商品交易市場信用分類監(jiān)管的開展情況、存在的問題及對策思考

1/9商品交易市場信用分類監(jiān)管的開展情況、存在的問題及對策思考本文作者俄音巴特原創(chuàng)投稿為了構(gòu)建市場監(jiān)管的長效機(jī)制，國家工商總局提出要全面推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能和水平。改革開放三十年來，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善。進(jìn)入新世紀(jì)，面對全面轉(zhuǎn)型升級的市場，僅靠有限的監(jiān)管力量和傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)不能適應(yīng)市場迅猛發(fā)展的需要。近年來，國家工商總局在實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管之后，在總結(jié)各地市場信用分類監(jiān)管實(shí)踐的基礎(chǔ)上，部署全面推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管工作。商品交易市場信用狀況根據(jù)市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者兩個(gè)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等指標(biāo)進(jìn)行綜合認(rèn)定，具體分為A類、B類、C類、D類四個(gè)類別。一、霍爾果斯口岸商品交易市場信用分類監(jiān)管的開展情況截至20XX年底，口岸工商分局完成了對轄區(qū)內(nèi)的市場的信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。此次認(rèn)定的市場共兩個(gè)，其信用分類認(rèn)定根據(jù)各市場開辦單位的主體資格、場內(nèi)經(jīng)營戶戶數(shù)及持照等情況分別認(rèn)定。非農(nóng)產(chǎn)品市場一個(gè)霍爾果斯國際商貿(mào)中心。農(nóng)產(chǎn)品市場一個(gè)霍爾果斯天得農(nóng)貿(mào)市場。2/9序號開辦單位名稱市場名稱農(nóng)、非農(nóng)產(chǎn)品市場場內(nèi)經(jīng)營戶數(shù)持照數(shù)非持照數(shù)認(rèn)定類別1伊犁天得房地產(chǎn)開發(fā)有限公司霍爾果斯天得農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品市場3333B類2伊犁欣德置業(yè)有限責(zé)任公司霍爾果斯國際商貿(mào)中心非農(nóng)產(chǎn)品市場76715B類二、霍爾果斯口岸商品交易市場信用分類監(jiān)管存在的問題參照商品交易市場信用分類指標(biāo)，聯(lián)系具體的商品交易市場信用分類的實(shí)際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前，關(guān)于口岸市場信用分類監(jiān)管工作中存在以下幾個(gè)方面的問題市場開辦單位的市場開辦單位信用情況、市場開辦單位機(jī)構(gòu)組織情況、與場內(nèi)經(jīng)營者約定權(quán)利義務(wù)情況、市場管理制度、責(zé)任制度及監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)中存在的問題。主要是市場管理制度方面，將兩個(gè)市場認(rèn)定為B級必須制定10項(xiàng)以上管理制度，并且制度較詳細(xì)，但是在具體操作中，兩個(gè)市場均不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，基本的制度，比如經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照檢查和檔案管理規(guī)范、日常巡場檢查制度、消費(fèi)糾紛調(diào)節(jié)等級制度等都沒有建立，根本問題存在于各項(xiàng)制度的落實(shí)環(huán)節(jié)上。商品交易市場信用分類指標(biāo)項(xiàng)目共22項(xiàng)，其中，基本項(xiàng)9項(xiàng)，6項(xiàng)；一般項(xiàng)6項(xiàng)；提高項(xiàng)7項(xiàng)，9項(xiàng)。從目前我們對二個(gè)市場的資料搜集及檢查情況看，兩個(gè)市場的各項(xiàng)指標(biāo)3/9項(xiàng)目均未達(dá)到要求，主要問題存在于一般項(xiàng)的建設(shè)情況。商品交易市場信用分類指標(biāo)序號指標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)目類別序號指標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)目類別1市場開辦單位信用情況一般項(xiàng)12臺帳建立情況基本項(xiàng)提高項(xiàng)2市場開辦單位機(jī)構(gòu)組織情況一般項(xiàng)13市場快速檢測情況一般項(xiàng)3市場管理制度建設(shè)情況一般項(xiàng)14市場開辦單位配合監(jiān)管情況基本項(xiàng)4與場內(nèi)經(jīng)營者約定權(quán)利義務(wù)情況一般項(xiàng)15場內(nèi)商品退出提高項(xiàng)5場內(nèi)經(jīng)營者主體資格合法性基本項(xiàng)16消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)落實(shí)情況提高項(xiàng)6場內(nèi)經(jīng)營者亮照情況基本項(xiàng)17知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況提高項(xiàng)7場內(nèi)經(jīng)營者基本信息管理基本項(xiàng)18信息公示情況一般項(xiàng)8場內(nèi)主要商品類別管理提高項(xiàng)19市場安全應(yīng)急管理情況基本項(xiàng)9違禁品禁入管理基本項(xiàng)20場內(nèi)經(jīng)營者信用提高項(xiàng)10商品質(zhì)量管理基本項(xiàng)21合同守法情況提高項(xiàng)11索票索證情況基本項(xiàng)提高項(xiàng)22廣告宣傳提高項(xiàng)4/9市場內(nèi)經(jīng)營戶的持照情況和經(jīng)營的誠信度間接影響到該市場信用分類的認(rèn)定?；魻柟固斓棉r(nóng)貿(mào)市場，有經(jīng)營戶共33戶，持照率100；霍爾果斯國際商貿(mào)中心，有經(jīng)營戶76戶，持照率94。持照率和經(jīng)營誠信度的高低影響整個(gè)市場信用分類的認(rèn)定。市場監(jiān)管方式。主要表現(xiàn)在對各個(gè)市場的巡查情況。目前，對市場的監(jiān)管采取傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，只是加強(qiáng)日常監(jiān)管，根據(jù)本局的具體情況，市場巡查人員數(shù)量本身就少，無疑加大了工作量，某些方面的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管的實(shí)際效果未能出優(yōu)創(chuàng)優(yōu)。格化管理與商品交易市場信用分類監(jiān)管相結(jié)合方面工作沒有具體開展。引導(dǎo)市場開辦單位加強(qiáng)自律管理沒有涉及到。市場監(jiān)管工作與市場開辦單位未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動。對市場的巡查，市場開辦單位未能充分體現(xiàn)其職能，落實(shí)具體的日常監(jiān)管工作建立臺帳。由于口岸地處中國最西北部，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，信息化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化建設(shè)等多方面的因素制約，比起沿海地區(qū)或中部地區(qū)，存在很大的差距。所以，目前的市場監(jiān)管還是屬于傳統(tǒng)單一的方式，要學(xué)新方法，新理念、新的管理制度。三、針對口岸商品交易市場信用分類監(jiān)管存在問題的對策及思考5/9借鑒義烏市場信用分類監(jiān)管模式，引發(fā)的思考近年來，義烏以市場信用分類監(jiān)管為突破口，初步創(chuàng)建了集信用征集、評價(jià)反饋、分類監(jiān)管、分類獎懲為一體，以商業(yè)文明為引領(lǐng)，經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管和商品分級監(jiān)管為基礎(chǔ)，信用指數(shù)發(fā)布、品牌比對、質(zhì)量監(jiān)測三大中心為鏈接，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、合同履約、經(jīng)營者自律四大機(jī)制為保障的市場信用分類監(jiān)管模式。國家工商總局黨組書記、局長周伯華在會上指出，這個(gè)模式將信用監(jiān)管的對象從單一的市場主體企業(yè)和個(gè)體工商戶擴(kuò)展到市場開辦者和入市經(jīng)營的各類市場主體，體系比較健全，結(jié)構(gòu)比較合理，信息化程度高，可操作性強(qiáng)，為全國工商系統(tǒng)深入推進(jìn)市場信用分類監(jiān)管工作提供了借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，義烏工商機(jī)關(guān)經(jīng)過實(shí)施市場信用分類監(jiān)管后，提高了監(jiān)管水平和效能，提升了市場經(jīng)營戶的素質(zhì)，20XX年，市場經(jīng)營戶違法率僅為。，消費(fèi)投訴量比20XX年下降26。據(jù)20XX年、20XX年連續(xù)兩年對客商的隨機(jī)抽樣結(jié)果顯示，經(jīng)營者對義烏市場的誠信滿意率高達(dá)至92。義烏的市場信用分類監(jiān)管模式作為一種創(chuàng)新性的監(jiān)管模式，無疑給全國工商系統(tǒng)提供了實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管對象入手，借鑒義烏的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，將市場主體擴(kuò)展到市場開辦單位以及場內(nèi)所有經(jīng)營者，這樣有利于對市場的統(tǒng)一6/9監(jiān)管。四川省商品交易市場信用分類監(jiān)管專題調(diào)研會及“三化建設(shè)”成果在四川省商品交易市場信用分類監(jiān)管專題調(diào)研會上介紹了去年各地推進(jìn)商品市場信用分類監(jiān)管工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析存在的問題和難點(diǎn)，并就下一步全省市場信用分類監(jiān)管工作進(jìn)行熱烈討論。成都市工商局結(jié)合城市創(chuàng)優(yōu)工作，順應(yīng)市場發(fā)展需求，積極探索先進(jìn)、科學(xué)、有效的工作機(jī)制和方法，按照“放責(zé)交權(quán)、屬地管理”的指導(dǎo)思想，在農(nóng)貿(mào)市場首先推行監(jiān)管職能改革，市政府將相關(guān)部門的監(jiān)管職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一授權(quán)各區(qū)政府和高新區(qū)管委會行使，建立“兩級政府、三級管理、四級絡(luò)”的管理體制，改變各部門多頭監(jiān)管帶來的監(jiān)管力量分散、職能交叉、監(jiān)管不到位等問題，真正實(shí)現(xiàn)了部門與主辦單位齊抓共管。經(jīng)過近兩年時(shí)間的反復(fù)修改，該局制定了菜市場管理規(guī)范、關(guān)于推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管的試行意見，設(shè)立市場監(jiān)管“三化”建設(shè)專項(xiàng)基金，將菜市場納入信用分類，確保市場監(jiān)管有據(jù)可循，對工作成效突出的單位給予獎勵(lì)，調(diào)動廣大市場主辦單位和經(jīng)營戶的“三化”建設(shè)主動性，對提高商品交易市場信用分類監(jiān)管水平起到了積極的促進(jìn)作用。目前，四川省工商局提出了市場監(jiān)管“三化”建設(shè)，即標(biāo)7/9準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。全省各級工商部門按照省局的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，出思想、出思路，積極開展市場監(jiān)管“三化”建設(shè)，取得明顯成效。“三化”建設(shè)成果在對提高商品交易市場信用分類監(jiān)管水平方面起到了積極的促進(jìn)作用。結(jié)合我轄區(qū)內(nèi)的市場信用分類監(jiān)管工作的進(jìn)度和落實(shí)情況，可以借鑒標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化，“三化”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加大管理層力度，嚴(yán)格要求市場開辦單位，加強(qiáng)市場自律，逐步完善各項(xiàng)制度，在市場管理上規(guī)范化。全面推行商品交易市場信用分類監(jiān)管信息絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)信用信息共享；加強(qiáng)信用指標(biāo)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)信用指標(biāo)體系的全面、客觀和準(zhǔn)確性；建立健全商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，通過采集記錄市場開辦者和經(jīng)營者信用信息，依據(jù)信用優(yōu)劣實(shí)施不同的監(jiān)管措施，激勵(lì)守信行為，懲戒失信行為，努力增強(qiáng)市場開辦者、經(jīng)營者誠信意識，促進(jìn)自覺守法經(jīng)營。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式分級定期巡查，按照評定的等級不同對不同等級的市場采取不同的監(jiān)管方式。將市場開辦單位和經(jīng)營戶作為一個(gè)整體，根據(jù)信用類別確定監(jiān)管頻度，調(diào)配監(jiān)管力量，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。市場類別監(jiān)管頻率監(jiān)管措施8/9A每季度一次對輕微違法行為，以教育和責(zé)令改正為主；對于造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的違法行為，要依法查處。B每月一次對輕微違法行為，以責(zé)令改正和警告為主；對于造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的違法行為，要依法查處。C每半月一次對違法行為要依法查處，并加強(qiáng)責(zé)任意識教育，督促其自覺履行管理職責(zé)。D每周一次對違法行為依法從重處罰，并公開違法記錄，加強(qiáng)法律法規(guī)教育和懲戒教育。信用等級管理頻率管理措施A每月一次對于日常經(jīng)營中的不規(guī)法行為，以教育為主，在日常管理中，在招租投標(biāo)等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，在日常經(jīng)營方面給予協(xié)助扶持。B每周一次對于日常經(jīng)營中的不規(guī)法行為，以口頭警告為主。C每三日一次對于日常經(jīng)營中的不規(guī)法行為，發(fā)出書面警告，責(zé)令限期改正。D每天一次對于日常經(jīng)營中的不規(guī)法行為，發(fā)出書面警告，并在市場公示欄公示不良行為。借鑒成