實施“一加四”模式-創(chuàng)新農村基層黨建形式

實施“一加四”模式 創(chuàng)新農村基層組織設置 農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設新農村的戰(zhàn)斗堡壘。在如今建設和諧新農村的新形勢下，如何適應農村發(fā)展形勢，不斷創(chuàng)新組織設置，努力把基層黨組織建設成為和諧新農村建設的組織者、推動者和實踐者，是一個迫切的、全新的課題。我縣堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極適應農村發(fā)展的新形勢和黨員分布狀況的新變化，努力探索，首創(chuàng)“一加四”組織設置模式，實現(xiàn)了農村基層組織建設與和諧新農村建設的互動雙贏。一、因勢調整，創(chuàng)新設置近年來，我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展突飛猛進，呈現(xiàn)出多元化的特點，基層黨組織的活動方式和黨員活動范圍也因此發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)在：一是農村生產經營活動突破了原有的地域界限，形成了以產業(yè)為紐帶、以利益為動力的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域特色經濟板塊，相當數(shù)量的黨員，大批有頭腦、有知識的青年農民和農村經濟能人成為產業(yè)發(fā)展帶頭人、私營企業(yè)主或農民經紀人，活躍在產業(yè)生產經營的多個環(huán)節(jié)和領域。二是合村并村后的行政村大部分都管理著未并村前2至3個自然村，傳統(tǒng)的以行政村為單位來設置的基層黨組織，難以廣泛服務、全面覆蓋、切實指導農村產業(yè)化發(fā)展。三是傳統(tǒng)的黨組織設置方式不利于經常性地開展活動，新農村建設的重大事務、經濟發(fā)展、黨員發(fā)展、教育管理、后備干部的培養(yǎng)等需要黨組織直接參與和領導的工作，僅僅依靠行政村黨組織難以完成。四是目前農村黨員隊伍年齡偏大，一些老黨員、老干部年邁體弱，生活困難，無法參加基層黨組織活動，難以及時得到黨組織的關心和幫助，從而削弱了黨組織的凝聚力和感召力，進一步影響了黨的形象和黨內和諧，以及農村和諧社會的建設。 為此，經過多方調研，我們緊緊圍繞和諧新農村建設這一中心，按照服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，堅持有利于教育管理、有利于開展活動、有利于發(fā)揮作用、有利于加強黨同人民群眾聯(lián)系的原則，創(chuàng)新設置形式，規(guī)范管理方式，完善運行機制，初步建立了以建制村黨組織為主體、專業(yè)黨支部為骨干的新型農村基層黨組織構架。1、創(chuàng)新設置形式，規(guī)范功能職責。我們根據黨員從事生產經營的范圍和分布情況，以每個行政村為單位，按照“一加四”（一個黨總支加四個專業(yè)黨支部或一個黨支部加四個專業(yè)黨小組）模式重新設置黨組織。凡黨員人數(shù)超過50名以上的村，可成立黨總支，分別組建老齡黨員黨支部、村務管理黨支部、產業(yè)發(fā)展黨支部和流動黨員黨支部。為使改進設置后的農村基層黨組織能夠有效運行，我們對各專業(yè)黨支部的職能進行了明確劃分，把60周歲以上的老黨員編入老齡黨員黨支部，其主要職責是助危解困、維持村屯穩(wěn)定、調節(jié)鄰里糾紛、宣傳政策法規(guī)、倡導文明發(fā)展、促進和諧建設；把有創(chuàng)業(yè)能力和產業(yè)帶頭人黨員編入產業(yè)黨支部，并按從事的產業(yè)類別單獨組建黨小組，其主要職責是在上級黨組織領導下，在專業(yè)社（協(xié)會）中發(fā)展黨員并對所屬黨員進行登記管理，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、措施并組織實施，充分發(fā)揮黨員的帶動作用，推動產業(yè)發(fā)展，帶領群眾共同致富；把有村務管理經驗和較高政策理論水平的黨員編入村務管理黨支部，其主要職責是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級決議，研究決定本村經濟社會發(fā)展中的重大問題，指導兩個文明建設，加強村務日常管理等各項工作；把外出流動黨員編入流動黨員黨支部，其主要職責是制定流動黨員發(fā)展規(guī)劃、措施，并組織實施，通過流動黨員把致富信息、市場信息、知識技能等有效傳遞，幫助村民創(chuàng)業(yè)致富，引導村民務工經商，進一步帶動地方經濟發(fā)展。各專業(yè)黨支部成立后都要制定完善本支部工作職責，建立健全發(fā)展黨員、考核評比等一系列規(guī)章制度，保證支部工作有章可循。對不能成立黨總支的村，也要按照“一加四”模式，改變黨小組設置形式，成立相關類型專業(yè)黨小組。有條件的村實行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，各專業(yè)黨支部書記（黨小組長）與村黨總支（黨支部）委員、村委會委員交叉任職。2、確定隸屬關系，明確活動方式。新組建的專業(yè)性農村基層黨組織，我們采取以屬地管理為主、行業(yè)管理為輔的管理原則。同一行政村內，具備建立黨總支條件的，可跨組建立專業(yè)黨支部，隸屬行政村黨組織管理；不具備建立黨總支條件的，可跨組建立專業(yè)黨小組，隸屬行政村黨支部管理，各行政村專業(yè)黨支部或專業(yè)黨小組之間可跨村開展支部（小組）加行業(yè)的互動活動。目前我縣黨員人數(shù)超過50名以上的20個村都成立了黨總支，共組建老齡黨員黨支部、村務管理黨支部、產業(yè)發(fā)展黨支部和流動黨員黨支部80個。各專業(yè)黨支部除參加上級黨組織統(tǒng)一組織的活動外，以在本專業(yè)內有針對性地開展富有自身特色的活動為主。重點圍繞村務管理、產業(yè)發(fā)展、傳幫帶作用、和諧農村建設，組織開展結對幫扶活動、培訓活動、宣傳活動、娛樂活動以及信息、技術、經驗等交流活動；充分發(fā)揮基層黨員的“雙帶”作用、“先鋒”模范作用，切實把農村基層黨組織建設成為帶頭發(fā)展經濟、協(xié)調各方利益、解決各種矛盾、構建和諧社會的領導核心。二、優(yōu)化配置、成效顯著“一加四”組織模式的設置，總體上優(yōu)化了農村黨建資源配置，強化了農村基層黨組織功能，鞏固和擴大了黨在農村的組織基礎、群眾基礎，有效地促進了農村改革的深化和農村經濟社會的發(fā)展。1、優(yōu)化了農村黨建資源配置。農村各類經濟組織擁有信息、技術、專業(yè)人才等經營管理優(yōu)勢，專業(yè)黨支部則具有上級黨組織支持幫助和組織領導、政策引導、發(fā)動群眾等社會動員力的政治優(yōu)勢，兩種組織資源的結合在具體的項目、服務上，實現(xiàn)了有效對接和優(yōu)勢互補，從而使“一加四”黨建工作模式得到深化。如潤津鄉(xiāng)和平村產業(yè)黨支部圍繞當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)，積極建立了果樹生產協(xié)會黨小組，果樹生產協(xié)會黨小組多方協(xié)調政策扶持和資金支持，為協(xié)會會員提供信息、開展技術培訓、找訂單、跑市場，使種植規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)全村果樹種植面積達到3000畝，增收200多萬員。成為當?shù)氐囊粋€重點富民產業(yè)?？藮|鎮(zhèn)成立的流動黨員黨支部則充分發(fā)揮了流動黨員傳、幫、帶的作用，在流動黨員王繼成的帶領下，本村及周邊村屯150人赴黑河從事廢品農資收購等工作，人均創(chuàng)收超萬元，成為光明村經濟增長的重要支撐點。2、強化了農村基層黨組織功能。按照“一加四”模式設置的專業(yè)黨組織，在引導、帶動群眾成為市場經濟活動“主角”的同時，真正把工作重心轉移到服務經濟發(fā)展、促進農民增收、構建和諧新農村建設上來，拓展了黨組織領導農村工作的領域，找到了農村市場經濟形勢下黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑，使黨組織和黨員走到發(fā)展農村經濟的前臺，從而把握了工作的主動權，有效地增強了農村基層黨組織聯(lián)系群眾、服務于民、引領經濟發(fā)展的能力，實現(xiàn)了黨建與經濟建設、新農村建設的和諧共進。同時，隨著專業(yè)黨支部的成立，一批集聚在農村產業(yè)鏈上的致富能人被及時吸納入黨，農村基層黨組織踐行“三個代表”重要思想，發(fā)展先進生產力得到了具體體現(xiàn)。今年以來，我縣各專業(yè)黨支部共培養(yǎng)入黨積極分子1032名，發(fā)展新黨員135名，產業(yè)帶頭人、致富能手中有70余人被選進黨組織或村委會，36人被列為村級后備干部。 3、促進了和諧新農村建設的發(fā)展。“一加四”模式的設置，適應了農村市場化和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要；順應了廣大農民群眾致富奔小康的強烈愿望；在發(fā)揮老齡黨員余熱的同時，從組織上保證了對老齡黨員、老干部的“情感”關懷，促進了和諧新農村建設的發(fā)展。在各專業(yè)黨支部、黨員的組織宣傳和引領帶動下，村屯面貌、鄉(xiāng)村風氣進一步改變；農民文化素質、法制觀念、環(huán)保意識、組織化程度進一步提高；村民市場競爭力和風險抵御力不斷增強；農業(yè)產業(yè)化進程、主輔換位步伐迅速加快，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成“一村一品”的產業(yè)格局。這既加快了農村經濟發(fā)展和農民增收致富，又推進了村民民主管理、維護了村民利益、促進了和諧發(fā)展，樹立了村風正氣，涌現(xiàn)了劉國華等11名引領農民致富的先鋒；形成了民安村等7個保障農民利益的先鋒村，護路村等3個倡導文明新風的先鋒村。三、實用易行、適宜推廣改進農村基層黨組織設置的實踐，使我們深切體會到，農村基層黨組織設置是農村黨建工作的起點和基礎,黨的基層組織設置形式必須緊扣時代發(fā)展脈搏，根據環(huán)境和任務的變化而變化。而“一加四”模式符合農村改革發(fā)展趨勢，符合落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會和建設新農村的新要求，其實用性強、可操作性強，具有很強的推廣價值。1、“一加四”模式適合農村組織資源整合的新形勢。隨著農村綜合改革的推進，農村行政區(qū)劃調整力度不斷加大，一些地方盡管探索建立了村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、中心村等新的農村組織形式，但由于地域觀念、局部利益等因素的影響，撤并后黨組織各成員間往往因彼此利益沖突導致意見分歧，不利于基層組織工作的開展。而“一加四”模式統(tǒng)分結合、符合實際，各專業(yè)黨支部（黨小組）在行政村黨總支（黨支部）的領導下，分門別類、因地制宜開展各支部（小組）的活動，既實現(xiàn)了思想的統(tǒng)一，又達到了利益的趨同，有助于基層組織工作的順利開展。2、“一加四”模式適應農村經濟社會組織的新發(fā)展。近年來，農村普遍出現(xiàn)多種形式的生產聯(lián)合和經營聯(lián)合，涌現(xiàn)不少新的經濟組織和社會組織，進而給農村基層黨組織設置調整帶來新的需求，而“一加四”模式可視產業(yè)不同劃分為不同的產業(yè)黨支部（黨小組），確保農村新的經濟和社會組織中黨的工作及時覆蓋、黨員教育管理及時跟進。3、“一加四”模式有利于解決農村不同類型黨組織共存的新問題。一些地方在農業(yè)合作組織或新的經濟和社會組織中設立黨組織后，沒有明確其隸屬關系，與村黨組織的關系模糊，出現(xiàn)了村黨組織“支部管支部”、管理矛盾頻頻發(fā)生的情況。有的地方把農村新建黨組織劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或有關行業(yè)主管部門黨組織管理，村黨組織和這些黨組織在工作上不配合、不協(xié)調的現(xiàn)象時有發(fā)生。而“一加四”模式是對以每個行政村為單位的重新劃分，這既明確了彼此的隸屬關系，又發(fā)揮了各專業(yè)黨支部（黨小組）的功能性作用，從源頭上解決了農村不同類型黨組織共存的問題。4、“一加四”模式符合流動黨員教育管理的新要求。由于大批農村勞動力在產業(yè)間轉移和地區(qū)間流動，外出務工經商的農村黨員越來越多、活動范圍也越來越廣，目前在流動黨員相對集中的單位建立黨組織和把流動黨員明確劃歸流入地一個黨組織管理的工作總體上還比較薄弱，而“一加四”模式既有效地把農村流動黨員納入其所在地組織管理之中，又充分發(fā)揮了他們傳、幫、帶的作用，進一步促進了地方經濟的發(fā)展。5、“一加四”模式體現(xiàn)了黨內和諧的新理念。實施“一加四”模式，加深了農村基層黨組織與農民群眾的血肉聯(lián)系；確保了農村各領域人才進入農村黨組織領導班子和黨員隊伍；實現(xiàn)了對農村老黨員、老干部的情感關心、生活關注、組織關懷；增強了農村黨組織領導農村經濟社會發(fā)展、協(xié)調各方利益、解決各類