施治化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛匯報材料

1/7施治化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛匯報材料近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性日益高漲，基層群眾的土地維權(quán)意識也越來越強烈，由此引發(fā)的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛呈現(xiàn)出快速增長且可能集中爆發(fā)的勢頭。為此,在工作實踐中，我們堅持實事求是，創(chuàng)造性開展工作，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，維護社會穩(wěn)定和諧，分類施治。三年來，全縣累計發(fā)生農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛68起，經(jīng)調(diào)解解決36起，立案調(diào)處32起，結(jié)案率達到100。妥善處理了大量農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，收到了良好的社會效果。一、堅持協(xié)商調(diào)解為主，多渠道化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的歷史遺留問題建國后，社會主義公有制制度逐步確立，一些國家機關或原公社、大隊等集體經(jīng)濟組織為興辦公益事業(yè)、經(jīng)濟實體或集體企業(yè)，通過有償或無償方式調(diào)用了原集體經(jīng)濟組織的土地，當時不存在土地權(quán)屬爭議。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源的價值得到逐步凸顯。巨大的經(jīng)濟利益使部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織迫切要求明確以前失去的集體土地權(quán)利歸屬，從而引發(fā)大量糾紛。這類問題呈現(xiàn)三個明顯特點一是涉案時間長，一些糾紛發(fā)生在五、六十年代，當時檔案材料缺失嚴重，涉及人員多已亡故，導致調(diào)查取證工作難以進行；二是用地手2/7續(xù)亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續(xù)；三是涉及部門多，協(xié)調(diào)任務大，增加了調(diào)處難度；四是土地確權(quán)發(fā)證不到位，目前的土地確權(quán)發(fā)證只到村一級，對村民小組的集體土地所有權(quán)沒有確權(quán)和登記。針對上述情況，我局始終堅持具體問題具體分析,深入細致地做思想工作，動之以情，曉之以法，耐心說服當事人通過協(xié)商調(diào)解，妥善化解集體土地權(quán)屬糾紛。如XX縣新生勞改農(nóng)場用地是文革期間經(jīng)縣革委批準從XX公社XX等大隊劃撥土地而建立的。1996年省司法廳決定撤銷XX勞改農(nóng)場罪犯關押點。其原使用的劃撥土地應由縣政府依法收回、管理和使用。而XX市司法局在撤并XX農(nóng)場前已將其土地租給個人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續(xù)使用土地。從1997年5月開始，XX等村群眾多次上訪，以當初劃撥土地手續(xù)不完備為由，要求將原農(nóng)場土地退回原集體使用。國土資源局工作人員積極奔走在XX市司法局、縣政府、XX鎮(zhèn)政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細致的調(diào)查取證和協(xié)調(diào)工作。一方面，以國家法律和政策為依據(jù)，收回了XX農(nóng)場的使用權(quán)；另一方面，經(jīng)與有關部門查證，找到了當初調(diào)撥江營等村集體土地時給予補償費用的證據(jù)。在調(diào)查過程中，及時向基層干部群眾通報情況，接受群眾監(jiān)督。我局在對案件分析研究后，提出了解決方案在原XX農(nóng)場多年用地已成事實，又符合現(xiàn)行法律、3/7法規(guī)規(guī)定的前提下，尊重XX等村群眾反映的意見，建議把原農(nóng)場土地作為國家南水北調(diào)工程移民安置用地，通過宣講政策，講明利害，當?shù)馗刹咳罕娚嵝±?、顧大義，完全支持將農(nóng)場用地用于移民安置，服從國家建設大局。XX市司法局和縣人民政府對此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權(quán)屬及地上附著物得以順利轉(zhuǎn)交，歷時十一年的土地糾紛徹底解決。二、堅持原則性與靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的政策運用問題土地權(quán)屬糾紛涉及到群眾的切身利益，許多問題錯綜復雜，處理起來難度很大，稍有不慎就會導致行政訴訟，激發(fā)群眾情緒，造成新的不安定因素。因此調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛時，需要活學活用有關政策，既堅持原則性又不失靈活性，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。2016年XX鎮(zhèn)曾營村十組與村集體關于原村林場用地發(fā)生糾紛，經(jīng)調(diào)查，1966年，十組人少地多，生產(chǎn)條件落后，大片土地荒蕪，當時的大隊領導班子和生產(chǎn)隊隊委會共同商定由原九隊、十隊各自劃撥出一部分土地給曾營大隊用于建大隊林場。以后村集體在林場的整個生產(chǎn)管理過程中，始終是以土地所有人主體身份出現(xiàn)的，直到2016年9月，曾營村十組也從來沒有向村集體和有關部門索要過土地所有權(quán)。2016年10月，因林場土地原承包人呂光久沒有足額上交承包費且4/7合同已到期，曾營村委要求收回土地承包權(quán)，重新發(fā)包，引發(fā)了村組關于林場土地所有權(quán)爭議。我局本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、公平合理的原則，依據(jù)法律法規(guī)提出了明確土地權(quán)屬，公開土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包的思路，在縣、鄉(xiāng)、村等部門共同努力下，雙方同意在不改變XX鎮(zhèn)曾營村委擁有林場土地所有權(quán)的情況下，將該土地優(yōu)先承包給十組群眾耕種，最終達成了共識，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。三、堅持協(xié)同辦案，認真解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的涉法涉訴問題在處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中，我們堅持“三步走”第一步是運用行政手段調(diào)解，充分發(fā)揮國土資源部門職能，加強村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣政府五級信訪網(wǎng)絡建設，切實發(fā)揮各級土地權(quán)屬糾紛調(diào)處人員的“減壓員、消防員”作用，以案說法，言傳身教，最大限度地把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。第二步是積極引導群眾通過司法程序解決問題，2016年XX鎮(zhèn)XX村四組與村集體發(fā)生土地權(quán)屬爭議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農(nóng)科所而平調(diào)小組的土地。我局調(diào)查后報經(jīng)縣政府依法將爭議土地確權(quán)給XX村集體。該組不服，我們引導該組向XX市人民政府申請復議，行政復議維持后，該組仍不服，我局又引導其向法院提起訴訟。5/7在行政訴訟過程中，該組代表認識到了爭議實質(zhì)，對政府行為予以充分理解，自動撤訴，維持了縣政府的確權(quán)決定。第三步是會同法院、檢察院等部門，加大對涉法涉訴土地權(quán)屬案件的查辦力度。近年來，我局與司法機關建立協(xié)同辦案機制，2016年上半年調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。四、堅持依法行政，不斷提高農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)范化水平我局在工作實踐中，依據(jù)法律法規(guī)制訂了一套調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的工作程序和辦案規(guī)則，從立案、調(diào)解、調(diào)查取證、提出調(diào)查處理意見、上報政府做出處理決定等環(huán)節(jié)進行細化，加以規(guī)范。對當事人提出的訴求，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。2016年，我局處理XX鄉(xiāng)XX村六組一起長達十六年的集體土地使用權(quán)糾紛，在調(diào)查取證過程中，當事人無理取鬧，多次對辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅持依法下達了處理決定，當事人不服，提起行政訴訟，經(jīng)過法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來秉公執(zhí)法，敢于碰硬，維護了法律的尊嚴，樹立了良好的執(zhí)法形象。連續(xù)三年來，我局立案調(diào)處的集體土地權(quán)屬糾紛案件，無一例在行政訴訟中敗訴。6/7在近年來的工作實踐中，對如何做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，我們有以下三點體會首先，認真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素信息庫建設，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的基本要求。為了應對土地權(quán)屬糾紛多發(fā)的形勢，我們組織力量認真開展土地權(quán)屬爭議案件的常規(guī)排查，加強信息的收集，并針對每個案件進行預判分析，建立了完整的土地權(quán)屬爭議案件信息庫，為開展土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作奠定了良好基礎。其次，樹立創(chuàng)新意識，增強工作主動性，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的有力武器。在調(diào)處工作中，我們堅持與時俱進，創(chuàng)新思維，由被動接訪向主動下訪、超前介入轉(zhuǎn)變，重初訪、重協(xié)調(diào)、重化解，從源頭上減少信訪量；由單純處理信訪問題向?qū)犭y點問題作深層次歸納梳理轉(zhuǎn)變，分析總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律性，為上級領導決策和信訪問題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說服教育轉(zhuǎn)變，采取規(guī)勸疏導的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。其三，堅持綜合施治，整合各種工作資源，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的根本保障。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，往往發(fā)生時間久遠，情況復雜，牽扯面廣，涉及部門多，單靠國土資源部門一家很難解決，需要綜合運用7/7經(jīng)濟、法律、行政、輿論、協(xié)商等多種手段加以解決。在工作實踐中，對重大權(quán)屬糾紛案件，我縣均由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府法制辦、監(jiān)察局、公安局、信訪局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局等單位聯(lián)合調(diào)查處理，各司其職，各盡其責，形成齊抓共管的工作機制