鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略形勢(shì)與環(huán)境對(duì)策

1/12鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略形勢(shì)與環(huán)境對(duì)策我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正如雨后春筍在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展起來(lái)，其迅猛之勢(shì)與日本五、六十年代經(jīng)濟(jì)起飛前夕相似，這是“四化“途中的必然歷史過(guò)程，是億萬(wàn)農(nóng)民走向富裕的必由之路，也是消滅三大差別的重要途徑之一。從政治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)等方面看，總的形勢(shì)喜人。但另一方面，隨之而來(lái)的是給環(huán)境、生態(tài)、健康等方面，將帶來(lái)區(qū)域性的、迅猛的沖擊和壓力，給環(huán)境保護(hù)工作提出了新的領(lǐng)域、新的課題。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有數(shù)量多、增長(zhǎng)快、規(guī)模小、變化大、資金少、設(shè)備差、技術(shù)弱等一系列特點(diǎn)，顯然，一個(gè)個(gè)去治，是治不勝治；故應(yīng)防字當(dāng)頭，如防得無(wú)力，也會(huì)防不勝防。為此，必需從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展多層次、多尺度的研究，探討切實(shí)、可行、有效的區(qū)域、綜合防治對(duì)策?？v觀全局，目前最急迫的是開(kāi)展宏觀戰(zhàn)略為主的對(duì)策研究。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略形勢(shì)我們概略地分析了一下江蘇省和全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即指原社隊(duì)企業(yè)，下同建設(shè)狀況及日、美等國(guó)中、小企業(yè)發(fā)展的情況，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小企業(yè)的種類(lèi)、數(shù)量及產(chǎn)值，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將呈指數(shù)曲線(xiàn)增長(zhǎng)。如江蘇省到1983年底共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)56，464個(gè)。1958年時(shí)數(shù)量很少，產(chǎn)值很低1976年才為億元；1978年僅為億元；1980中上升到億元；1983年高達(dá)億元，在全國(guó)2/12一直處在領(lǐng)先地位，已占全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的。有資料預(yù)測(cè)，至1990年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量可達(dá)6萬(wàn)家，產(chǎn)值達(dá)300億元，可占全省工農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)總產(chǎn)值的28，占全省預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的；2000年將達(dá)7萬(wàn)家，產(chǎn)值可能達(dá)520億元另有資料為800億元，占工農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)總產(chǎn)值的，占農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)產(chǎn)值的。我國(guó)1982年擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)75萬(wàn)個(gè)另有資料為130多萬(wàn)個(gè)；140萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)值658億元，相當(dāng)工業(yè)總產(chǎn)值的的11強(qiáng)，11983年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為757億元，比1982年增長(zhǎng)了15，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的12，相當(dāng)1957年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值。2我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有近40萬(wàn)家，其中小型企業(yè)為萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)不包括集體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的；產(chǎn)值近3，000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的；固定資產(chǎn)占全民所有制單位的29；利稅占工業(yè)利稅的32；其中75的小企業(yè)產(chǎn)值占一半分布在縣及縣以下的農(nóng)村村鎮(zhèn)。我國(guó)中型企業(yè)有3，544個(gè)；占全國(guó)企業(yè)不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的；產(chǎn)值為916億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的。我國(guó)大型企業(yè)有L，365個(gè)，占全國(guó)企業(yè)不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的；職工人數(shù)占全部職工的20左右；產(chǎn)值為億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的；固定資產(chǎn)原值占；凈產(chǎn)值占49；利稅占；預(yù)計(jì)至2000年產(chǎn)值可達(dá)8，000億元，占工業(yè)預(yù)計(jì)總產(chǎn)值的40。13/12再如日本明治維新后，中小企業(yè)迅猛興起，在狹小的37萬(wàn)平方公里土地上，1981中達(dá)到581萬(wàn)家，占總企業(yè)數(shù)的；從業(yè)人員3，443萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的80；產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的53。在美國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利，中小型企業(yè)也都很興旺。3二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義中、小企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速度發(fā)展可以說(shuō)是工業(yè)化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必需，此外，也是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設(shè)的必需，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的必需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“四化“建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。從上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的形勢(shì)可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中已占有相當(dāng)比重，成為國(guó)營(yíng)大、中、小企業(yè)的有力助手；占農(nóng)村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重更大，而且會(huì)繼續(xù)增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)更趨合理。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要來(lái)源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金的重要來(lái)源。江蘇省已出現(xiàn)了一批億元鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)村市政、交通、建筑、郵電、金融、文教、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)。江蘇省1978年以來(lái)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4/12繳納稅金億元，其中1983年為億元，占全省財(cái)政收入的，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅金的增長(zhǎng)速度還將會(huì)提高。有的專(zhuān)家已設(shè)想把全省近2，000個(gè)鄉(xiāng)隊(duì)以上的集鎮(zhèn)，建設(shè)成為工業(yè)生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與大工業(yè)、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為安置農(nóng)村勞動(dòng)力的重要渠道和場(chǎng)所，同時(shí)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民“作工不離農(nóng)“，“離土不離鄉(xiāng)“，大大減輕了盲目流入大城市的趨向。江蘇省最近幾年每年平均吸收農(nóng)民工萬(wàn)人，1983年已擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工萬(wàn)人，占到農(nóng)村勞動(dòng)力的18。預(yù)計(jì)至2000年將可吸收400至450萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)。全省64個(gè)縣包括常熟、太倉(cāng)兩市1983年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在五億元以上最高的達(dá)20億元，人均工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在650元以上高的達(dá)2,200元、人均凈收入在350元以上高的達(dá)440元的縣有20多個(gè)。這些縣再經(jīng)過(guò)十五、六年努力，至2000年人均凈收入一般可達(dá)一千元以上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)的“小康“水平，從而與大、中城市居民的生活水平相當(dāng)。這將是一項(xiàng)十分了不起的成就，其意義是十分深遠(yuǎn)的。我們從上面勾劃出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的輪廓，充分看到了它的生命力。占我國(guó)人口80、土地面積80的廣大農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)的希望所在。環(huán)境工作者既要清楚地看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、污染及危害；另5/12一方面也要清楚地看出只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)才有保護(hù)環(huán)境、生態(tài)和農(nóng)民健康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題我國(guó)1979年公布了環(huán)境保護(hù)法試行，特別強(qiáng)調(diào)了“在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“。這同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展中始終應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。1982年7月15日中國(guó)農(nóng)民報(bào)報(bào)導(dǎo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的一些環(huán)境問(wèn)題“江蘇省蘇州地區(qū)中是有名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，近幾年來(lái)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，以大運(yùn)河為主體的水網(wǎng)水質(zhì)受到污染，有的地方受到電鍍等廢水污染，致使農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品不能食用?！吧角嗨愕恼憬〗B興縣，也由于小印染、電鍍、造紙廠(chǎng)的影響，污染很?chē)?yán)重?！皬娜珖?guó)情況看，許多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)還缺乏防治污染的設(shè)施，往往一個(gè)小工廠(chǎng)就可以污染一條河，甚至一個(gè)村鎮(zhèn)?！安簧俚貐^(qū)的大中型工廠(chǎng)，把自己不愿生產(chǎn)或加工的有毒有害產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)給社隊(duì)工業(yè)去生產(chǎn)，導(dǎo)致有毒物質(zhì)下鄉(xiāng)。這種轉(zhuǎn)嫁污染的做法，不但危害廣大農(nóng)民的身體健康，而且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的污染又反過(guò)來(lái)危害城市居民?！稗r(nóng)村環(huán)境一旦遭到污染，治理起來(lái)花的投資更大，困難更多，所以必須盡早采取有效措施加以控制“。46/12曲格平同志指出“由于這些工業(yè)指小型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，布局混亂，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備差，經(jīng)營(yíng)管理不善，資源和能源消耗大，絕大部分沒(méi)有防治污染措施，使污染危害變得更為突出和難以防范。這是我國(guó)所特有的環(huán)境問(wèn)題,使環(huán)境污染由點(diǎn)到面,由城市向農(nóng)村蔓延。“5可見(jiàn)，在我們?nèi)〉妹黠@生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要清醒地看到，稍有不慎就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)已出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題已引起了環(huán)境保護(hù)部門(mén)及決策者的高度重視并正在制定對(duì)策。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的環(huán)境對(duì)策建議針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)和可能繼續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)按不同的性質(zhì)、類(lèi)型、原因采取不同的、綜合的對(duì)策。在制定環(huán)境對(duì)策中，有兩種片面的思想認(rèn)識(shí)是應(yīng)該避免的。一種是盲目樂(lè)觀，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模很小，又很分散，排污量小，自?xún)袅看?，不足為懼；另一種是片面悲觀，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量極大，極為分散，發(fā)展很快，變化又大，技術(shù)裝備差，管理水平低，經(jīng)濟(jì)條件不足，可能會(huì)防不勝防，治不勝治，結(jié)果生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。我們的觀點(diǎn)是，任何事情都是可以認(rèn)識(shí)的，既不能盲目樂(lè)觀而掉以輕心；也不能片面悲觀而喪失信心。7/12我們通過(guò)已有的研究認(rèn)識(shí)到，只要深入調(diào)查研究，采取的對(duì)策科學(xué)合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中是完全可以取得生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)綜合效益的。以下幾項(xiàng)對(duì)策是必不可少的1立法國(guó)家正在抓緊制定“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)“，對(duì)于省、市、縣來(lái)說(shuō)，不一定再單獨(dú)制定，但可以在地方“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)法“或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)法“中增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的篇章。如江蘇省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所與江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局正在為制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)法“而開(kāi)展調(diào)研工作，原來(lái)無(wú)環(huán)境保護(hù)方面內(nèi)容，我們已建議增加有關(guān)篇章。立法，與一般的條例不同，具有法律的權(quán)威性，利用法制的有力手段，重點(diǎn)放在懲處那些無(wú)視環(huán)境法規(guī)的違法者。例如，有意將劇毒、有害而無(wú)有效防護(hù)和防治措施的廢物、中間產(chǎn)物、原料、產(chǎn)品、車(chē)間等轉(zhuǎn)給農(nóng)村的犯罪分子。此法的制定與執(zhí)行，可以制止污染轉(zhuǎn)嫁行為及其它嚴(yán)重違法行為，給農(nóng)村居民為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境以法律保障。2規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有環(huán)境規(guī)劃和布局，而且必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及區(qū)域農(nóng)業(yè)劃規(guī)之中。規(guī)劃一經(jīng)制定并以人大通過(guò)，也具有與立法同等的效力，立法中也應(yīng)8/12有確保規(guī)劃實(shí)施的條文。江蘇省某些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)正在搞規(guī)劃，只要同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，就會(huì)事半功倍。規(guī)劃，重點(diǎn)放在合理利用農(nóng)村資源，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)，保護(hù)農(nóng)村水源及居民健康，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上正軌。鑒于我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃至少應(yīng)分兩步走，第一步是解決當(dāng)務(wù)之急的“紅線(xiàn)規(guī)劃“，第二步再進(jìn)一步作出近期及遠(yuǎn)期規(guī)劃。所謂規(guī)劃，就是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、全面規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、綜合效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的環(huán)保紅線(xiàn)規(guī)劃，著重劃出不同功能區(qū)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對(duì)集中成工業(yè)區(qū)，與居民區(qū)、水源地、行政區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等用紅線(xiàn)勾劃在規(guī)劃圖上，各區(qū)之間，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與其它區(qū)之間要留出隔離、防護(hù)帶。要注意風(fēng)向、水源地的位置及地形、地貌、植被、資源等情況，合理利用土地，不占良田，少占土地。此規(guī)劃的制定與實(shí)施，就可以改變目前盲目亂建的混亂狀態(tài)，布局將趨合理，可長(zhǎng)期發(fā)揮效益。3管理制定一套簡(jiǎn)明、切合實(shí)際的科學(xué)管理制度、程序和辦法是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家正在抓緊這方面的工作，有些省、市已提出了管理?xiàng)l例初稿，如遼寧省、江蘇省及該省的無(wú)錫市等。9/12管理，是法制、規(guī)劃手段的補(bǔ)充，法制、規(guī)劃也可看作是管理的組成部分。管理的方法是綜合行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)手段結(jié)合運(yùn)用的一種藝術(shù)，是環(huán)境保護(hù)最經(jīng)常、大量、基本的任務(wù)。核心是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方針、政策、計(jì)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)治理“的總原則中，還可視不同問(wèn)題的性質(zhì)和情況，采取“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)“、“誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)責(zé)“、“誰(shuí)破壞誰(shuí)受罰“等做法。治理應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，考慮效益。制定一套切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、審批、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲的條例。此條例的制定和實(shí)施，就可以控制程序上、手續(xù)上、關(guān)系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮環(huán)境保護(hù)管理的職能和作用，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響、危害范圍和程度大大縮小。4控制面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個(gè)特殊的對(duì)象，采取傳統(tǒng)的、單一的處理措施是難于行得通的。從總體上實(shí)施“三同時(shí)“是可能的，但要求每個(gè)企業(yè)都實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)“也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽(tīng)其自然，放任自流。制定一套簡(jiǎn)易可行的合理控制系統(tǒng)也是當(dāng)務(wù)之急。我們?cè)谔K州工業(yè)污染源控制途徑研究中，通過(guò)對(duì)能源、水源、物料的投入一轉(zhuǎn)化一產(chǎn)出分析，提出了一套控制工業(yè)污染源的系統(tǒng)方法，將物料種類(lèi)控制、物料單耗控制、流失總量控制、濃度控制及環(huán)境總量控制結(jié)合起來(lái)，10/12治本、治源、治因與治標(biāo)、治末、治果相結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的控制中目前全面推行系統(tǒng)控制有相當(dāng)困難，若適當(dāng)加以簡(jiǎn)化，有可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)控制中試行。如單耗控制、主要污染物流失總量控制、區(qū)域集中濃度控制及區(qū)域水環(huán)境總量控制，可以分別情況逐步實(shí)施。幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家家都上一套處理設(shè)施是不可能的，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)廢水與生活污水集中起來(lái)進(jìn)行處理顯然是必要和可能的，經(jīng)濟(jì)上也是現(xiàn)實(shí)的，面且集中處理還可以與集中利用能源、水源、肥源、其它資源相結(jié)合。如實(shí)現(xiàn)了以上控制的設(shè)想，大量的污染物就會(huì)消除在生產(chǎn)之前、之中或之后，還可以通過(guò)綜合利用獲得收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時(shí)基本消除農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染危害。5宣教向農(nóng)村決策者、各級(jí)干部、各方面的技術(shù)人員及廣大農(nóng)民宣傳、普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、生態(tài)知識(shí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制和管理知識(shí)的任務(wù)，是一項(xiàng)十分迫切、艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。目前許多地區(qū)的廣大干部只了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，不了解環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的重要性，所以，環(huán)境保護(hù)宣傳是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略對(duì)策。蘇州市環(huán)保局最近就舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)班，是一個(gè)良好的開(kāi)端。以上立法的執(zhí)法、規(guī)劃的實(shí)施、管理的執(zhí)行、控制的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)熱愛(ài)環(huán)保事業(yè)的懂行人，所以，在宣11/12傳的同時(shí)，還要抓緊培訓(xùn)人才的工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管這項(xiàng)工作，建立健全農(nóng)村環(huán)境群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)才落在實(shí)處。十年來(lái)的環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)都放在了大工業(yè)、大城市、大水域，忽視了小工業(yè)、小城鎮(zhèn)、小水域，目前環(huán)境污染由點(diǎn)到面，由城市到農(nóng)村的趨勢(shì)已引起了決策者的重視，但要把環(huán)保工作的力量動(dòng)員到面向農(nóng)村還需作各個(gè)方面的艱苦工作。99以上數(shù)量的小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)力量可能不到10，且在素質(zhì)上差距更大，這個(gè)問(wèn)題的解決，應(yīng)列入環(huán)保工作七五、八五規(guī)劃之中。日本的前車(chē)之鑒應(yīng)該記取，日本解決工業(yè)，特別是小工業(yè)的環(huán)境污染危害的經(jīng)驗(yàn)更應(yīng)認(rèn)真吸取。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)薛葆鼎指出“去年1979年秋冬之交，我到日本參觀訪(fǎng)問(wèn)，看了一些中小企業(yè)。他們?cè)诹甏咚俣劝l(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重公害之后，群眾輿論嘩然，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，采取了許多技術(shù)診斷手段、情報(bào)交流手段、低利貸款手段促使幾百萬(wàn)