勞動合同法能否成為平衡勞資關(guān)系的利器

勞動合同法能否成為平衡勞資關(guān)系的利器正方：“資強勞弱”的勞資關(guān)系現(xiàn)狀使得勞動者的權(quán)益受到損害或是缺失，最終將形成勞資對抗與勞資雙損的局面；反方：就勞資關(guān)系而言，任何時候勞動者一方都是弱者，但如果立法過分?jǐn)U大勞動者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任，就會使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，最終影響企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)垮了，勞動者就會失去工作，保護勞動者的權(quán)益也就無從談起。在中國新聞周刊最近舉辦的關(guān)于勞資話題的論壇上，勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南透露了這樣一組數(shù)據(jù)，從1998年到20XX年，作為我國整個勞動大軍重要部分的制造業(yè)從業(yè)人員的人均人工成本增速為64，而同期工業(yè)GDP年均遞增了。這兩個數(shù)據(jù)讓蘇海南得出的結(jié)論是，近年來，我國人均人工成本的增長速度明顯低于工業(yè)GDP的增長速度，換句簡單的話說就是工資水平增長速度緩慢。在蘇海南等學(xué)者看來，工資水平增長速度緩慢這個現(xiàn)象背后的實質(zhì)，是“目前我國資強勞弱的勞資關(guān)系現(xiàn)狀”。如何解決資強勞弱的問題，相當(dāng)一部分學(xué)者把希望寄托在正在擬定的勞動合同法上。從立法部門近期公布的公眾對勞動合同法的建言主題來看，人們關(guān)注的熱點之一是，“勞動合同立法應(yīng)當(dāng)在勞動者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益之間尋求平衡”。究竟哪些原因?qū)е铝宋覈Y強勞弱的現(xiàn)狀，解決之道又在哪里，正在擬定的勞動合同法能否承擔(dān)起平衡勞資關(guān)系的重任？法律尚未出臺，學(xué)界對草案的爭論已經(jīng)硝煙彌漫。 學(xué)界對資強勞弱現(xiàn)象的四種解讀蘇海南解讀資強勞弱這個概念時說，資強勞弱在經(jīng)濟生活中表現(xiàn)為，勞動者的就業(yè)權(quán)益、勞動報酬權(quán)益、勞動保護權(quán)益、社會保險權(quán)益四個方面受到了不同程度的損害或是缺失。他說，勞動就業(yè)權(quán)益受損主要表現(xiàn)為，目前有的地方還存在一定的就業(yè)歧視，特別是農(nóng)民工進城就業(yè)的門檻比較高。與此同時，由于城鄉(xiāng)教育平等機會的缺失，農(nóng)村人口的絕大多數(shù)天然不具備到中高端勞動力市場競爭的能力。勞動報酬權(quán)益受損有兩個方面：部分勞動者特別是農(nóng)民工工資被拖欠或克扣；我國工資水平增長速度緩慢，普通勞動者工資水平偏低。勞動保護權(quán)益受損最突出的問題是，勞動保護設(shè)施和勞動保護用品的缺乏直接導(dǎo)致了勞動安全事故的頻發(fā)，大量傷亡事件的發(fā)生。社會保險權(quán)益受損目前最受關(guān)注的話題是工傷和大病醫(yī)療保險尚未覆蓋所有農(nóng)民工。哪些原因造成了當(dāng)前資強勞弱的現(xiàn)狀？蘇海南解釋說，首要的原因是中國的勞動力供求、特別是低端勞動力市場的供求失衡，可以說低端勞動力市場已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重供過于求的局面，勞動者對自身的權(quán)益保障必然處于弱勢地位，缺乏與資方討價還價的能力。另外，蘇海南認(rèn)為，現(xiàn)階段我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)被打破，但是社會主義市場經(jīng)濟體制還不健全，存在的管理真空也給勞動者維護權(quán)益帶來了一定難度。他提示說，資強勞弱的四方面表現(xiàn)中，最值得關(guān)注的是勞動者工資被克扣和工資水平低等勞動者報酬權(quán)益受損的問題。這位學(xué)者認(rèn)為，勞動者報酬權(quán)益受損會對社會造成這樣的危害，侵害了勞動者的權(quán)益，破壞了正常的勞動力市場秩序，直接帶來了勞動者的“用腳投票”，東南沿海的“民工荒”現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)擴大到了中部地區(qū)，湖南、湖北、江西等一些勞動力輸出大省在本省也出現(xiàn)了“民工荒”。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成有這樣的說法，“在我國，事實上已經(jīng)到了這樣一個時期，不對勞動者正當(dāng)權(quán)益進行維護，勞資利益失衡的格局將日益惡化，勞資雙損的局面終將出現(xiàn)，勞資對抗與沖突不僅不可能維護社會穩(wěn)定，更會直接損耗國民經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇”。 勞動合同法要不要向勞動者傾斜鄭功成認(rèn)為，要避免勞資對抗與勞資雙損且最終損害國家的局面出現(xiàn)，就必須盡快通過有效的法制與政策措施，來化解現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)的以損害勞動者正當(dāng)權(quán)益為標(biāo)志的社會風(fēng)險。今年3月20日，全國人大向社會公布了勞動合同法，以征求來自社會各界對該草案的意見。截至4月20日征求意見時間結(jié)束時，立法機關(guān)已收到意見19萬件，而學(xué)界關(guān)于這部草案的爭論更是熱火朝天。一個突出的爭論焦點是，勞動合同法究竟要不要成為一部向勞動者傾斜的法律。勞動合同法中的一些細(xì)微處被認(rèn)為是法律對勞動者的傾斜，比如對于經(jīng)常出現(xiàn)在勞動合同糾紛之中的雙方對勞動合同概念的理解問題，草案第九條規(guī)定：用人單位和勞動者對是否存在勞動關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動者的理解為準(zhǔn)；第十條規(guī)定：用人單位和勞動者對勞動合同的內(nèi)容理解不一致的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解的予以解釋，有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納最有利于勞動者的解釋。為什么要有這樣的傾斜？中國人民大學(xué)法學(xué)院黎建飛教授解釋說，我國目前現(xiàn)實的市場情況是勞動力市場供大于求。比如說在招聘與解雇上面，形成了勞動者“一職難求，一職難?！钡木置?，用人單位不僅可以任意挑選勞動者，甚至可以挑選到零工資勞動者，在這兩者之間，倘若法律給強勢一方平等的解釋權(quán)，將不可能尋求到公平、正義的結(jié)果。黎建飛說，“勞資關(guān)系本身就不是一種平等的關(guān)系，勞動者總是處于弱勢，必須通過法律平衡勞動關(guān)系”。在他看來，勞動法律的基本價值取向都是側(cè)重保護勞動者。中國勞動法學(xué)研究會副會長董保華雖然也認(rèn)同“傾斜立法”、“保護弱者”的觀點，但他認(rèn)為，目前草案的立法呈現(xiàn)出的“企業(yè)用人寬進嚴(yán)出”、“員工求職寬進寬出”的思路，帶來的后果將是勞資關(guān)系失去平衡。董保華說，草案將對企業(yè)的招聘機制、績效管理、解聘機制、留人方案帶來全方位影響。比如，草案對勞動關(guān)系進行了簡單寬泛的規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)和個人之間即使發(fā)生偶然的商業(yè)接觸也會被認(rèn)定為建立了勞動關(guān)系，這可能造成企業(yè)“被動招工”現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，即企業(yè)必須招用大量從未計劃招用的員工。草案對企業(yè)解聘員工進行了嚴(yán)格限制，對企業(yè)的解聘機制造成了沖擊，形成一種“難以解除合同的解雇制度”。從立法機關(guān)公布的信息來看，有相當(dāng)一部分提交意見的公眾都在關(guān)注這個話題，比較折中的說法是，勞動合同立法的目的應(yīng)當(dāng)在勞動者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益之間尋求平衡。關(guān)于勞資之間的平衡，有學(xué)者給出這樣的說法，就勞資關(guān)系而言，任何時候勞動者一方都是弱者，但是，如果立法過分?jǐn)U大勞動者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任，就會使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，難以實行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場競爭力?！捌ぶ淮?，毛將焉附”，企業(yè)垮了，勞動者就會失去工作，保護勞動者的權(quán)益也就無從談起。反之，如果勞動者權(quán)益保護不到位，對企業(yè)責(zé)任要求過少，就會影響勞動力供給，不利于高素質(zhì)的職工隊伍的形成。因此，勞動合同立法要樹立正確的立法理念，要在公民的勞動權(quán)益和用人單位的權(quán)益之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c，確保勞資關(guān)系不失衡。鄭功成的主張是，通過完善勞動法制來促進勞資關(guān)系由失衡逐漸走向平衡，包括制定勞動合同法、社會保險法等必須的法律，修訂完善安全生產(chǎn)法、勞動法等法律，強化最低工資標(biāo)準(zhǔn)保障機制和確立正常的工資增長機制，推進反就業(yè)歧視等措施，同時明確政府勞動保障等行政部門的行政監(jiān)督之責(zé)與司法機