)要量化，設(shè)置合理的不平衡報(bào)價(jià)評判尺度，拒絕嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。 4.23注重投標(biāo)書評審工作，及時(shí)采取措施合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)中不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目未構(gòu)成重大偏差，或設(shè)置比較隱蔽等，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人應(yīng)借助評標(biāo)專家的力量，梳理對工程造價(jià)控制有隱患的不平衡報(bào)價(jià)問題，并結(jié)合招標(biāo)文件要求，通過詢標(biāo)方式要求擬中標(biāo)人澄清問題，作為簽訂施工合同的依據(jù)。 4.3完善施工合同條款，合理劃分發(fā)承包人風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 4.31公正規(guī)定結(jié)算與支付條款。施工合同結(jié)算與支付條件不僅是影響合同報(bào)價(jià)的重要因素，也是不平衡報(bào)價(jià)的主要因素，必須構(gòu)建法律允許、同時(shí)符合市場慣例的結(jié)算與支付合同條件，在公平公正的原則下降低承包人對不平衡報(bào)價(jià)的追求強(qiáng)度。例如，目前市場上已有嘗試根據(jù)工程實(shí)體進(jìn)度節(jié)點(diǎn)按合同總價(jià)的比例進(jìn)行工程款支付，同時(shí)政府主管部門對工程支付擔(dān)保也作了進(jìn)一步要求，一定程度上減弱了不平衡報(bào)價(jià)的作用。 4.32合理劃分發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。針對常見的潛在的施工合同履約風(fēng)險(xiǎn)，在責(zé)權(quán)利對應(yīng)和諧的原則下，進(jìn)行發(fā)承包人間的風(fēng)險(xiǎn)劃分，弱化不平衡報(bào)價(jià)的動因。一般包括：（1）明晰合同范圍工作界面，防止模糊工程量；（2）對工程量清單新增工程量結(jié)算與支付作出規(guī)定；（3）對施工期間政策性調(diào)價(jià)、生產(chǎn)要素市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傋鞒黾s定。 4.33及時(shí)完善合同條件。仔細(xì)銜接招標(biāo)投標(biāo)過程，及時(shí)修正完善各項(xiàng)合同條款，減少引發(fā)不平衡報(bào)價(jià)合同爭議的干擾因素。搜集整理在招標(biāo)過程中分別通過招標(biāo)答疑和詢標(biāo)澄清對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件缺陷進(jìn)行修正的資料，將包括此類內(nèi)容的招投標(biāo)成果用簽訂施工合同方式實(shí)現(xiàn)鞏固；同時(shí)在不改變招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的原則下，針對招標(biāo)文件時(shí)點(diǎn)和簽訂合同時(shí)點(diǎn)合同條件的一些變化，及時(shí)作出調(diào)整和約定。 4.4發(fā)揮施工合同管理作用，防范產(chǎn)生新的不平衡報(bào)價(jià) 4.41工程變更控制。為實(shí)現(xiàn)施工合同質(zhì)量目標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)缺陷必須進(jìn)行修正，但應(yīng)防范承包人有意通過設(shè)計(jì)施工圖會審、施工過程中的工程變更獲得不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤，即承包人針對工程量清單報(bào)價(jià)低的工程內(nèi)容以設(shè)計(jì)變更方式實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整的合法化。發(fā)包人可由工程管理人員和成本管理人員互動，審慎的防范這種情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程變更的有效控制。 4.42合理執(zhí)行結(jié)算與支付合同條款。要重視施工合同實(shí)施整個(gè)過程的結(jié)算與支付，防范不平衡報(bào)價(jià)引起工程款超付的異常情況，尤其是針對合同價(jià)調(diào)整額同期結(jié)算與支付的施工合同。發(fā)承包人通過合理確定：工程量清單新增工程的價(jià)格、合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)偂⑺髻r事項(xiàng)的費(fèi)用簽認(rèn)、甲供設(shè)備材料在工程款中的抵扣等，將有效防止履約過程產(chǎn)生新的不平衡報(bào)價(jià)。 4.43極端不平衡報(bào)價(jià)的處理。合同實(shí)施階段，針對承包人極端不平衡報(bào)價(jià)高價(jià)內(nèi)容需大量增加時(shí)，工程內(nèi)容實(shí)施前，發(fā)包人作設(shè)計(jì)變更，使結(jié)算條件發(fā)生改變，新增內(nèi)容可以按合同約定重新定價(jià)，但在扣除原報(bào)價(jià)極端高價(jià)內(nèi)容時(shí)，宜適當(dāng)改變單價(jià)鎖定原則，保留承包人合理利潤；針對承包人極端不平衡報(bào)價(jià)內(nèi)容需大量增減時(shí)，發(fā)包人也可事先進(jìn)行合同約定，按所有投標(biāo)人的剔除異常值后的平均價(jià)增減。因此，不難理解，不平衡報(bào)價(jià)的事后控制將使發(fā)包人陷于被動，對不平衡報(bào)價(jià)的既成事實(shí)應(yīng)吸取教訓(xùn)，積極反饋到合同生成階段，以事先控制爭取主動。 4.5政府職能部門監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系 4.51制定工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法，規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算價(jià)等工程建設(shè)各階段造價(jià)文件編制要求。結(jié)合地方情況，通過定期發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)、價(jià)格指數(shù)等途徑，提供有效的工程造價(jià)確定和控制依據(jù)，提倡合理低價(jià)中標(biāo)，引導(dǎo)市場有序競爭。 4.52制定適合工程量清單招標(biāo)量化的評標(biāo)辦法。工程量清單招標(biāo)低價(jià)中標(biāo)模式，承包人主要承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，不平衡報(bào)價(jià)策略的運(yùn)用也主要通過單項(xiàng)報(bào)價(jià)不均勻分布實(shí)現(xiàn)，因此清單綜合單價(jià)評審尤其重要。管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)的評標(biāo)辦法及實(shí)施細(xì)則，倡導(dǎo)評標(biāo)辦法中設(shè)置單價(jià)評審條款，并逐步探索各類項(xiàng)目不合理報(bào)價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)廢標(biāo)條件設(shè)置的額度和幅度。 4.53推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，給招標(biāo)人和評標(biāo)專家提供高效公平的評審工具。利用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，專家可以準(zhǔn)確快捷地整理出不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量及其造價(jià)占投標(biāo)總報(bào)價(jià)的比率，進(jìn)而結(jié)合招投標(biāo)文件分析不平衡報(bào)價(jià)對評審項(xiàng)目的影響程度，依據(jù)評標(biāo)辦法中規(guī)定的判定指標(biāo)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)量化評審，對過度不平衡報(bào)價(jià)給于廢標(biāo)，引導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)回歸理性，從根本上消除隱患。 5結(jié)語 不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)策略的應(yīng)對，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程，前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作越充分，評審過程把關(guān)越仔細(xì)，合同條款簽訂越嚴(yán)密，在施工管理和后期結(jié)算工作中越不容易出現(xiàn)問題。因此，不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對，應(yīng)重在建設(shè)管理前期，同時(shí)注重關(guān)鍵部位計(jì)價(jià)控制，若發(fā)現(xiàn)前階段應(yīng)對措施有疏漏，應(yīng)及時(shí)處理，促進(jìn)各階段無縫銜接，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)人通常采用不平衡報(bào)價(jià)的主要表現(xiàn)形式有：一是在形成合理和有競爭力的投標(biāo)總價(jià)的前提下，增大前期項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，如土方、基礎(chǔ)工程等；二是在形成合理和有競爭力的投標(biāo)總價(jià)的前提下，預(yù)測工程量可能發(fā)生變化、變更的項(xiàng)目，調(diào)整其單價(jià)偏高或偏低，形成可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格巨增的基礎(chǔ)；如果中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在不平衡報(bào)價(jià)可能會對招標(biāo)人利益產(chǎn)生較大的損害，如增大招標(biāo)人的前期財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)或工程量變更、設(shè)計(jì)變更后調(diào)整費(fèi)用的不正常。 在處理不平衡報(bào)價(jià)帶來的影響時(shí)，一些地區(qū)采用扣分的方式降低濫用不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)人的中標(biāo)幾率，例如對清單項(xiàng)的單價(jià)是否合理進(jìn)行扣分，也有些招標(biāo)人采取了以下方式： 1、設(shè)置清單項(xiàng)的最高限價(jià)：為了防止投標(biāo)人對一些清單項(xiàng)報(bào)價(jià)過高，某市采取了設(shè)置清單項(xiàng)最高限價(jià)的方法，在開標(biāo)前公布所有或部分清單項(xiàng)的最高限價(jià)，對于公布了最高限價(jià)的清單項(xiàng)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果超過最高限價(jià)則直接廢標(biāo)； 2、設(shè)置時(shí)間價(jià)值：陜西某中介機(jī)構(gòu)在評標(biāo)時(shí)，把工程按照施工時(shí)間順序分解為幾個(gè)大的分部，如土石方工程、主體混凝土工程、屋面工程等，各個(gè)分部投標(biāo)報(bào)價(jià)乘以時(shí)間價(jià)值系數(shù)后重新匯總得出評標(biāo)總價(jià)，然后計(jì)算投標(biāo)人的評標(biāo)總價(jià)得分，即投標(biāo)報(bào)價(jià)得分；時(shí)間價(jià)值系數(shù)設(shè)置時(shí)，前期分部較高而后期較低，如土石方的系數(shù)為1.1，屋面工程為0.9。 3、按基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算：陜西某中介機(jī)構(gòu)在評標(biāo)時(shí)，篩選出價(jià)格過高的清單項(xiàng)，并把這些項(xiàng)進(jìn)行記錄作為施工合同的一部分。在實(shí)際工程結(jié)算時(shí)，如果某清單項(xiàng)實(shí)際完成工程量大于招標(biāo)文件中的工程量，則超出部分按照評標(biāo)時(shí)此清單項(xiàng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，而不是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。當(dāng)然這些條款需要在招標(biāo)文件及施工合同中明確。 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施, 標(biāo)志著我國政府投資建設(shè)工程造價(jià)的改革進(jìn)入了企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭定價(jià)的新階段，打破了我國多年來投標(biāo)單位按照法定定額的預(yù)算單價(jià)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下, 建設(shè)單位按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單, 由投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià), 通過市場競爭確定中標(biāo)人。隨著施工項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)低價(jià)中標(biāo)模式的推行, 建筑市場的競爭愈演愈烈。由于建設(shè)工程的多樣性、工程成本計(jì)價(jià)的復(fù)雜性, 評標(biāo)時(shí)難于準(zhǔn)確地界定工程成本價(jià), 加之清單合同采用的是驗(yàn)工計(jì)價(jià)方式, 這決定了招投標(biāo)雙方均承擔(dān)著各自的風(fēng)險(xiǎn)，即工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān), 所報(bào)單價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān), 為了在激烈的市場競爭中獲勝,承包商既要維持投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭力, 又想獲得超額利潤, 必會采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn), 獲取高額利潤，其中不平衡報(bào)價(jià)成為一個(gè)最為有效的途徑。這種不平衡報(bào)價(jià)在為企業(yè)獲取較大利潤的同時(shí)，也給國家造成極大損失，必須盡快加以防范和控制。 一、不平衡報(bào)價(jià)的形式及危害 不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)是在平衡報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上在保持總價(jià)格水平不變的前提下, 通過分部分項(xiàng)工程之間綜合費(fèi)用調(diào)整,將某些項(xiàng)目的單價(jià)報(bào)得比正常水平高些，而另外一些面目的單價(jià)報(bào)得比正常水平低些，期望在工程實(shí)施中增加合同收益的方法。在招投標(biāo)實(shí)踐中不平衡報(bào)價(jià)主要有以下兩類表現(xiàn)形式： （一）時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位主要利用承包合同的早期施工、早計(jì)量、早支付工程進(jìn)度款的支付規(guī)則, 通過提高先期施工、降低后期施工分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的方法,較早獲取高回報(bào)。投標(biāo)人充分利用工程量清單與工程進(jìn)度款支付的時(shí)間關(guān)系, 調(diào)高早收款的分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià), 調(diào)低晚收款的分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià),投標(biāo)人利用這種前重后輕的不平衡報(bào)價(jià)方式可盡早收到更多的工程款, 盡管后邊的單價(jià)可能會賠錢, 但由于先期早已收回了成本, 資金周轉(zhuǎn)的問題已經(jīng)得到妥善解決, 則應(yīng)變能力得到提高, 還有適量利息收入, 因此只要能夠保證整個(gè)項(xiàng)目最終盈利即可。但對建設(shè)單位而言會超前支付資金, 容易發(fā)生超支現(xiàn)象, 當(dāng)工程出現(xiàn)爭議時(shí)會失去主動權(quán), 難以推動工程, 甚至造成結(jié)算困難。 （二）數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)。目前許多工程對工期要求過緊, 圖紙還沒完全達(dá)到施工深度就要招施工單位進(jìn)場施工, 導(dǎo)致招標(biāo)使用的工程量與實(shí)際施工的工程量存在很大差異。數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)單位通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則, 加上現(xiàn)場考察以及歷史經(jīng)驗(yàn)來判斷其實(shí)際工程量與清單工程量是否變化,根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量可能增加或減少來適當(dāng)調(diào)高或降低該清單項(xiàng)目單價(jià), 合理協(xié)調(diào)相關(guān)單價(jià)而保持總價(jià)平衡, 從而可能在合同履行時(shí)獲得更多的支付報(bào)酬。一是對在工程實(shí)施過程中可能會大幅增加工程量的項(xiàng)目報(bào)高價(jià), 可能會減少工程量的項(xiàng)目報(bào)低價(jià), 維持投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變；二是綜合單價(jià)包干項(xiàng)目報(bào)低價(jià), 綜合合價(jià)包干項(xiàng)目報(bào)高價(jià),維持投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變；三是有些項(xiàng)目沒有實(shí)際工程量, 業(yè)主要求報(bào)綜合單價(jià), 對沒有開列工程量的項(xiàng)目報(bào)高價(jià), 列出假定工程量的報(bào)適中價(jià)格。 （三）不平衡報(bào)價(jià)給國家?guī)淼奈：?。工程?shí)施過程中由于不確定因素的存在, 難免會發(fā)生工程變更,這給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來了機(jī)會, 承包商中標(biāo)后,為提高自己的利潤率會千方百計(jì)將工程造價(jià)向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整, 造成工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià),原來的低價(jià)中標(biāo)就變成了高價(jià)結(jié)算。投標(biāo)單位獲得的這部分額外利潤并非是他依靠先進(jìn)施工技術(shù)、管理方法所取得高于社會平均水平的利潤, 而是完全借助于報(bào)價(jià)技巧所獲得的 “額外獲利”，同時(shí)對國家而言是卻是“額外損失”，站在客觀公正的角度來說，施工方應(yīng)當(dāng)是“不當(dāng)?shù)美?。?yán)重的不平衡報(bào)價(jià)已成為目前有些建設(shè)項(xiàng)目最終投資失控的主要原因之一。 二、防范和控制不平衡報(bào)價(jià)的對策 通過以下方法可防范和控制不平衡報(bào)價(jià), 降低不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 （一）進(jìn)一步充分重視招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量, 避免 “邊設(shè)計(jì)、邊施工”的情況出現(xiàn), 堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工，最大限度地提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)見性，減少建設(shè)方因工程量變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以設(shè)計(jì)控制量， 盡可能使用施工圖招標(biāo)和施工, 從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)；二是招標(biāo)人要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格，對于特殊的大宗材料, 可提供適中的暫定價(jià)格，在招標(biāo)文件中, 明確對涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法；三是限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。在招標(biāo)文件中,明確提出不允許使用不平衡報(bào)價(jià)，對采用各種不平衡報(bào)價(jià)的使行廢標(biāo)處理；四是重視招標(biāo)文件的工程量清單編制質(zhì)量, 消除招標(biāo)文件的工程量清單只是參考, 最終要按實(shí)際結(jié)算的依賴思想，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范, 避免多算、少算和漏算。 （二）合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是業(yè)主對工程招投標(biāo)設(shè)置的最高限價(jià), 它與招標(biāo)文件一起發(fā)布, 要有效防范不平衡報(bào)價(jià)，一是必須在兩個(gè)層次上設(shè)置最高限價(jià),第一是總報(bào)價(jià)的最高限制,根據(jù)成熟的施工圖科學(xué)編制預(yù)算；第二是招標(biāo)控制價(jià)各組成部分綜合單價(jià)的最高限制,即投標(biāo)報(bào)價(jià)在各分部分項(xiàng)工程中的單價(jià)不得超過招標(biāo)控制價(jià)中各相應(yīng)部分的單價(jià)；二是最高限價(jià)要體現(xiàn)社會生產(chǎn)力的中上等水平, 價(jià)格設(shè)置過高就會失去限制價(jià)的意義, 設(shè)置過低會影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。合理設(shè)置最高限價(jià)可有效防止投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)和不平衡報(bào)價(jià)等行為的出現(xiàn)。通過測算報(bào)價(jià)范圍控制投標(biāo)報(bào)價(jià)；三是遵循“量、價(jià)分離”的原則, 根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn), 測算各類招投標(biāo)工程總價(jià)和綜合單價(jià)的浮動幅度范圍,使報(bào)價(jià)控制在相對合理的范圍內(nèi), 維護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 （三）改進(jìn)招投標(biāo)評標(biāo)辦法。一是進(jìn)一步建立和完善評標(biāo)專家?guī)?，擴(kuò)展評標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取評標(biāo)人員的空間和質(zhì)量。建立經(jīng)驗(yàn)豐富、公正敬業(yè)、素質(zhì)高、人員有選擇機(jī)會的評標(biāo)專家?guī)鞂φ型稑?biāo)中出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)控。二是根據(jù)項(xiàng)目特征制定相應(yīng)的評標(biāo)規(guī)則,預(yù)控和約束不平衡報(bào)價(jià)；三是通過詢標(biāo)排除不平衡報(bào)價(jià)隱患。評標(biāo)時(shí), 招標(biāo)人和評標(biāo)委員會應(yīng)及時(shí)做好對中標(biāo)候選人商務(wù)標(biāo)的詢標(biāo), 對商務(wù)標(biāo)中含糊不清的問題, 應(yīng)以書面澄清或承諾, 以消除隱患。 （四）完善施工合同條款。若施工過程出現(xiàn)了某些項(xiàng)目工程量變更過大,會給建設(shè)單位在資金使用計(jì)劃和投資控制方面帶來風(fēng)險(xiǎn)，需要在施工合同條款中予以防范, 通過合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面可以規(guī)定清單分部分項(xiàng)工程變更過大時(shí), 應(yīng)對該分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià), 同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法, 以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支出；另一方面可以根據(jù)中標(biāo)人報(bào)價(jià)不平衡的程度而加大其履約擔(dān)保的額度。對涉及造價(jià)調(diào)整的變更, 監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的變更程序辦理審核, 層層把關(guān),按合同規(guī)定及時(shí)結(jié)算。項(xiàng)目業(yè)主如何克服“不平衡報(bào)價(jià)”中標(biāo) 摘要：不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧和策略之一，新版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范即將實(shí)施，投標(biāo)人利用這種技巧和策略將更加突出且隱蔽。不平衡報(bào)價(jià)是項(xiàng)目業(yè)主在工程招投標(biāo)過程需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。在難以完全避免的這種情況下，項(xiàng)目業(yè)主如何防范不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)，降低不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，本文做了一些償試性的探討。關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) ； 克服不平衡報(bào)價(jià) ；1.前言推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)模式之后，業(yè)主承擔(dān)著“量”的風(fēng)險(xiǎn)；承包商承擔(dān)著“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人為獲得超額利潤，往往利用“量變、價(jià)不變”的結(jié)算原則實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)。對承包商而言，如果一直保持收入比支出多，當(dāng)出現(xiàn)對方違約或不可控制因素，主動權(quán)就掌握在承包商手中，可以隨時(shí)給項(xiàng)目業(yè)主提出一些不合理的索賠，甚至提出停止履約或中止合同，給項(xiàng)目業(yè)主的工程項(xiàng)目實(shí)施帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。2.不平衡報(bào)價(jià)的定義和投標(biāo)單位的做法2.1不平衡報(bào)價(jià)的定義所謂不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人在保持工程總價(jià)基本不變的前提下，利用清單項(xiàng)目收款的先后次序關(guān)系和工程量清單在實(shí)施過程中可能發(fā)生的變更，在一定范圍內(nèi)有意識地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些子目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)，也不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。由于工程量清單中每個(gè)子目的綜合單價(jià)均包含管理費(fèi)及利潤（管理費(fèi)的大小取決于投標(biāo)人所在公司的經(jīng)營狀況和項(xiàng)目部管理水平，而利潤總額則與投標(biāo)人的投標(biāo)策略有關(guān)），這就給施工企業(yè)利用不平衡報(bào)價(jià)策略創(chuàng)造了更加隱蔽的空間。2.2投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的做法不平衡報(bào)價(jià)法主要是指在同一工程項(xiàng)目中，在總價(jià)不變的情況下，對分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，以爭取最多的盈利，具體做法如下：(1)能夠早收到錢款的項(xiàng)目，如開辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等，其單價(jià)可定得高-些，以有利于資金周轉(zhuǎn)。后期的工程項(xiàng)目單價(jià)，如粉刷、油漆、電氣等，可適當(dāng)降低。(2)估計(jì)今后會增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可提高些；反之，估計(jì)工程量將會減少的項(xiàng)目單價(jià)可降低些。(3)圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會有修改的；或工程內(nèi)容說明不清楚，價(jià)格可降低，待今后索賠時(shí)提高價(jià)格。(4)計(jì)日工資和零星施工機(jī)械臺班小時(shí)單價(jià)作價(jià)，可稍高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)。因?yàn)檫@些單價(jià)不包括在投標(biāo)價(jià)格中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，可多得利。(5)無工程量而只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，如土木工程中挖濕土或巖石等備用單價(jià)，單價(jià)宜高些。這樣，既不影響投標(biāo)總價(jià)，以后發(fā)生此種施工項(xiàng)目時(shí)也可多得利。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟(6)暫定工程或暫定數(shù)額的估價(jià)，如果估計(jì)今后會發(fā)生的工程，價(jià)格可定得高一些，反之價(jià)格可低一些。（7）對工程量大的項(xiàng)目報(bào)“清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)分析表”時(shí)，人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)高價(jià)，而材料費(fèi)報(bào)低價(jià)，因?yàn)椴牧腺M(fèi)容易調(diào)整。3.工程項(xiàng)目招標(biāo)前期策略是克服不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵3.1設(shè)計(jì)圖紙的要求提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙還未滿足施工需要，在施工過程還會出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。雖然使用工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用固定綜合單價(jià)，工程量按實(shí)計(jì)量的計(jì)價(jià)模式，但這也給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來了機(jī)會。因此，業(yè)主要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。3.2造價(jià)咨詢單位提供的工程量清單要求提高造價(jià)咨詢單位的工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報(bào)價(jià)留有余地。業(yè)主要重視工程量清單的編制質(zhì)量，消除那種把工程量清單作為參考，最終要按實(shí)結(jié)算的依賴思想，要把工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算的重要依據(jù)、工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心、限制不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。不平衡報(bào)價(jià)一般是抓住工程量清單中漏項(xiàng)、計(jì)算失誤等錯(cuò)誤，因此，要安排有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師負(fù)責(zé)該工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡、具有可預(yù)見性，同時(shí)編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2008，要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，防止投標(biāo)單位利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。每一個(gè)項(xiàng)目的特征必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量。3.3招標(biāo)文件中關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)的限制要求3.3.1限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。在招標(biāo)文件中，可以寫明對各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，譬如：某分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)不平衡報(bào)價(jià)幅度大于某臨界值時(shí)（具體工程具體設(shè)定，一般不超過10%，國際工程一般為15%可以接受），該標(biāo)書為廢標(biāo)。3.3.2控制主要材料價(jià)格。招標(biāo)人要掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格，在招標(biāo)文件中，對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價(jià)格(投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的政府指導(dǎo)價(jià))，并在招標(biāo)文件中明確對涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法。采用固定價(jià)招標(biāo)的，在招標(biāo)文件中明確：材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以下（含2%）的各類材料為非主要材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)210%之間含10%的各類材料為第一類主要材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以上的各類材料為主要材料。在工程施工期間，非主要材料價(jià)格禁止調(diào)整，第一類材料價(jià)格變化幅度在10%以內(nèi)，價(jià)差由承包商負(fù)責(zé)，超過10%的（含10%）由發(fā)包人負(fù)責(zé)；第二類材料價(jià)格變化幅度在5%以內(nèi)的，價(jià)差由承包人負(fù)責(zé)，超過5%的（含5%）的部分由發(fā)包人負(fù)責(zé)。3.3.3完善主要施工合同條款。在招標(biāo)文件中，應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化并列入招標(biāo)文件，合同專用條款用語要規(guī)范，概念正確，定性、定量準(zhǔn)確。樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據(jù)的意識，強(qiáng)化工程合同在管理中的核心地位。工程量清單作為合同的一部分，是工程量計(jì)量和支付的依據(jù)，必須與合同配套。工程量清單報(bào)價(jià)中的變更要由合同來調(diào)整。在招標(biāo)文件中，明確綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整。在專項(xiàng)條款中，明確當(dāng)實(shí)際發(fā)生的工程量與清單中的工程量相比較，分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過15%的，并且該分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)1%的，增加或減少部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，應(yīng)對該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)，同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為決算依據(jù)，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。在招標(biāo)文件中，明確規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)固定，竣工結(jié)算時(shí)不調(diào)整。4.工程項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)工作是克服不平衡報(bào)價(jià)的核心目前，開標(biāo)評標(biāo)時(shí)基本上是針對不同的項(xiàng)目特征而采用不同的評標(biāo)定標(biāo)方法，主要有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法、綜合評分法等，無論采用那種方法，評標(biāo)者都要深刻理解“低價(jià)中標(biāo)”的原則，注意防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)。即在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)不但要看總價(jià)，還要看每項(xiàng)的單價(jià)，因?yàn)榭傇靸r(jià)低并不等于每項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。對于分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高、工程量較大、主要材料的單價(jià)價(jià)值較高、分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目要重點(diǎn)評審。4.1符合性評審在詳細(xì)評標(biāo)之前，評標(biāo)委員會將首先審定每份投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實(shí)質(zhì)上響應(yīng)要求的投標(biāo)文件，應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有規(guī)定要求、條件、條款和規(guī)范相符，無顯著差異或保留；實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，招標(biāo)單位將予以拒絕，不在詳細(xì)評審。4.2工程總價(jià)評審總價(jià)的評審依據(jù)的是評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（以有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算的平均值），屬社會平均先進(jìn)水平，而不以社會平均水平（標(biāo)底）取定，為控制基準(zhǔn)價(jià)處于平均先進(jìn)水平以激勵(lì)投標(biāo)人挖掘自身優(yōu)勢、提高整體競爭力，可劃定一個(gè)有一定空間的合理范圍，例如：用浮動系數(shù)5%表示，其值應(yīng)在投標(biāo)截止后開標(biāo)前，根據(jù)工程特點(diǎn)、市場價(jià)情況確定，應(yīng)保證落入該區(qū)間的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競爭力，并依據(jù)評審內(nèi)容和指標(biāo)的不同隨時(shí)調(diào)整。這里合理浮動范圍的確定應(yīng)達(dá)到讓工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”，同時(shí)又保證各投標(biāo)報(bào)價(jià)的“競爭性”的目的。4.3分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)評審在具體操作時(shí)，如果對所有綜合單價(jià)全部評審，則工作量太大，因此可選擇工程量大、價(jià)值較高以及在施工過程中易出現(xiàn)變更的分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)作為評審的重點(diǎn)，評審的數(shù)目不得少于分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目數(shù)的20，且不少于10項(xiàng)，并應(yīng)按各分部工程所占造價(jià)的大體比重抽取其分項(xiàng)工程的項(xiàng)目數(shù)，單項(xiàng)發(fā)包的專業(yè)工程可另定，其具體評審方法如下：設(shè)有效投標(biāo)單位某分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的平均值下浮5%作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，超過基準(zhǔn)價(jià)10%的作為重點(diǎn)評審對象。當(dāng)超過評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)10%時(shí)，則判定該投標(biāo)人的該分部分項(xiàng)項(xiàng)綜合單價(jià)不合理，計(jì)為1項(xiàng)。通過對所有投標(biāo)人所抽項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行評審，統(tǒng)計(jì)出每個(gè)投標(biāo)人綜合單價(jià)不在合理范圍的數(shù)目P，當(dāng)P大于10%項(xiàng)，且大于5項(xiàng)時(shí)，則判該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不合理，不能成為中標(biāo)候選人（具體項(xiàng)目具體操作）。4.4主要材料和設(shè)備價(jià)格評審一般是把招標(biāo)文件提供的用量大又對投標(biāo)報(bào)價(jià)有較大影響的材料和設(shè)備作為評審的重點(diǎn)，抽取的數(shù)目不少于表中材料和設(shè)備總數(shù)目的50或全部評審（當(dāng)數(shù)目較少時(shí)）。其判定方法與評審綜合單價(jià)的原理、方法和步驟基本相同。4.5措施項(xiàng)目費(fèi)評審將招標(biāo)文件所列的全部措施項(xiàng)目費(fèi)作為一個(gè)整體進(jìn)行評審，不再單獨(dú)抽取，其方法為：設(shè)有效投標(biāo)單位措施項(xiàng)目費(fèi)的平均值下浮5%為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。當(dāng)某有效投標(biāo)單位措施項(xiàng)目費(fèi)評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)10%時(shí)，則判定該投標(biāo)人的措施項(xiàng)目費(fèi)不合理。如果投標(biāo)人的措施項(xiàng)目費(fèi)不在合理范圍，則判該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不合理，不能成為中標(biāo)候選人。5.結(jié)論不平衡報(bào)價(jià)是工程項(xiàng)目業(yè)主在工程招投標(biāo)過程需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。在這種情況難以完全避免的前提下，項(xiàng)目業(yè)主可防范不平衡報(bào)價(jià)，降低不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。確定綜合單價(jià)的合理報(bào)價(jià)范圍、通過控制其報(bào)價(jià)幅度識別不平衡報(bào)價(jià)，更為簡明、實(shí)用、快捷。同時(shí)，不平衡報(bào)價(jià)還可以通過提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量、工程量清單編制質(zhì)量、限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)、完善合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)：1. 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)操作案例：工程量清單與招標(biāo)文件的編制，北京廣聯(lián)達(dá)惠中軟件技術(shù)有限公司專家顧問委員會編，北京，中國建材工業(yè)出版社，2. 關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的指導(dǎo)文件，蘇建價(jià)（2005）593號，江蘇省建設(shè)廳文件3. 張?jiān)拭?工程量清單的編制與投標(biāo)報(bào)價(jià),北京,中國建材工業(yè)出版社，2003. 招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)方法和通過市場競爭機(jī)制有組織地?fù)駜?yōu)成交的一種規(guī)范化的交易運(yùn)作方式，以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化為目標(biāo)。招標(biāo)人力求通過公開、公正、公平的競爭環(huán)境，節(jié)省采購資金，降低投資成本與投資風(fēng)險(xiǎn)。 工程建設(shè)項(xiàng)目歷來投資大，影響深遠(yuǎn)，如何遵照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的要求，高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標(biāo)，是我們必須正視的課題。 現(xiàn)就我們在建設(shè)工程招標(biāo)代理工作中不均衡報(bào)價(jià)問題做一粗略探討。 一、不均衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式 與招標(biāo)人以競標(biāo)的方式降低項(xiàng)目標(biāo)價(jià)的初衷相對立，投標(biāo)人總是試圖在投標(biāo)中以較高價(jià)格，獲得較高利潤。不均衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人經(jīng)常采用的一種策略，利用不均衡報(bào)價(jià)，中標(biāo)人有可能獲得高于正常利潤的額外收益，主要有以下幾種形式： 1、利用工程量清單缺陷。 由于工程量清單是在初設(shè)階段編制的，工程量估算與實(shí)際有一定出入，工程經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)高于招標(biāo)人的投標(biāo)人即可利用此缺陷進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)。如果某項(xiàng)工程量明顯偏低，此項(xiàng)單價(jià)便提高報(bào)價(jià)，而且高的多，這樣在合同執(zhí)行時(shí)工程量增加后，中標(biāo)人可獲得額外收入；如果某項(xiàng)目工程量明顯偏高時(shí)，此項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)報(bào)少一些，可使投標(biāo)總價(jià)降低，增加中標(biāo)的機(jī)會，由此減少的報(bào)價(jià)，加到其他項(xiàng)目中去，而不會造成損失。 2、合同實(shí)施前期項(xiàng)目的單價(jià)適當(dāng)報(bào)高一些，后期項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)報(bào)少一些，而投標(biāo)總價(jià)不變。 如前期土石方開挖綜合單價(jià)應(yīng)為25元/m3，報(bào)價(jià)為32元/m3，而后期抹灰項(xiàng)目則適當(dāng)報(bào)低一點(diǎn)。多報(bào)的7元錢即成為中標(biāo)人的流動資金，從而減少了銀行貸款，節(jié)省了應(yīng)交的利息。這等于招標(biāo)人替中標(biāo)人交納利息。 3、利用工程項(xiàng)目劃分缺陷。 例如混凝土工程部分采用現(xiàn)場攪拌，部分使用商品混凝土。如果在工程量清單中不分混凝土供應(yīng)方式只列一項(xiàng)混凝土工程時(shí)，投標(biāo)人只報(bào)一個(gè)平均價(jià)，中標(biāo)后會盡量減少商品混凝土的比重，就能從招標(biāo)人處多結(jié)算工程款。 二、不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因 1、投標(biāo)人通過不均衡報(bào)價(jià)獲取的額外利潤 投標(biāo)人通過不均衡報(bào)價(jià)獲取的額外利潤即是招標(biāo)人的額外支出，作為市場經(jīng)濟(jì)活動中一對矛盾的兩個(gè)方面，投標(biāo)人希望通過不均衡報(bào)價(jià)獲取額外利潤，而招標(biāo)人則試圖禁止此行為。 2、不均衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人的經(jīng)營技巧 站在招標(biāo)代理的角度，筆者認(rèn)為，不均衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人的經(jīng)營技巧，是市場規(guī)律和招標(biāo)投標(biāo)法允許的，也是不可避免的。應(yīng)在招標(biāo)文件中采取一定的措施來抑制不均衡報(bào)價(jià)的惡意成分，杜絕過分不均衡報(bào)價(jià)的生成。但只要不是用在主要項(xiàng)目上（如用在主要項(xiàng)目上，其投標(biāo)價(jià)格必然影響其競爭力），而且投標(biāo)總報(bào)價(jià)有競爭力，就不應(yīng)該影響其中標(biāo)。 3、不均衡報(bào)價(jià)并沒有一個(gè)定量的衡量標(biāo)準(zhǔn) 在招標(biāo)實(shí)踐中，不均衡報(bào)價(jià)并沒有一個(gè)定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，抑制不均衡報(bào)價(jià)的措施有時(shí)也存在一定誤區(qū)。例如某招標(biāo)文件規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單的單價(jià)按國家相關(guān)定額進(jìn)行均衡報(bào)價(jià)，不得將先期施工的項(xiàng)目報(bào)價(jià)過高，而將后期施工的項(xiàng)目報(bào)價(jià)過低；也不得將可能增加工程量的項(xiàng)目報(bào)價(jià)過高，而將可能減少工程量的項(xiàng)目報(bào)價(jià)過低。違背本規(guī)定，將視為嚴(yán)重不均衡報(bào)價(jià)。如出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡報(bào)價(jià)中標(biāo)，在簽發(fā)中標(biāo)通知書前，招標(biāo)人有權(quán)對超出經(jīng)審查的預(yù)算的單價(jià)10%的部分進(jìn)行削減，經(jīng)修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)，如果投標(biāo)人不接受修正后的報(bào)價(jià)，則其投標(biāo)將被拒絕?！?首先，該招標(biāo)文件并未明確界定怎樣才算不均衡報(bào)價(jià)，無法實(shí)際操作。其次，招標(biāo)投標(biāo)法第43條規(guī)定“在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”，第46條規(guī)定“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！币簿褪钦f，招標(biāo)人不能就投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行修改，報(bào)高的不能扣，報(bào)低或漏項(xiàng)的也不補(bǔ)。所以如果選定中標(biāo)人時(shí)，就不能要求他對報(bào)價(jià)進(jìn)行均衡，也不能調(diào)整其綜合單價(jià)。如果他只是中標(biāo)候選人之一時(shí)，招標(biāo)人要求他均衡報(bào)價(jià)或調(diào)整其綜合單價(jià)時(shí)，會影響其他中標(biāo)候選人的競爭地位，對別的中標(biāo)候選人是不公正的。 同樣，有的招標(biāo)人在授標(biāo)前通過“競爭性談判”要求改變投標(biāo)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)，也是違反招標(biāo)