北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)暫行辦法

北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)暫行辦法（試行） 二零零五年八月三日 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)行為，更好地實(shí)施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保有計(jì)劃地供應(yīng)土地，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā) 200428 號(hào)）和北京市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）（京政發(fā) 20056 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)，（以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備開發(fā)）是指政府依法通過收購(gòu)、收回、 征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地，并組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為。 第三條 市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備開發(fā)管理工作，并委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政和審計(jì)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)工作。 第四條 土地儲(chǔ)備開發(fā)堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者通過招標(biāo)方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)企業(yè)）承擔(dān)。 第五條 儲(chǔ)備開發(fā)后的土地，按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃和供地政策，有計(jì)劃地向市場(chǎng)供應(yīng)。 第二章 土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃 第六條 土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期城市建設(shè)規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃編制。 第七條 土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃由市國(guó)土局會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、交通、環(huán)保等行政主管部門和各區(qū)縣政府編制。 第八條 土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃按照以下程序編制： （一）區(qū)縣政府、重點(diǎn)功能區(qū)管委會(huì)、中央、國(guó)務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)提出年度土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃，于每年的 10 月上旬報(bào)市國(guó)土局。 經(jīng)濟(jì)適用住房土 地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃由市經(jīng)濟(jì)適用住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡后報(bào)市國(guó)土局。 （二）市國(guó)土局會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、交通、環(huán)保等行政主管部門提出計(jì)劃草案和具體意見，于 11 月上旬反饋給各區(qū)縣政府、重點(diǎn)功能區(qū)管委會(huì)、中央、國(guó)務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)。 （三）各區(qū)縣政府、重點(diǎn)功能區(qū)管委會(huì)、中央、國(guó)務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及在京中央直屬大型企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)按照要求調(diào)整計(jì)劃，于 11 月下旬報(bào)市國(guó)土局匯總。 （四）市國(guó)土局征求市相關(guān)部門意見并完善后與市發(fā)展和改革 委員會(huì)共同報(bào)市政府。 （五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃，由市國(guó)土局下達(dá)給市和區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。 第九條 土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃確需調(diào)整的，由市國(guó)土局會(huì)同相關(guān)部門提出計(jì)劃調(diào)整方案，與市發(fā)展和改革委員會(huì)共同報(bào)市政府批準(zhǔn)。 第三章 土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施方式 第十條 本市土地儲(chǔ)備開發(fā)計(jì)劃由市國(guó)土局會(huì)同市相關(guān)部門組織實(shí)施。 第十一條 市政府確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的土地儲(chǔ)備開發(fā)，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施方案；其他土地的儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施方案由區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織編制。 土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施方案主 要包括待儲(chǔ)備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲(chǔ)備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計(jì)劃、實(shí)施方式等。 第十二條 土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施方案由市國(guó)土局會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門就土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。 第十三條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施土地開發(fā)的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施。其中通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)土地開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費(fèi)用不高于土地儲(chǔ)備開發(fā)成本的 2% 。以招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級(jí)開發(fā)管理委托協(xié)議。 第十四條 通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)實(shí)施土地開發(fā)的，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施。招標(biāo)底價(jià)包括土地儲(chǔ)備開發(fā)的預(yù)計(jì)總成本和利潤(rùn)，利潤(rùn)率不高于預(yù)計(jì)成本的 8% 。通過招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級(jí)開發(fā)委托協(xié)議。 第四章 土地儲(chǔ)備開發(fā)程序 第十五條 土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國(guó)土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員 會(huì)辦理核準(zhǔn)手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。 第十六條 土地儲(chǔ)備開發(fā)涉及征收集體土地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。 第十七條 土地儲(chǔ)備開發(fā)涉及行政企事業(yè)等單位使用的國(guó)有土地的，由土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施單位與原用地單位簽訂補(bǔ)償協(xié)議。 第十八條 土地儲(chǔ)備開發(fā)涉及房屋拆遷的，由土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施單位辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，并組織實(shí)施拆遷。 第十九條 土地儲(chǔ)備開發(fā)涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施單位辦理相關(guān)手續(xù)，并組織實(shí)施建設(shè)。 第二十條 土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施單位在組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位。 第二十一條 土地儲(chǔ)備開發(fā)完成后，由市國(guó)土局組織有關(guān)部門對(duì)土地儲(chǔ)備開發(fā)工作進(jìn)行驗(yàn)收。 第五章 土地儲(chǔ)備開發(fā)成本 第二十二條 土地儲(chǔ)備開發(fā)完成后依法以出讓方式供應(yīng)的，由政府與受讓人簽訂土地出讓合同，同時(shí)由土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)施單位與受讓人簽訂土地儲(chǔ)備開發(fā)補(bǔ)償合同，收回土地儲(chǔ)備開發(fā)成本。 第二十三條 土地儲(chǔ)備開發(fā)完成后依法以劃撥方式供應(yīng)的，土地儲(chǔ)備開發(fā)成本由土地使用權(quán)人承擔(dān)。 第二十四條 土地儲(chǔ)備開發(fā)成本包括： （一）征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)； （二）收購(gòu)、收回和置換過程中發(fā)生的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用； （三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)費(fèi)用； （四）招標(biāo)、拍賣和掛牌交易中發(fā)生的費(fèi)用； （五）貸款利息； （六）土地儲(chǔ)備開發(fā)供應(yīng)過程中發(fā)生的審計(jì)、律師、工程監(jiān)理等費(fèi)用，不可預(yù)見費(fèi)以及經(jīng)同級(jí)財(cái)政和土地主管部門核準(zhǔn)的其它支出。 第二十五條 市國(guó)土局和市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的成本監(jiān)督和