關于建立新農村建設投入機制的調研報告

1/7關于建立新農村建設投入機制的調研報告黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村（以下簡稱新農村）的重大任務，這是黨央從全局出發(fā)，總結經濟社會發(fā)展經驗，分析農村改革發(fā)展形勢，按照全面建設小康社會的要求，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰(zhàn)略決策。為了有力促進全縣新農村建設健康、快速發(fā)展，政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡委員會分別組織委員在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了投入機制的專題調研，現(xiàn)就有關情況報告如下一、新農村建設中，投入結構呈現(xiàn)良好勢頭（一）政府投入抓示范，新農村建設起步好勢頭旺。目前，全縣共規(guī)劃啟動建設32個新農村示范村，其中縣上主抓了10個重點村，突出打造了3個亮點示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別結合各自的實際規(guī)劃打造了至少1個示范村?？h財政安排了50萬元專項資金用于新農村建設示范工作。對實施省、市級新村扶貧工程建設的雙河葡萄、竹海高壩、開佛龍門、佛梨四個村撥付了專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結合自身的財力，對示范村安排了啟動資金19萬元。（二）社會各界齊關注，籌措資金建設新農村。據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調查匯總反映，新農村建設示范村工程倍受社會的支持，其中招商引資275萬元，社會各界捐資12萬元，農民自籌（含以勞折資）3777萬元，占示范2/7村建設投入資金的，戶平投入3817元。金融企業(yè)也積極發(fā)揮作用支持新農村建設。如縣農村信用聯(lián)社采取多種措施，全力支持新農村建設，現(xiàn)已向全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶累計發(fā)放支農貸款3485萬元。縣農行也通過扶貧貸款等形式支持新農村建設1338萬元。（三）惠農政策落實處，新農村建設資金得到加強。近年，按照“多予、少取、放活”的方針，深化了農村稅費改革，先后取消了向“三農”收取的“三提八統(tǒng)”、農村教育集資等收費項目，減免了向“三農”征收的生豬屠宰稅、農業(yè)特產稅（煙葉除外），全面取消了向“三農”征收的農業(yè)稅。全面推行了糧食直補、良種直補、農業(yè)機械購置直補、生態(tài)建設直補等惠民直補政策。推行了農村義務教育階段貧困家庭學生享受“兩免一補”政策。同時，財政調整了支出結構，加大了對“三農”的投入。二、新農村建設中，投入方面存的問題及原因（一）“等靠要”思想嚴重，群眾建設新農村主體意識淡薄。在調研中了解到，有絕大多數(shù)農民群眾、相當部分的村組干部、也還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農村建設的主要內容、目標要求及措施辦法不甚了解，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設示范村的規(guī)劃、建設情況不夠了解，甚至有的完全不知道。3/7有相當部分的群眾就新農村建設資金的投入，持等待、觀望的態(tài)度，還存在嚴重的“等、靠、要”的思想，沒有把自己作為建設新農村的主體對象。（二）支農資金條塊分割，投入上存在比較嚴重的缺陷。在調研中發(fā)現(xiàn)，專項資金在管理上存在缺失的問題。一是支農資金直接分配與管理的有發(fā)改、財政、科技、水利、農業(yè)、林業(yè)、國土、扶貧、交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等十多個部門，可想而知，其協(xié)調難度之大。二是支農資金除發(fā)改部門下達計劃，財政部門撥付資金外，很多行業(yè)主管部門要按條條、塊塊投放資金到對口部門，這種歷史的、自上而下的管理格局，影響了工作效率和投資效益。三是除了“資”出多門外，各部門在計劃下達方式以及項目管理上存在各自為政的思想，造成了項目申報和管理上往往不從實際出發(fā)，而是“投其所好”。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一致，有的造成資金沉淀或“跑冒滴漏”。正由于管理上的缺陷，使得寶貴的支農資金有的挪作他用，投資效益大打折扣。（三）缺乏宏觀調控措施，整合社會資金資源的力度不夠。在調研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導普遍反映新農村建設投入政府啟動資金嚴重不足，這在全縣新農村建設投4/7入資金調查統(tǒng)計數(shù)據上也反映了這個事實。據全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村建設投入資金中，財政及專項資金投入僅占。正由于缺乏宏觀調控措施，各類社會資金絕大部分閑置或游離在外，沒有融入新農村建設這個系統(tǒng)工程的運轉，發(fā)揮的作用不大。三、建立新農村投入機制的幾點建議（一）認真總結經驗，建立和完善新農村建設資金以獎代補的激勵機制。新農村建設工程，涉及面廣、內容多、任務重，需要全民參與。要通過深入的宣傳和教育，使新農村建設的主要內容、目標要求及措施家喻戶曉、深入人心。要通過宣傳教育，確立農民群眾的主體意識。要按照村民委員會組織法的規(guī)定，用好用活村民自治，破除“等、靠、要”的思想，樹立“苦干、實干、巧干”的意識。要認真總結文明新村建設工作中的成功經驗，建立和完善新農村建設資金以獎代補的激勵機制，最大限度地激發(fā)農民群眾“動自己的手，流自己的汗，出自己的錢，建自己的家”的積極性，變“要我干”為“我要干”，形成戶戶建家，人人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（二）整合支農資源，建立和完善支農資金的良好運行機制。要建立和完善支農資金的管理機制。針對支農資金5/7切塊、專項“戴帽”較多、投入分散的狀況，以新農村建設工程為平臺，按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，編制年度投資指南，合理界定支農投資范圍，改革支農投資分配與管理體制。要統(tǒng)籌協(xié)調、集中安排各類支農資金，著力解決投入分散與重復建設的問題，努力提高支農資金的使用效率。同時，積極爭取中央、省、市建設項目的投資、建設、管理等委托權，促進支農資金管理的規(guī)范化、制度化。要建立和完善支農資金投入使用效率的激勵機制。要在試點的基礎之上，逐步建立以支農資金使用效果為導向的激勵機制，做到對使用效益顯著的項目單位，在今后的項目申報和資金安排上給予優(yōu)先考慮。要加強支農資金的監(jiān)督檢查，嚴肅查處支農資金使用管理中的違法違規(guī)行為,提高支農資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。要建立和完善支農資金穩(wěn)定增長的長效機制。要調整國民收入分配格局，特別是調整建設資金的投向和結構，大幅度增加對“三農”的投入，逐步調整存量，重點促進教育、文化、衛(wèi)生和社會保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一制度建設方向發(fā)展。新增財政支出要向“三農”傾斜，新增預算固定資產投資主要用于“三農”，逐步提高土地出讓金用于農村并集中使用。支農資金增量要高于上年，預算資金用于新農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善6/7農村生產生活條件的資金要高于上年，形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源，建立和完善支農資金穩(wěn)定增長的長效機制。（三）整合社會資源，建立和完善社會力量參與新農村建設的激勵機制。要鼓勵商業(yè)銀行、農村信用聯(lián)社等金融企業(yè)，實施城鄉(xiāng)一體化經營，充分發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道的作用。要給予支農信貸業(yè)務稅收、不良貸款核銷、因信貸支農需要而必須保留的虧損金融網點予以一定的財政政策支持等優(yōu)惠政策，正確引導各類金融企業(yè)支持農村基礎建設，支持輻射面廣、帶動力強、發(fā)展前景好的上規(guī)模、有特色、科技型的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持新型農村市場流通體系建設，支持縣域內勞動力密集型中小企業(yè)發(fā)展，支持農村社會事業(yè)的全面發(fā)展。要積極探索建立鄉(xiāng)村資金互助合作組織，彌補新農村建設投入資金不足的問題。積極開展商業(yè)化小額貸款公司的試點工作，并在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構。同時，要鼓勵設立村級資金互助合作組織，通過吸收社會閑散資金，變民間資金為民間資本，實行自主經營、自我約束、自擔風險、自我發(fā)展的營銷策略，為新農村建設作好金融服務。7/7要通過物質和精神的激勵，促進更多的社會資本參與新農村建設。要制定優(yōu)惠政策，引導社會投資轉向農村，特別是鼓勵大中型項目到農村去建設，以項目建設帶動農村的城鎮(zhèn)化建設。要通過在土地資源的開發(fā)和利用方面給予政策上的靈活性，在稅收費用等方面給予物質獎勵和多種形式的精神獎勵，正確引導企業(yè)到農村投資和發(fā)展，推動農業(yè)生產方式的變革。要引導農業(yè)類企業(yè)到農村去創(chuàng)業(yè)，并實行一企業(yè)幫助一個村或者幾個企業(yè)幫助一個村，帶動更多的農民通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或其它適合的方式求得發(fā)展。要引導企業(yè)家們?yōu)樾罗r村建設獻愛心，開展“一幫一、手牽手”活動。包括幫助農民開發(fā)產品、融資擔保、開拓市場、技術培訓。也可以定