農(nóng)村青年人力資源的發(fā)展分析

1/15農(nóng)村青年人力資源的發(fā)展分析農(nóng)村青年人力資源的發(fā)展分析內(nèi)容摘要農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)就是農(nóng)村青年的開(kāi)發(fā)。中國(guó)農(nóng)村青年在全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)占有很大比例。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求。針對(duì)這些問(wèn)題，本文試從多個(gè)方面提高農(nóng)村青年人力資源的素質(zhì)。有效的農(nóng)村青年人力資源的開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展具有重要意義。關(guān)鍵詞農(nóng)村青年農(nóng)村教育人力資源開(kāi)發(fā)保障機(jī)制一、新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)的背景和使命人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是青年人力資源，正如中國(guó)青少年研究中心主任郗杰英研究員所稱(chēng)“開(kāi)發(fā)青年人力資源，是瞄準(zhǔn)了人力資源開(kāi)發(fā)的靶心。”農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)之所以是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，主要取決于以下幾方面的因素一、農(nóng)村青年總量大。據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，2000年我國(guó)農(nóng)村人口為80739萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝?29533萬(wàn)人的。其中1635歲之間的農(nóng)村人口占萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的，加上3645歲的壯年人數(shù)，比例總共達(dá)到，這部分勞動(dòng)力正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大潮中的生力軍。1二、農(nóng)村青年是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)中既不甘心埋沒(méi)于落后現(xiàn)狀和傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)框架之中的群體，又是敢想敢說(shuō)、2/15敢作敢為的一個(gè)群體。他們思維敏捷，身強(qiáng)體壯，風(fēng)華正茂，既是社會(huì)主義大廈的建設(shè)者，也是社會(huì)變革的中堅(jiān)力量，決定農(nóng)村未來(lái)繁榮進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的根本力量。1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化背景下農(nóng)村青年的角色重置。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化的推進(jìn)，農(nóng)民角色重置就是要突破“小農(nóng)”束縛，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化條件下農(nóng)民的政治角色、經(jīng)濟(jì)角色、市場(chǎng)角色、社會(huì)角色和國(guó)際角色。通過(guò)改變國(guó)家公共產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民與農(nóng)村社會(huì)的不公平做法，為農(nóng)村及農(nóng)民提供應(yīng)有的教育、科技、公路、電訊、水利、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品。通過(guò)法律機(jī)制和農(nóng)民組織的自我保護(hù)以達(dá)到切實(shí)保障廣大農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民成為農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的生力軍與受益人。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須重新認(rèn)識(shí)到農(nóng)民，重新給農(nóng)民定位，必須尊重農(nóng)民自身的選擇，按照市場(chǎng)規(guī)律，站在人力資源開(kāi)發(fā)的高度，解決好農(nóng)民角色重置中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。第一，改革相關(guān)管理體制，還農(nóng)民真正的“公民待遇”；第二，給予農(nóng)民充分享受義務(wù)教育與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。我國(guó)農(nóng)村目前的人力資源現(xiàn)狀，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求還有很大的差距。造成這種差距的決定性是農(nóng)村人口沒(méi)有得到應(yīng)該與市民同等的義務(wù)教育與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全3/15國(guó)在校大學(xué)生中，城鎮(zhèn)居民子女約占70，農(nóng)民子弟約占30；而在全國(guó)總?cè)丝谥?，這一數(shù)據(jù)恰好相反，農(nóng)民占70，城市居民占30。2第三、通過(guò)完善村民自治，給予農(nóng)民重復(fù)的政治權(quán)利。第四、通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。第五、通過(guò)試點(diǎn)與改革，推進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的落實(shí)。2、入世后農(nóng)村青年面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)入世后，對(duì)農(nóng)村青年來(lái)說(shuō)，面臨的主要挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在觀念、知識(shí)和就業(yè)方面，而這三方面的挑戰(zhàn)歸根結(jié)底來(lái)自于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村青年沒(méi)有“規(guī)則意識(shí)”、“市場(chǎng)意思”、“開(kāi)放意識(shí)”。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，由于農(nóng)村青年的綜合文化水平很低，很難適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必須的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平。在就業(yè)方面，這種不穩(wěn)定因素更多中國(guó)每年的新增勞動(dòng)力遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力需求，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的減員裁員，加大了農(nóng)村青年勞動(dòng)力的就業(yè)難度。3、非公經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)代農(nóng)村青年帶來(lái)的誘惑與困惑。（1）、國(guó)家關(guān)于農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策。為了引領(lǐng)8億多農(nóng)民增收致富，黨中央2016年出臺(tái)1號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)明確指出，要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。4/15（2）、發(fā)展農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐。事實(shí)上，在農(nóng)村大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是有農(nóng)村地區(qū)基本生產(chǎn)力水平、農(nóng)村基層財(cái)力狀況以及非公有制經(jīng)濟(jì)自身的特性決定的。20世紀(jì)8090年代，我國(guó)東南沿海農(nóng)村率先進(jìn)行了大膽的探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常活躍，為探索農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。相對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，西部農(nóng)村的發(fā)展緩慢，但也有一些地區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)上邁出較大的步伐。（3）、農(nóng)村青年面對(duì)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的誘惑與困惑。面對(duì)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村青年來(lái)說(shuō)，既是困惑，又是誘惑。一方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使得許多青年不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)，既不誤農(nóng)時(shí)，又可以享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，對(duì)于那些沒(méi)有考上大學(xué)、文化有限的農(nóng)村青年來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是充滿(mǎn)誘惑的。另一方面，農(nóng)村人多地少的現(xiàn)實(shí)使那些文化稍高的農(nóng)村青年不得不考慮以后的出路。二、農(nóng)村青年人力資源及其開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀1、農(nóng)村青年人力資源的受教育情況（1）、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍有所提高，但依然偏低根據(jù)第五次人口普查的情況來(lái)看對(duì)比20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍有所提升，但依然停留在較低水平。其中文盲半文盲占，小學(xué)文化為，初中5/15文化占，而高中及以上文化僅占。這是2000年的資料，到2016年有較大的提升，但對(duì)于城鎮(zhèn)受教育人口比例來(lái)說(shuō)這個(gè)水平還是很低的（2）、農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)雖日趨合理，但農(nóng)民素質(zhì)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育仍然滯后。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支持，農(nóng)村教育體系正在不斷完善，除了最基礎(chǔ)的九年義務(wù)教育外，還有各種針對(duì)農(nóng)民的成人教育、高等教育以及各種短期轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。但是以各種轉(zhuǎn)崗職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、之前技術(shù)培訓(xùn)為主體的農(nóng)民素質(zhì)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育只占很小的比例。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這種教育方式繼續(xù)推廣和擴(kuò)大。（3）、教育經(jīng)費(fèi)雖有明顯增加，但投入仍嚴(yán)重不足；教學(xué)條件得到逐步改善，但教學(xué)設(shè)施及條件仍然較差。在近兩年，我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)有較大比例的提高，如免去接受九年義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)，提高教師工資，改善教學(xué)環(huán)境核設(shè)施。但是相對(duì)于城市的教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境來(lái)說(shuō)，仍然與很大差距的。（4）、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的方向、內(nèi)容與方式過(guò)于統(tǒng)一，與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)。全國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育、普通初中教育、高中教育千篇一律，千人一面，“一刀切”的教學(xué)目的、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方式，根本解決不了很多生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，學(xué)生以“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”、“走出6/15家門(mén)，跳出農(nóng)門(mén)”為終極目標(biāo)。這種培養(yǎng)方式有助于農(nóng)民子弟向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是卻不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不利于提高真正從事農(nóng)業(yè)的人力資源的素質(zhì)，不利于控制農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)，不利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局層面發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)。（5）、農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。農(nóng)村學(xué)校因教師待遇差，工資低，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)，公辦教師人心思走，民辦教師“亦教亦農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)職教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。因缺乏必要的任教服務(wù)激勵(lì)制度，缺乏可靠的體制和政策保障，使農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍呈現(xiàn)的“三高”現(xiàn)象經(jīng)久不變，即老齡化、低學(xué)歷化和兼業(yè)化。（6）、農(nóng)村教育體制日臻健全，但實(shí)施中仍存在供需不對(duì)稱(chēng)、機(jī)制無(wú)保障等問(wèn)題。三、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容1、提高農(nóng)村青年初中進(jìn)入高中的入學(xué)率，基本普及高中階段教育。提高農(nóng)村青年初中進(jìn)入高中的升學(xué)率，基本普及農(nóng)村高中階段教育，不是某一個(gè)部門(mén)、某一個(gè)政策、某一項(xiàng)措施就能解決的問(wèn)題。這是一個(gè)系統(tǒng)的工程。要提高升學(xué)率，必須從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。（1）、從立法角度，明確規(guī)定取消農(nóng)村初中升入高中學(xué)習(xí)的考試，提高農(nóng)村初中7/15升入高中的升學(xué)率。（2）、減少和徹底取消農(nóng)村學(xué)生高中階段的各種學(xué)雜費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)村初中學(xué)生升入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)。（3）、繼續(xù)加大投入力度和建設(shè)范圍，建設(shè)初中寄宿制學(xué)校。（4）、要鼓勵(lì)高中擴(kuò)招。（5）、鼓勵(lì)大學(xué)生到縣鄉(xiāng)一級(jí)高中教學(xué)。2、組織農(nóng)村青年在職職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗前職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人才隊(duì)伍的建設(shè)。而在職職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗前職業(yè)技能培訓(xùn)是加強(qiáng)農(nóng)村青年就業(yè)技能和能力的重要舉措，教育部、人事部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門(mén)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)部實(shí)施“綠色證書(shū)”工程，通過(guò)立法、行政等手段，把農(nóng)民的技術(shù)資格要求、培訓(xùn)、考核、發(fā)證等規(guī)定下來(lái)，并制定相關(guān)配套政策，作為農(nóng)民從業(yè)和培訓(xùn)的規(guī)程，確保從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。3、通過(guò)各種途徑，有組織地引導(dǎo)農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。4、鼓勵(lì)進(jìn)城青年返鄉(xiāng)參加務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村青年外出務(wù)工，從現(xiàn)實(shí)角度講，是為了增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊眼界，同時(shí)學(xué)得養(yǎng)家糊口的本領(lǐng)，獲得相對(duì)于家鄉(xiāng)單純務(wù)農(nóng)更高的經(jīng)濟(jì)收入；從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的最大化。無(wú)論從那方面的意義上講，外出8/15務(wù)工都是現(xiàn)代農(nóng)村青年對(duì)自身生存現(xiàn)狀的不滿(mǎn)足，并且為改變現(xiàn)狀而勇于拼搏、敢于行動(dòng)的表現(xiàn)。當(dāng)大量青年勞動(dòng)力都流失他鄉(xiāng)，本地的社會(huì)建設(shè)就會(huì)相對(duì)滯后，這就亟需一些敢想敢為的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)，促進(jìn)家鄉(xiāng)的繁榮和發(fā)展。但事實(shí)上，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年占外出打工青年的比例非常低，據(jù)調(diào)查有以下幾個(gè)原因1、缺乏創(chuàng)業(yè)資金；2、缺乏優(yōu)惠政策；3、創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重；4、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。5、豐富并提高農(nóng)村青年文化素質(zhì)，深化農(nóng)村青年的時(shí)代責(zé)任感、自強(qiáng)觀念和守法意識(shí)。青年同城市青年一樣，也是有思想、有頭腦的一代，并不是某些人想象的那樣目光短淺、蓬頭垢面、不懂規(guī)矩、不成大器。他們同樣具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、使命感，同樣具有愛(ài)國(guó)精神和助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為的優(yōu)秀品質(zhì),同樣需要先進(jìn)文化的熏陶。通過(guò)各種形式，不斷豐富和提高農(nóng)村青年的思想文化素質(zhì)，深化農(nóng)村青年的社會(huì)責(zé)任感有助于我國(guó)和諧社會(huì)的建立，有助于提高我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的質(zhì)量。6、增強(qiáng)農(nóng)村青年珍惜生命、關(guān)愛(ài)健康的意識(shí)，提高其避免和抵御自然災(zāi)害和人身災(zāi)難的能力。四、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)的途徑及其機(jī)制1、農(nóng)村青年教育的體系分化與制度重建9/15（1）、教育在農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)中的地位與效用。教育是人力資源開(kāi)發(fā)最重要、最基本、應(yīng)用范圍最廣、見(jiàn)效最大、影響程度最深的途徑。通過(guò)教育，可以提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，從而增加國(guó)民收入。相對(duì)青年人力資源來(lái)說(shuō)，教育在其人力資本形成和發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面第一，培養(yǎng)和提高青年的思想道德素質(zhì)；第二，造就青年良好的身體和心理素質(zhì)；第三，培養(yǎng)和提高青年的智力素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)造能力。（2）、適應(yīng)新形勢(shì)需要的農(nóng)村青年中等教育的體制架構(gòu)。（3）、建立新的農(nóng)村青年中等教育的保障機(jī)制及體系。以職業(yè)中學(xué)教育為主、高中教育和中專(zhuān)教育為有力補(bǔ)充的農(nóng)村青年中等教育，在建立起這種管理體制和投資機(jī)制的同時(shí)，還必須建立起有力的保障機(jī)制，否則，中等教育的目標(biāo)和內(nèi)容在某種意義上是一句空話(huà)，根本不能落實(shí)。建立新的農(nóng)村青年中等教育的保障機(jī)制及其體系，應(yīng)該包括以下五個(gè)方面1、立法體系保障；2，管理體系保障；3，管理制度保障；4，環(huán)境支撐保障；5，學(xué)校條件保障。2、農(nóng)村青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)制與特征（1）、農(nóng)村青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的必要性、迫切性及其特殊性。農(nóng)村青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是除接受基礎(chǔ)教育和中等教育之外的另一直接而重要的農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)的10/15主要途徑。具體來(lái)說(shuō)，其中要意義、必要性和迫切性體現(xiàn)在以下六個(gè)方面第一，是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，貫徹科教興農(nóng)方針，提高青年農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的青年人力資源的需要。第二，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳途徑。第三，是加快農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)、拓寬農(nóng)村青年就業(yè)渠道、提高農(nóng)村青年就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。第四，是適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的新形勢(shì)，提高我國(guó)農(nóng)村青年人力資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間、農(nóng)村與城市之間人力資源水平差距的需要。第五，是適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村青年人力資源，通過(guò)崗位轉(zhuǎn)移、工種轉(zhuǎn)移增強(qiáng)其增收致富能力的必然選擇。第六，是推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育管理體制和辦學(xué)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的推進(jìn)力量。（2）、農(nóng)村青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重點(diǎn)和方向。通過(guò)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村青年農(nóng)民科技文化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，培養(yǎng)青年農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識(shí)，更新就業(yè)觀念，增強(qiáng)熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、為建設(shè)繁榮富強(qiáng)的新農(nóng)村而奮斗的責(zé)任感，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、覺(jué)悟高的跨世紀(jì)青年農(nóng)民，使他們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技11/15術(shù)骨干和農(nóng)村脫貧致富的帶頭人，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)提供智力支持和人才保證。（3）、農(nóng)村青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是保障農(nóng)村青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的方向、內(nèi)容和效果的根本性因素。體制和機(jī)制問(wèn)題不解決，再多的投資只能造成更大的浪費(fèi)、無(wú)謂的浪費(fèi)。我認(rèn)為農(nóng)村青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方式，組建其管理體制，創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)政府的作用在于提供政策、外部條件、宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、市場(chǎng)及部門(mén)協(xié)調(diào)和社會(huì)環(huán)境保障；而企業(yè)的作用就是充分利用政府提供的各項(xiàng)資源和有利條件利用自己的資金、管理理念、先進(jìn)的技術(shù)，根據(jù)市場(chǎng)需求舉辦各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。3、社團(tuán)組織在農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)中的途徑及其作用機(jī)制當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在的社團(tuán)組織，主要是共青團(tuán)組織、農(nóng)村青年中心、各種形式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民協(xié)會(huì)。根據(jù)2016年農(nóng)村青年?duì)顩r調(diào)查顯示，目前農(nóng)村基層社團(tuán)組織對(duì)于農(nóng)村青年的吸引和發(fā)揮作用的程度還非常低，尚沒(méi)有完全發(fā)揮社團(tuán)組織吸引、凝聚、培養(yǎng)和輸送青年人力資源的作用。在這些社團(tuán)方面，我們還有許多潛力可以挖掘的。12/154、農(nóng)村外出務(wù)工青年的引導(dǎo)、保障及回流機(jī)制（1）、農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑。農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，歸根結(jié)底就是四種模式第一，離鄉(xiāng)不離土，即自己在城市里打工，土地由家中其他人或親戚耕種。第二，離土不離鄉(xiāng)，即在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把土地出租或轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營(yíng)。第三，離土又離鄉(xiāng)，即完全放棄了土地經(jīng)營(yíng)，在城市里經(jīng)商和居住。第四，農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)。（2）、農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我認(rèn)為在建立健全農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理體制和運(yùn)行機(jī)制時(shí)，應(yīng)處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系第一，處理好政府支持、指導(dǎo)、服務(wù)與管理、導(dǎo)向、控制的關(guān)系。第二，處理好戶(hù)籍制度改革和就業(yè)準(zhǔn)入制度改革的關(guān)系。第三，處理好政府組織管理行為與民工群體自發(fā)行為之間的關(guān)系。第四，處理好輸出地與輸入地轄區(qū)管理的職責(zé)權(quán)限與協(xié)作關(guān)系。（3）、建立疏導(dǎo)和保障農(nóng)村青年勞動(dòng)力回流的機(jī)制。五、農(nóng)村青年人力資本投資的現(xiàn)狀分析及其長(zhǎng)效機(jī)制的建立31、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村青年人力資本投資體制的相關(guān)機(jī)13/15制人力資本投資的渠道主要有學(xué)校教育、醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、擇業(yè)和遷徙。因?yàn)榻逃侨肆Y本中最大而且最容易理解的組成部分，所以教育是向人投資的合適代表。對(duì)我國(guó)而言，人力資本投資之于農(nóng)村青年人力資源開(kāi)發(fā)，主要表現(xiàn)在教育包括九年義務(wù)制教育、初級(jí)中等教育、高級(jí)中等教育以及高等教育。此外，還體現(xiàn)在農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)等，以及提高農(nóng)村青年健康水平。由于中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，相對(duì)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，我國(guó)中東部農(nóng)村教育的發(fā)展也較快。在這里我們主要討論一下西部地區(qū)的教育發(fā)展情況。對(duì)于我國(guó)西部農(nóng)村教育投資主要有以下幾個(gè)方面第一，中央財(cái)政在今后轉(zhuǎn)移支付中應(yīng)該給西部教育以更加高度的重視，提高經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例。第二，西部各省市也要繼續(xù)深挖潛力，逐步增加對(duì)西部農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入。第三國(guó)家和西部各省應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量在西部農(nóng)村辦學(xué)，積極地引導(dǎo)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐資西部教育事業(yè)。2、關(guān)于農(nóng)村青年人力資本投資的長(zhǎng)效機(jī)制的建立（1）、農(nóng)村青年人力資本投資的組織保障。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程，包括兩方面的因素一是政府組織的開(kāi)發(fā)，一是農(nóng)民的自主開(kāi)發(fā)。而農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)的程度，歸根結(jié)底又取決于其受教育的程度，而農(nóng)民所能接受的教育14/15機(jī)會(huì)和教育程度，尤其在發(fā)展中國(guó)家，又取決于政府組織，以及其財(cái)政支出用于人力資本的投資。所以在人力資本的投資上，政府應(yīng)該有較重的傾向性，而不是僅僅停留在口頭上。（2）、農(nóng)村青年人力資本投資的投資管理。投資管理的目標(biāo)是管理成本的最小化和管理效益的最大化。在我國(guó)，教育是最好的投資方式，雖然成本相對(duì)較高，但是在政府