人民法院司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1/15人民法院司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告關(guān)于對(duì)人民法院司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題的思考及發(fā)展路徑的選擇【論文提要】規(guī)范化寓意在正規(guī)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化之中。規(guī)范化是隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容和必然性要求。隨著人民法院審判工作的不斷深化，不僅為司法警察工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)司法警察隊(duì)伍提出了更高的要求。司法警察規(guī)范化建設(shè)不能僅僅局限于“從嚴(yán)治警“，單純依靠建章立制，這已經(jīng)不能解決隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題。如何更新司法警察工作理念，促使司法警察工作與時(shí)俱進(jìn)，筆者針對(duì)當(dāng)前司法警察隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，根據(jù)最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一部署與要求，嘗試結(jié)合司法警察工作的特點(diǎn)，從司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的角度入手，提出一些問(wèn)題及解決的對(duì)策措施，探索今后隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展路徑，以期對(duì)司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)有所裨益。最近召開(kāi)的全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議明確提出，要把“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化“的三化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法院隊(duì)伍建設(shè)的基本方向，以分類管理改革為基礎(chǔ)推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，以提升司法能力為核心推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，以完善職業(yè)保障為重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。20XX年12月，最高2/15人民法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠在山東召開(kāi)的全國(guó)法院司法警察執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出“在深入貫徹黨的十八大精神的新形勢(shì)下，各級(jí)人民法院要緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，立足打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的司法警察隊(duì)伍，堅(jiān)持以推進(jìn)改革、提升能力、規(guī)范執(zhí)法、完善管理、改進(jìn)作風(fēng)為抓手，多措并舉，開(kāi)拓進(jìn)取，全面加強(qiáng)司法警務(wù)工作，為保障人民法院審判執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，推進(jìn)五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供更加有力的司法保障“。各級(jí)人民法院司法警察隊(duì)伍，肩負(fù)著預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)等違法犯罪行為的重要職責(zé)，對(duì)保證人民法院依法審判起著至關(guān)重要的作用。人民法院成立司法警察機(jī)構(gòu)以來(lái)，隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。通過(guò)多年的努力，人民法院司法警察隊(duì)伍從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，取得了可喜的成績(jī)，受到各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的認(rèn)可和肯定。然而不容置疑的是，隨著司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段，隊(duì)伍建設(shè)也面臨著一些瓶頸問(wèn)題，如不及時(shí)解決，就會(huì)影響到司法警察隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，甚至?xí)绊懙饺嗣穹ㄔ赫w工作的順利進(jìn)行。一、現(xiàn)狀所在當(dāng)前司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題及成因?qū)嵭小半p重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理“的要求流于形式，思想重視程3/15度不一，少數(shù)單位對(duì)司法警察工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，“游擊式“的用警方式與“松散型“的管理模式，導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍管理呈逐漸弱化的趨勢(shì)。由于缺乏組織、物質(zhì)、相關(guān)制度機(jī)制實(shí)體內(nèi)容的支持和保證，從而導(dǎo)致“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理“的體制成為僅僅體現(xiàn)在文件中的空泛要求，平時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮還是本位主義，組織領(lǐng)導(dǎo)往往局限于上級(jí)警隊(duì)對(duì)下級(jí)警隊(duì)的文件和會(huì)議的指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)往往是間接領(lǐng)導(dǎo)，常常出現(xiàn)縱向領(lǐng)導(dǎo)命令式，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)模式化，法警工作單一化，處理具體問(wèn)題弱化。如司法警察的“進(jìn)出口“問(wèn)題，上級(jí)警隊(duì)對(duì)所轄下級(jí)警隊(duì)班子配備、清理兼職法警等問(wèn)題，一直以來(lái)都不能得到很好的解決，這都與司法警察體制不順有著直接的關(guān)聯(lián)，影響著警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。司法警察隊(duì)伍進(jìn)出口渠道不暢，職務(wù)序列管理形同虛設(shè)，上下關(guān)系不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，內(nèi)部協(xié)調(diào)不到位，“從優(yōu)待警“規(guī)定不落實(shí)，司法警察履行職能的積極性、主動(dòng)性和隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性受到影響。近幾年來(lái)，雖然各級(jí)警隊(duì)逐年重視教育訓(xùn)練工作，努力提升隊(duì)伍素質(zhì)。但由于受客觀條件和因素的影響，法警隊(duì)伍起步晚，年齡逐步老化，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)保障質(zhì)量不高，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，從優(yōu)待警的措施不落實(shí)或者不完全落實(shí)等等，不同種程度地影響著司法警察工作積極性的發(fā)揮，大部分同志沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)院校的培養(yǎng)與訓(xùn)練，因而，在保障能力水平上和業(yè)4/15務(wù)技能上難以適應(yīng)服務(wù)審判工作的內(nèi)在所需?，F(xiàn)有警力人員及綜合素質(zhì)與保障審判執(zhí)行工作的內(nèi)在要求和其作用高效發(fā)揮存在差距，警務(wù)保障任務(wù)繁重，工作普遍超負(fù)荷，在職司法警察普遍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)履職盡責(zé)所必須的應(yīng)急性、對(duì)抗性要求。司法警察隊(duì)伍面臨著前所未有警力不足的困境，建隊(duì)初期的司法警察主要承擔(dān)刑事審判中的押解、看管、值庭等單一工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，司法警察職能逐漸拓展到審判、執(zhí)行、信訪等各個(gè)領(lǐng)域，任務(wù)量快速增長(zhǎng)。刑事、民事、行政案件開(kāi)庭保障任務(wù)猛增。20XX年，全國(guó)法院共審結(jié)案件達(dá)到983萬(wàn)多件，是1978年的倍；20XX年，共審結(jié)各類案件又比20XX年同期上升了。接受了執(zhí)行死刑任務(wù)。維護(hù)涉訴信訪工作秩序任務(wù)難度加大。死刑二審案件開(kāi)庭保障與遠(yuǎn)程提訊給中、基層司法警察增加了新的保障任務(wù)，還新增了保障人民法庭安全的任務(wù)。多年來(lái)，司法警察人數(shù)增加卻極其緩慢，全國(guó)警力缺口為3萬(wàn)人左右。一直以來(lái)法警占法院干警人數(shù)12的比例要求都沒(méi)有擴(kuò)大。補(bǔ)充法警編制的最快途徑是大量招錄專業(yè)軍官，但是實(shí)際操作過(guò)程中即使上級(jí)給正式編制，具體到進(jìn)人時(shí)，也是往往向?qū)徟袌?zhí)行一線傾斜，有的法院警隊(duì)甚至幾年都不招錄法警，加之法院安全形勢(shì)的壓力大，司法警察服務(wù)保障審判工作的職能在不斷擴(kuò)大，目前情況下，承擔(dān)著刑、民、行政案件庭審5/15保障任務(wù)，承擔(dān)拘傳、拘留工作，承擔(dān)處置突發(fā)性事件工作，承擔(dān)派出法庭秩序維護(hù)工作，維護(hù)涉訴信訪秩序等工作。在具體執(zhí)行警務(wù)任務(wù)中，常常出現(xiàn)工作泛化，長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，有的基層警隊(duì)年人均加班達(dá)105天，而且這支隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，隊(duì)伍缺乏生氣和活力，據(jù)了解江蘇某基層法院司法警察大隊(duì)司法警察平均年齡都超過(guò)了45周歲，像這樣一支年齡老化的隊(duì)伍卻要承擔(dān)同樣的警務(wù)保障任務(wù)。教育訓(xùn)練方面雖然有人民法院司法警察訓(xùn)練大綱與要求，但缺乏專業(yè)人才、專門(mén)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和健全的訓(xùn)練設(shè)施，工訓(xùn)矛盾突出，訓(xùn)練的人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量大部分單位落實(shí)不到位，導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍素質(zhì)提升遲滯。最高人民法院有規(guī)范的司法警察訓(xùn)練大綱，大綱所規(guī)定的訓(xùn)練內(nèi)容多，對(duì)各級(jí)各類人員訓(xùn)練時(shí)間明確，要求明確。然而，各級(jí)警隊(duì)在具體實(shí)施訓(xùn)練中，隨意性大，每年的訓(xùn)練內(nèi)容和方法也比較單一，各行其是。訓(xùn)練內(nèi)容不統(tǒng)一，訓(xùn)練教案不統(tǒng)一，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，集中組訓(xùn)往往是自己訓(xùn)自己，自己教自己，自己給自己評(píng)分。大部分警員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)院校學(xué)習(xí)和深造，輪值輪訓(xùn)和集中訓(xùn)練也往往流于形式，計(jì)劃不細(xì)，要求不嚴(yán)，訓(xùn)練層次低，收效不明顯。加之訓(xùn)練內(nèi)容多，平時(shí)警務(wù)工作任務(wù)重，訓(xùn)練難組織，工訓(xùn)矛盾突出。6/15配套法律法規(guī)滯后，執(zhí)法依據(jù)不足，職權(quán)和責(zé)任主體不明確，工作壓力大，職能的多元化、保障的邊緣化和執(zhí)法手段的單一性，導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍整體效能的發(fā)揮受到限制。目前，一方面，各級(jí)人民法院對(duì)司法警察工作職責(zé)要求己從過(guò)去司法安全保障對(duì)“物“的單一性，提升到對(duì)“物“和“人“司法安全管理與保障的雙重性，其期望值越來(lái)越高，隨之而來(lái)的是司法警察工作超負(fù)荷、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力和心理壓加大。另一方面，司法警察維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)是第一位的，但與司法警察具體職責(zé)相對(duì)應(yīng)的司法警察職權(quán)，至今沒(méi)有明確的法律規(guī)定，司法警察職責(zé)和職權(quán)不完善，履行職責(zé)法律依據(jù)不足，職責(zé)與職權(quán)在法律層面上存在滯后性和不明確性，導(dǎo)致司法警察在行使職責(zé)和職權(quán)時(shí)依據(jù)不足或與現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)、陷入職責(zé)任務(wù)不統(tǒng)一、職責(zé)履行不規(guī)范、行使職權(quán)受制約等執(zhí)法困境，嚴(yán)重制約著司法警察工作的開(kāi)展。二、認(rèn)識(shí)所思司法警察規(guī)范化建設(shè)是新時(shí)期司法警察隊(duì)伍發(fā)展的必然趨勢(shì)人民法院司法警察的性質(zhì)和特點(diǎn)要求我們必須加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)客觀要求和昭示著我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)是解決當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)諸多問(wèn)7/15題的迫切需要。三、路徑選擇以規(guī)范化建設(shè)為核心內(nèi)容，積極探索科學(xué)發(fā)展路徑，大力加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)走單獨(dú)序列管理之路，真正實(shí)行司法警察獨(dú)立編隊(duì)管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)是司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的前提條件。一是司法警察人員實(shí)行單列制。以現(xiàn)有的12政法編制配置司法警察的政策標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，由上級(jí)法院協(xié)同相關(guān)組織人事部門(mén)，核撥所轄法院司法警察的編制，并由上級(jí)警隊(duì)對(duì)所轄警隊(duì)編制實(shí)行責(zé)任管理；二是建立全國(guó)司法警察統(tǒng)一增長(zhǎng)制度。單獨(dú)預(yù)算申報(bào)，足額單獨(dú)下?lián)?；三是司法警察人員實(shí)行職級(jí)單列制。盡快出臺(tái)司法警察職務(wù)、職級(jí)序列和警銜晉升規(guī)定，形成常態(tài)的晉級(jí)晉職機(jī)制。四是建議最高院與中組部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于人民法院司法警察參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)警察職務(wù)序列的意見(jiàn)，對(duì)各級(jí)人民法院司法警察的職務(wù)配備標(biāo)準(zhǔn)予以明確。同時(shí)修改中華人民共和國(guó)人民法院組織法，增加人民法院司法警察職責(zé)、職權(quán)和管理等相關(guān)內(nèi)容，納入全國(guó)人大常委會(huì)立法程序，將人民法院組織法中第四十條“各級(jí)人民法院設(shè)司法警察若干人“修改為“各級(jí)人民法院設(shè)司法警察機(jī)構(gòu)，由所在人民法院和上級(jí)人民法院司法警察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)保障審判工作順利進(jìn)行的任務(wù)“。五是實(shí)行法警單獨(dú)序列管理。確立上級(jí)法院警隊(duì)對(duì)下級(jí)法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，形成最高院8/15省高院中級(jí)法院基層法院法警隊(duì)伍的警力狀布局。這樣有利于上下警力協(xié)同形成戰(zhàn)斗力，有利于解決司法警察進(jìn)口和出口的問(wèn)題，更加有利于司法警察年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。建議全國(guó)各級(jí)法院司法警察機(jī)構(gòu)按局設(shè)置，并統(tǒng)一稱謂最高人民法院設(shè)立司法警察部門(mén)，為最高人民法院的二級(jí)機(jī)構(gòu)；省以下三級(jí)法院司法警察機(jī)構(gòu)均為司法警察局，其機(jī)構(gòu)均為本級(jí)副院級(jí)規(guī)格。省以下法警內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別按相應(yīng)處、科統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置；即省法院、中級(jí)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按處設(shè)置，基層法院司法警察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按科設(shè)置，均為本級(jí)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格。這樣形成上下協(xié)調(diào)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、分工明確的新的組織領(lǐng)導(dǎo)的指揮體制。并與公安機(jī)構(gòu)規(guī)格相一致，以便相互配合、相互聯(lián)動(dòng)、相互依存和共同發(fā)展。走學(xué)習(xí)型警隊(duì)之路，提高綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)定隊(duì)伍是司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的根本所在。學(xué)習(xí)是每個(gè)人的終身大事和要事，學(xué)習(xí)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，對(duì)于司法警察隊(duì)伍建設(shè)而言，理論是根基，思想是導(dǎo)向。學(xué)習(xí)型警隊(duì)組織的核心提高團(tuán)隊(duì)智商，讓每位警員釋放智慧。人民法院司法警察是一支具有武裝性質(zhì)的司法保障力量，這一特點(diǎn)決定著這支隊(duì)伍必須始終站在時(shí)代的前列，政治堅(jiān)定，令行禁止，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)打創(chuàng)新。為了加強(qiáng)教育與管理，要建立政治思想工作的長(zhǎng)效機(jī)制，教育內(nèi)容的安排要有針對(duì)性，從大處著眼，小處著手，將9/15各項(xiàng)教育活動(dòng)與司法警察工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，與每個(gè)人的思想實(shí)際結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決司法警察思想領(lǐng)域里存在的問(wèn)題，努力提高司法警察的思想覺(jué)悟和理論水平，培養(yǎng)服從命令、聽(tīng)從指揮意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成扎實(shí)肯干、耐心細(xì)致、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，進(jìn)一步凈化心靈，淡薄名利，甘守清貧，始終保持艱苦奮斗、廉潔自律的優(yōu)良本色。通過(guò)制度化、經(jīng)?；慕逃?，達(dá)到政治堅(jiān)定、意志剛強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)和清正廉潔的要求，為司法警察工作的不斷發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。走專業(yè)化發(fā)展之路，賦予司法警察明確的執(zhí)法權(quán)能是司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的核心內(nèi)容。我們深知和堅(jiān)信，在當(dāng)今的審判工作中，法學(xué)理論在不斷發(fā)展，新的法律、法規(guī)在不斷出臺(tái)，新情況、新問(wèn)題將不斷涌現(xiàn)，這不僅對(duì)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，同樣對(duì)司法警察提出了新的更高的要求。一切審判活動(dòng)已不再是一般意義上的機(jī)械地套用法律條文那么簡(jiǎn)單，而是熟識(shí)法律、分析情況、正確決斷和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，是一項(xiàng)知識(shí)含量很高的司法活動(dòng)。因此，司法警察對(duì)審判領(lǐng)域內(nèi)的各種發(fā)展變化要有一個(gè)十分清醒的認(rèn)識(shí)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，補(bǔ)充能量，不斷提高素質(zhì)，這樣才能適應(yīng)新的形勢(shì)。司法實(shí)踐中，各級(jí)人民法院的司法警察在審判環(huán)境、審判10/15秩序、審判效率諸方面起著決定性作用。服務(wù)、服從于審判工作，保障審判工作的順利進(jìn)行，這是司法警察業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想，也是法警工作的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，從客觀上講，法警工作服務(wù)的范圍更廣，保障的任務(wù)更重，對(duì)執(zhí)行警務(wù)的技能要求也越來(lái)越高，要?jiǎng)偃涡滦蝿?shì)下的新類型警務(wù)，必須與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化內(nèi)功，以過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能來(lái)應(yīng)對(duì)服務(wù)和保障審判工作的順利進(jìn)行。俗話說(shuō)“藝高方能膽大“。高素質(zhì)的法警必須具備高超過(guò)硬的專業(yè)技能，只有技高一籌，才能應(yīng)對(duì)任何情況，才能立于不敗之地。走正規(guī)化發(fā)展之路，優(yōu)化司法警察職能配置是司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在長(zhǎng)期履行職責(zé)中，留給人們一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是人民法院司法警察有法定警種的明確規(guī)定，無(wú)履行法定職責(zé)、職權(quán)的具體規(guī)定，有履行警察義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，無(wú)執(zhí)行警務(wù)和行使公權(quán)力的明確規(guī)定，有保障審判工作順利進(jìn)行的特殊性要求，無(wú)實(shí)現(xiàn)保障職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)能行使規(guī)定，留給司法警察的就是雖然有這么一個(gè)警種，但是其履職盡責(zé)陷入無(wú)法可依的困境，正規(guī)化發(fā)展從何談起當(dāng)前，必須通過(guò)修改完善中華人民共和國(guó)司法警察法、中華人民共和國(guó)人民法院組織法、人民法院司法警察條例等法律規(guī)定，確立司法警察應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)。結(jié)合當(dāng)前審判工作實(shí)際和面臨新的形勢(shì)，研究出臺(tái)人民法院涉訴司法安全標(biāo)準(zhǔn)11/15化管理規(guī)定、司法警察保障審判和執(zhí)行工作采取的強(qiáng)制措施及實(shí)施辦法等。從而確立司法警察權(quán)包括等各項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)與三大訴訟法有關(guān)規(guī)定的有機(jī)銜接，從而保證司法警察完整地行使司法安全管理和保障職能，讓其發(fā)揮真正意義上的職能作用。走訓(xùn)練強(qiáng)警之路，加大教育培訓(xùn)的力度，科學(xué)組訓(xùn)、靈活施訓(xùn)是司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的重要舉措。教育培訓(xùn)是增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)決克服和糾正執(zhí)法不懂法、程序不合法的問(wèn)題，在嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法的今天，司法警察既要有一定的法律素養(yǎng)，又要具備良好的業(yè)務(wù)技能，既要有內(nèi)功，又要有外功，既要有“軟功“，又要有“硬功“。在解決這些問(wèn)題時(shí)，教育訓(xùn)練的內(nèi)容和方法要改革，要通過(guò)嚴(yán)格的教育訓(xùn)練，才能達(dá)到真正意義上的目的。然而，教育的途徑、訓(xùn)練的組織方法有哪些，怎樣把這支隊(duì)伍帶出高素質(zhì)的隊(duì)伍，這是我們各級(jí)法院和警隊(duì)要認(rèn)真研究思考和解決的問(wèn)題。一是在鼓勵(lì)大家自學(xué)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治理論和專業(yè)知識(shí)；二是按級(jí)培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，既要抓好普訓(xùn)，又要重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，既要抓好典型，又要帶動(dòng)全面；三是要有計(jì)劃、有目的將有一定發(fā)展前途的能人選送院校深造，進(jìn)行定向培養(yǎng)。同時(shí)也呼吁國(guó)家警官學(xué)院定向招考，培養(yǎng)一批高級(jí)警務(wù)人才；四是通過(guò)定期訓(xùn)練比武活動(dòng)，切磋技藝，相互12/15交流，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。走規(guī)范化建隊(duì)之路，建立統(tǒng)一規(guī)范的職能履行、裝備管理和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障體系是司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的重要保證。一是規(guī)范管理隊(duì)伍，健全各類規(guī)章制度，用制度管人管事，制度既要科學(xué)，又要適用；二是規(guī)范警務(wù)工作，嚴(yán)格認(rèn)真履行工作職能，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法；既要合法，又要合情；既要保證法律效果，又要保證社會(huì)效果；三是實(shí)行警務(wù)裝備由警局扎口管理制度，通過(guò)建章立制，進(jìn)一步規(guī)范使用保管；四是建立警務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，完善各級(jí)警局裝備、制定訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算制度，確保?？顚Ｓ茫晃迨歉纳凭瘎?wù)裝備，定期更換，及時(shí)維修，定期檢查，確保警務(wù)工作需要；六是對(duì)安全設(shè)施建設(shè)要舍得投入，特別是高科技含量的警用裝備要有計(jì)劃、分批次進(jìn)行購(gòu)置。走務(wù)實(shí)穩(wěn)步發(fā)展之路，同步解決好司法警察工作中的遺留問(wèn)題是司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的穩(wěn)定之策。一是要解決好聘任制法警的問(wèn)題。一部分法院實(shí)行司法警察聘任制，只是眼前和當(dāng)時(shí)的無(wú)耐之舉和權(quán)宜之際，對(duì)其參與的工作乃至司法權(quán)威帶來(lái)的負(fù)面影響不可低估，應(yīng)停止繼續(xù)招錄聘任制司法警察，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各類聘任制司法警察的平穩(wěn)過(guò)渡。逐步取消聘任制法警。一方面，可以通過(guò)增編將符合條件的轉(zhuǎn)為正式司法警察；另一方面，可以鼓勵(lì)13/15他們通過(guò)公務(wù)員考試轉(zhuǎn)為正式司法警察；還有，就是對(duì)現(xiàn)有不能繼續(xù)勝任的，依合同予以逐漸解聘。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，司法警察工作具有較強(qiáng)的機(jī)密性，所涉國(guó)家審判秘密，下一步不實(shí)行聘任制；二是妥善處理好司法警察兼職的問(wèn)題。兼職司法警察的存在，總體上不利于司法警察力量的加強(qiáng)和提升，但也不能完全避免。應(yīng)通過(guò)改革的路徑，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)兼職司法警察作合理區(qū)分，分別提出不同政策；三是妥善解決部分基層法院司法警察職級(jí)偏低和職級(jí)、警銜等待遇未落實(shí)的問(wèn)題，讓司法警察真正感受到以人為本的改革所帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的成果，這也是穩(wěn)定隊(duì)伍之策。走創(chuàng)新發(fā)展之路，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，優(yōu)質(zhì)保障審判是司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的必由選擇。工作在于創(chuàng)新，創(chuàng)新在于發(fā)展。任何一項(xiàng)工作四平八穩(wěn)不是創(chuàng)新，按部就班也不是創(chuàng)新。所以，走創(chuàng)新發(fā)展之路是司法警察隊(duì)伍建設(shè)的必由之路，也是唯一的選擇。無(wú)數(shù)事實(shí)證明了一個(gè)普通道理，只有創(chuàng)新，工作才能出成效，隊(duì)伍建設(shè)才能快發(fā)展。在當(dāng)前情況下和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審判工作面臨著許多新情況和新形勢(shì)，從而給司法警察工作帶來(lái)很多新情況和新問(wèn)題。要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，保障審判工作的安全順利進(jìn)行，作為法警工作來(lái)說(shuō)，一是要樹(shù)立創(chuàng)新的理念。沒(méi)有創(chuàng)新的思想理念，工作上是一種倒14/15退；二是要在工作方法上創(chuàng)新。如服務(wù)保障審判執(zhí)行工作，既要靠前，又要靈活；既要嚴(yán)格，又要文明；既要有好點(diǎn)子，又要有好效果；三是制度上要?jiǎng)?chuàng)新。以前