水利局學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》座談會(huì)上的講話

1/8水利局學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法座談會(huì)上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們水土保持作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，為保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。自1991年水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，水土保持事業(yè)走上了依法行政的道路。在新的形勢(shì)下，新修訂的水土保持法于今年3月1日正式頒布實(shí)施，它的頒布實(shí)施是水利法制建設(shè)的重要里程碑，它為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了重要的法律保障。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)座談會(huì)，旨在組織動(dòng)員全省各有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的水土保持法，著力落實(shí)新水土保持法各項(xiàng)規(guī)定，為下一步我省將出臺(tái)的江西省實(shí)施辦法打下良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)我省水土保持事業(yè)邁上新的臺(tái)階。剛才，李學(xué)紅同志代表我廳向會(huì)議作了全省水土保持工作情況匯報(bào)；會(huì)上，大家也就如何學(xué)習(xí)貫徹好新法進(jìn)行了熱烈的討論，發(fā)表了很好的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)在，我就新法的貫徹落實(shí)再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、我省實(shí)施水土保持法取得了顯著成效1991年水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持協(xié)作下，我省各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，做了大量卓有成效的工2/8作。一是構(gòu)建了水土保持預(yù)防監(jiān)督體系。制定了江西省實(shí)施辦法，出臺(tái)了配套文件。全省110個(gè)水土保持行政管理機(jī)構(gòu)，約1400名專職執(zhí)法人員。同時(shí)形成了水土保持技術(shù)服務(wù)體系。二是水土保持預(yù)防監(jiān)督成效顯著?，F(xiàn)全省年審批水土保持方案近兩千個(gè)，水土保持方案申報(bào)率大幅提高；人為水土流失防治取得成效，監(jiān)督執(zhí)法能力提升取得成效。三是水土流失綜合治理成為我國(guó)的一面旗幟。我省先后實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目工程、國(guó)債資金水保重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、崩崗治理工程等5大工程，累計(jì)治理水土流失面積約270萬(wàn)公頃。四是水土保持科技碩果累累。我省先后承擔(dān)完成了60多項(xiàng)水土保持國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，取得了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的成果，有的達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)30余項(xiàng)，取得國(guó)家發(fā)明專利1項(xiàng)。建立了水土保持科技示范基地5個(gè)。二、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施新水土保持法的重要意義新修訂的水土保持法，與原法相比，強(qiáng)化了政府水土保持主體責(zé)任，強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位、水土保持預(yù)防保護(hù)、水土保持方案管理制度、水土保持補(bǔ)償制度、水土保持法律責(zé)任。它的頒布實(shí)施是水利法制建設(shè)的重要里程碑，對(duì)我省進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源，加快水土流失防治進(jìn)程，防災(zāi)減災(zāi)，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)3/8可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第一，實(shí)施新法將有力促進(jìn)水保理念更新。新法在立法宗旨上，強(qiáng)化了科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀；在水保方針上，堅(jiān)持預(yù)防為主的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了保護(hù)優(yōu)先和突出重點(diǎn)；在綜合治理上，對(duì)水力侵蝕區(qū)提出了規(guī)范科學(xué)的治理路線；在規(guī)劃上，凸顯了法律地位，規(guī)定了分區(qū)防治戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了水土流失綜合防護(hù)體系建設(shè)；更加注重遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)和生態(tài)改善；更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高水土流失防治水平，提升防治質(zhì)量和效益。因此，我省水土保持理念將進(jìn)一步向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系轉(zhuǎn)變，將更加注重土保持工作的預(yù)防性、保護(hù)性和科學(xué)性。第二，實(shí)施新法將有力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新法進(jìn)一步強(qiáng)化了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地綜合治理、小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，提出了加快改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，保障當(dāng)?shù)厝罕娂Z食自給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力的建設(shè)目標(biāo)。我省的貧困縣首先是水土流失嚴(yán)重縣，農(nóng)村貧困人口多數(shù)分布在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。因此，我省要實(shí)現(xiàn)“中部崛起”和“綠色發(fā)展”，解決貧困縣和貧困人口所在地區(qū)的水土流失成了首要措施。這些地4/8區(qū)實(shí)現(xiàn)小康，就必須進(jìn)一步加大山區(qū)、丘陵區(qū)、革命老區(qū)、易災(zāi)地區(qū)的坡耕地綜合治理、小流域治理、面源污染治理的力度，使我省水土保持重點(diǎn)工程成為名副其實(shí)的致富工程、綠色工程和民生工程。第三，實(shí)施新法將有力促進(jìn)我省生態(tài)建設(shè)。新法強(qiáng)化了政府和部門責(zé)任和國(guó)家水土保持投入保障機(jī)制，明確國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人以投資、捐資，以及承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理，建立和完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，多渠道籌集資金，為我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐和投入保障。我省在生態(tài)上肩負(fù)著黨和國(guó)家、省委省政府兩大重托，一是在生態(tài)上繼續(xù)走在全國(guó)前列，進(jìn)一步提升植被覆蓋率；二是保持鄱陽(yáng)湖“一湖清水”。但如果自然水土流失得不到有效治理，人為水土流失得不到有效控制，兩大重托就得不到實(shí)現(xiàn)。因此，我省要在積極爭(zhēng)取中央加大投入的同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取省各級(jí)財(cái)政加大投入，還要充分激活市場(chǎng)投入、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)等機(jī)制，努力創(chuàng)建我省青山常在、綠水長(zhǎng)流、人水和諧的友好環(huán)境。第四，實(shí)施新法將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新法的實(shí)施，要求對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行5/8更加嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，從根本上扭轉(zhuǎn)以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為和方式，有力促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。我省農(nóng)業(yè)、有色金屬、建材業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，又處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度不斷加快。因此，我省應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)全部納入水土保持行政許可，實(shí)行嚴(yán)格的水土保持方案管理和水土保持竣工驗(yàn)收制度。各級(jí)政府要盡快依法劃定并公告各生態(tài)保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策和公平的生態(tài)補(bǔ)償政策；各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，根本改變單純追求經(jīng)濟(jì)、速度和規(guī)模的發(fā)展方式，通過(guò)嚴(yán)格的水土保持管理，科學(xué)配置水土資源，促進(jìn)水土資源高效集約利用，提高水土資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)我省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。第五，實(shí)施新法將有力促進(jìn)水土保持依法行政。新法對(duì)水土流失防治管理職能和制度、管理對(duì)象和措施、法律義務(wù)和責(zé)任都做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步確立了各級(jí)政府的水土保持領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化了水行政主管部門主管職責(zé)，規(guī)定了水土保持機(jī)構(gòu)、人員水土保持監(jiān)管權(quán)限，明確了相關(guān)部門、單位和個(gè)人防治水土流失的職責(zé)和義務(wù)。為此，我省應(yīng)建立和健全水土保持三大問(wèn)責(zé)制，一是對(duì)水土保持執(zhí)6/8法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的問(wèn)責(zé)，法律責(zé)任首條就是對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員不作為的問(wèn)責(zé)。二是對(duì)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)。項(xiàng)目主管部門要深入了解新法，提高法治意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，規(guī)范建設(shè)行為，尤其是領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項(xiàng)目水土保持工作。三是對(duì)政府及相關(guān)部門的問(wèn)責(zé)。要積極宣傳和爭(zhēng)取各級(jí)政府加強(qiáng)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持考核指標(biāo)列入各級(jí)年度考核和獎(jiǎng)懲指標(biāo)；要積極宣傳和爭(zhēng)取政府綜合部門和行業(yè)主管部門，履行職責(zé)，支持水保，共同營(yíng)造我省水土保持工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好法治環(huán)境。三、修訂水土保持法實(shí)施辦法迫在眉睫原94版的江西省實(shí)施辦法與原上位法水土保持法一樣已適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)上位法已正式公布實(shí)施，修訂江西省實(shí)施辦法就成為一項(xiàng)緊迫而重要的工作。省人大韓樹藝委員已就修訂實(shí)施辦法在省第十一屆四次人民代表大會(huì)會(huì)議上提出第195號(hào)建議，省人大已將此建議作為今年重點(diǎn)督辦事項(xiàng)；水利部也一再要求各省盡快修訂地方實(shí)施辦法。我廳正在積極籌備，爭(zhēng)取早日向省政府、省人大提交修改草案。修訂一部江西特色的地方實(shí)施辦法，不但時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而且迫在眉睫。一是修訂地方辦法的立法理念已經(jīng)確立。省委省政府提出的江西“生態(tài)立省”、“綠色崛起”的偉大戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)7/8院批復(fù)的建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，以及江西永葆生態(tài)環(huán)境走在全國(guó)前列，永葆鄱陽(yáng)湖“一湖清水”的生態(tài)目標(biāo)等“兩個(gè)戰(zhàn)略，兩個(gè)永保”，已確立為修訂我省地方辦法的立法理念。二是修訂地方辦法的重點(diǎn)已經(jīng)明確。我省農(nóng)業(yè)大省，工礦產(chǎn)業(yè)重省，現(xiàn)代工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快省的地位，需要盡快修法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的水土保持預(yù)防監(jiān)督力度，迎接經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、資源環(huán)境承載能力的挑戰(zhàn)。我省水土流失面積萬(wàn)KM2，占土地總面積，大面積的林地、坡耕地、崩崗、沙山存在嚴(yán)重水土流失，現(xiàn)每年直接沉積在鄱陽(yáng)湖的泥沙達(dá)800多萬(wàn)噸，在森林覆蓋率60以上并持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，河床淤積和水旱災(zāi)害也在加劇，需要盡快修法，加快水土流失治理步伐，提升治理的規(guī)模、質(zhì)量和效益；我省鄱陽(yáng)湖、“五河”和東江等屬重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，省政府公告的水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)面積達(dá)65153KM2，涉及40多個(gè)市、縣，其水土保持直接關(guān)系長(zhǎng)江中下游、廣東、香港和澳門的生態(tài)安全，需要盡快修法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度。三是貫徹執(zhí)行新法的重大舉措。要貫徹執(zhí)行好新法，需要進(jìn)一步修訂地方實(shí)施辦法，科學(xué)劃分地方職權(quán)，細(xì)化自由裁量權(quán)，增強(qiáng)新法的針對(duì)性、操作性。同時(shí)在實(shí)施辦法修訂的基礎(chǔ)上，省水利廳需要獨(dú)立地或聯(lián)合相關(guān)部門全面地配套相關(guān)規(guī)范性文件，健全我省新的水土8/8保持法律體系。我廳擬成立修訂江西省實(shí)施辦法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門的起草班子，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展專題研究、開(kāi)展咨詢論證，廣泛征求意見(jiàn)，走民主和專家立法相結(jié)合的道路。最后，我要感