建立多維保障機(jī)制確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

1/6建立多維保障機(jī)制確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)建立多維保障機(jī)制確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)桃江縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，是一個“三農(nóng)”問題較為突出的農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積2063平方公里，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含一個少數(shù)民族鄉(xiāng)），773個行政村，83萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口萬。2002年4月，全縣全面鋪開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作?？h委、縣政府堅(jiān)持兩手抓一手抓破舊，即嚴(yán)格按政策實(shí)行“三取消、兩調(diào)整、一改革”；一手抓立新，即從保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)入手，建立了一套新的配套保障機(jī)制，較好地完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革階段性工作。全縣農(nóng)民年負(fù)擔(dān)總額較稅費(fèi)改革前減少了萬元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由元減至元，畝均負(fù)擔(dān)由元減至元，減負(fù)均達(dá)。改革后的全縣農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加共萬元如期入庫，一舉改變了過去“天天喊征糧，月月喊繳費(fèi)”的局面，有的鄉(xiāng)村還出現(xiàn)了農(nóng)民燃放鞭炮，敲鑼打鼓，爭繳農(nóng)業(yè)稅的感人場面。一些運(yùn)轉(zhuǎn)困難的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)、貧困村，通過稅費(fèi)改革，重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的成敗。這個問題如果解決不好，就可能妨礙改革進(jìn)程，影響改革效果，甚至使“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的既定2/6方針無法落到實(shí)處。為此，我縣在改革實(shí)踐中特別重視配套措施的落實(shí)到位，初步構(gòu)建了一套切實(shí)可行的村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。一、開通五條渠道，完善村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制稅費(fèi)改革后，村級組織不再收取公益金、公積金和管理費(fèi)。這種情況下，如何確保村級組織有固定的經(jīng)濟(jì)收入，使村干部安心工作，使村級工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，十分重要。為切實(shí)解決這個問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全縣實(shí)行村級所需資金來源多樣化、收入固定化。縣委、縣政府認(rèn)真研究并出臺了關(guān)于明確村級固定收入確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通知，要求900人口以下的村，村級固定收入不少于1萬元；900人口以上的村，村級固定收入不少于萬元。規(guī)定了村級固定收入的五條渠道，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、上級轉(zhuǎn)移支付中對村的專項(xiàng)補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)稅中12的資金、縣財(cái)政對困難村的補(bǔ)助資金、村級集體經(jīng)濟(jì)固定收入資金。同時做出了六條規(guī)定第一，嚴(yán)格按照政策落實(shí)上級轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)禁以任何理由挪用或截留。第二，加大縣財(cái)政對村級的資金投入?？h財(cái)政每年安排100萬元的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助村級支出。第三，鄉(xiāng)財(cái)政從新增農(nóng)業(yè)稅正稅中安排12的資金用于補(bǔ)助村級支出。第四，“兩稅”3/6附加全部用于村級支出，不得平調(diào)。第五，村級企業(yè)辦得較好、村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，適當(dāng)“以工補(bǔ)農(nóng)”。第六，村級固定收入實(shí)行鄉(xiāng)管村用，由財(cái)政、經(jīng)管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。二、實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，我縣把創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制提上了重要議事日程。及時研究出臺了關(guān)于開展村賬鄉(xiāng)管工作的實(shí)施方案，縣鄉(xiāng)兩級分別成立了村賬鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，縣經(jīng)管局加強(qiáng)了對村賬鄉(xiāng)管的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。為確保村賬鄉(xiāng)管方案落到實(shí)處，全縣分三個階段穩(wěn)步推進(jìn)首先是動員準(zhǔn)備。在開展村賬鄉(xiāng)管宣傳發(fā)動工作的同時，全面推行村會計(jì)集體辦公制度。要求全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村會計(jì)從2016年開始，按月（季）集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一記賬，集中結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對賬務(wù)工作進(jìn)行集中指導(dǎo)和監(jiān)督。其次是分批推進(jìn)。根據(jù)各鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)工作實(shí)際，分層次開展村賬鄉(xiāng)查，村賬鄉(xiāng)村共管和村賬鄉(xiāng)管。目前，全縣已有三分之一的村實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管，預(yù)計(jì)到2016年，全縣90能上能下的村可望實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。計(jì)劃從2016年開始，依托農(nóng)業(yè)稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)，普及村級財(cái)務(wù)的電算化管理，并建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域甚至縣域村級財(cái)務(wù)電腦管理信息網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)村賬縣、鄉(xiāng)、村三級并網(wǎng)聯(lián)管，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村賬務(wù)管理納入規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道。4/6三、推行陽光工程，健全村級財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制在規(guī)范和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制的同時，我縣還積極探索和完善村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。一是大力實(shí)施財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?？h委、縣政府專門行文規(guī)定，全縣各村一律以便于村民理解和接受的形式，將村級財(cái)務(wù)定期如實(shí)地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村級財(cái)務(wù)每季度公布一次，每年不少于4次，對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題作專項(xiàng)公開。二是各村普遍建立了村級民主理財(cái)小組。理財(cái)小組參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與財(cái)務(wù)收支賬目的檢查、審核，對不合理開支有權(quán)給予否決。三是建立健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度?？h審計(jì)、監(jiān)察部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財(cái)政所有重點(diǎn)地加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)和村干部離任審計(jì)。四、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行人員分流，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)稅費(fèi)改革前，我縣部分鄉(xiāng)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，其中一個重要原因是機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，支出膨脹。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，縣、鄉(xiāng)、村收入也隨之減少，2002年與2001年同口徑比較全縣共減少了4600多萬元。如何把吃“皇糧”的隊(duì)伍精減下來，是提高鄉(xiāng)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保鄉(xiāng)、村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)5/6鍵所在。首先，從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精簡人員抓起，實(shí)行“定編、定員、定崗”，分流富余人員，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，縣委、縣政府頂住各方壓力，堅(jiān)持一竿子插到底，收到了預(yù)期效果。到2002年底止，全縣縣直黨政群機(jī)關(guān)行政編制由650名精簡至498名，精簡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由299個精簡為202個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來的180個減至100個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制由1028名精簡至822名，精簡20。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所事業(yè)編制由1659名減至1256名，精簡。二是切實(shí)精簡村組干部?？h委、縣政府規(guī)定，從2016年起，900人口以下的村，原則上只配備3名村主干可拿固定補(bǔ)助，即一名村支書、一名村委主任、一名會計(jì)（兼計(jì)生專干）；900人口以上的村配備3至4名村主干可拿固定補(bǔ)助。每個村民小組設(shè)1名小組長，村主干所在的村民小組，由村主干兼任村民小組長。通過以上措施，到目前為止，全縣共精減村、組干部1000多名。三是大力開展農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整。通過撤、并方式，整合教育資源，調(diào)整教育布局，全縣農(nóng)村小學(xué)已由546所調(diào)整至當(dāng)前的406所。與此同時，在教育系統(tǒng)全面開展競聘上崗，至2002年底止，已通過各種方式分流教職工600多人。