關于簡化xx市建設項目審批程序的初步設想

1/15關于簡化XX市建設項目審批程序的初步設想長期以來，建設項目審批事項多、時間長、手續(xù)繁雜，是企業(yè)和社會反映強烈的一個熱點問題，也是影響我市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展的一個大問題。筆者就簡化建設項目審批程序、提高行政審批效率問題進行了調查研究，分析查找審批工作中存在的矛盾和問題，對簡化市建設項目審批程序研究提出了初步設想。一、我市建設項目審批工作基本情況建設項目審批制度改革情況。1999年12月，我市成立建設項目聯(lián)合審批中心，對市區(qū)內(nèi)的建設項目審批實行集中辦公、聯(lián)合辦理。涉及的23個審批部門和單位進駐聯(lián)審中心，設立28個辦事窗口。審批時限由原來的200個工作日壓縮至80個工作日。審批章由原來的120枚減少至30枚左右。截止20XX年底，各審批部門累計受理建設項目3571項，規(guī)模4120萬平方米，投資額1660億元。其中，20XX年受理648項，規(guī)模1051萬平方米，投資額361億元?，F(xiàn)有審批事項及法律依據(jù)。據(jù)最新調查統(tǒng)計，我市現(xiàn)有建設項目審批事項38項，分別由計劃、規(guī)劃、土地、建設、房產(chǎn)、環(huán)保等20個部門和單位負責。其中依據(jù)國家法律法規(guī)設立的24項，占63；依據(jù)國務院文件的1項，2/15占；依據(jù)省政府規(guī)章1項，占；依據(jù)國務院部門規(guī)章規(guī)范性文件的5項，占13；依據(jù)市政府規(guī)章的4項，占11；依據(jù)其他規(guī)范性文件的3項，占8?，F(xiàn)有收費事項及法律依據(jù)。我市與建設項目審批相關的行政事業(yè)性收費23項，分別由建設、土地、衛(wèi)生、消防、拆遷等9個部門或單位收取。其中，依據(jù)國家法律法規(guī)的5項，占22；依據(jù)省政府規(guī)章的12項，占52；依據(jù)市政府令的6項，占26。另有23項服務性收費，分別由土地、房產(chǎn)、拆遷、規(guī)劃設計、環(huán)境評估、工程交易等19個部門及中介、咨詢、服務性機構收取。審批時限。據(jù)對各部門目前實際執(zhí)行的審批時間統(tǒng)計，38個審批事項累計審批時間194個工作日，其中最長的15個工作日，最短的即時辦結。近幾年試行并聯(lián)審批后，目前，一個建設項目從立項到領取施工許可證，辦完全部審批手續(xù)理論上壓縮到68個工作日。但據(jù)對用戶調查，一個建設項目辦完全部審批手續(xù)，最短的約需80個工作日；最長的達1年以上。二、影響審批效率提高的主要問題及原因審批事項仍然較多，且有增加的趨勢，從根本上制約了審批工作的“提速增效”。據(jù)調查，20XX年我市建設項目審批事項為33項，而這次統(tǒng)計為38項，新增了供熱、抗震、防雷等專業(yè)設計審查事項。這些審批事項，都有國家3/15和省、市相關法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件作依據(jù)。按照行政許可法的規(guī)定，只有國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)可以設立行政許可事項，省政府規(guī)章設立行政許可有效期限也只有1年。我市審批事項中，符合上述規(guī)定的25項，占66。但由于省政府清理行政許可工作尚未結束，對有些審批事項尚未作出取消決定，加之全國和全省每年建筑市場執(zhí)法檢查都對是否認真履行建審程序要求很嚴，因此，許多部門不敢擅自減少審批事項。審批事項較多是影響審批效率提高的根本原因。部分審批事項時間較長，影響了整體審批效率的提高。一是土地審批時間過長。目前，建設用地預審和審批限定為16個工作日，但實際執(zhí)行中時間要長得多。原因是，土地管理權“上收”之后，按照國家和省從嚴控制土地使用的規(guī)定，有些建設項目用地需向省和國家逐級報批，待批時間都很長，而我們無法給上級機關限定審批時限。此外，對市屬用地項目，國土部門審批后還需報市政府待批，相應延長了時間。二是規(guī)劃選址和規(guī)劃用地許可時間較長。這兩個環(huán)節(jié)合計審批時限25個工作日。規(guī)劃選址雖然需要征求相關部門意見，但作為規(guī)劃初審的一種選址意見，時間不宜過長，且審驗文件也應當簡化。此外，規(guī)劃選址時已作了大量前期審查工作，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的時間也應當相應縮短。三是消防審查時間過長。作為一4/15種單項技術審查，消防審查一項就占用了15個工作日，比規(guī)劃方案圖審查、施工圖設計審查這些綜合類的審查時間還要長。計劃經(jīng)濟體制弊端，影響審批效率的提高。長期以來，我市建設項目審批不分資金來源和投資主體，所有項目均沿用項目建議書、可行性研究、初步設計、投資計劃等計劃經(jīng)濟時期的審批模式，既不符合中央關于“建立社會主義市場經(jīng)濟體制和進一步確立企業(yè)投資主體地位”的要求，也不利于絕大多數(shù)非政府投資項目的早日建設，但由于國家和省計劃部門都有文件規(guī)定，我市也不敢擅自取消。聯(lián)合審批機制不健全、不完善，造成審批環(huán)節(jié)不協(xié)調、不順暢，延緩了辦理時間。一是沒有建立科學、合理的分類審批程序，各類項目審批一律按同一程序、同一時限執(zhí)行，影響了審批效率；二是沒有建立“主審受理，抄告相關，并聯(lián)審批，限時辦結”的工作機制，各部門雖然在一個大廳聯(lián)合辦公，但部門之間、上下環(huán)節(jié)之間缺少銜接溝通，形聯(lián)而實不聯(lián)，導致審批工作相互脫節(jié)、各自封閉、難于協(xié)調、耗時過長，行政審批與技術審查混淆交織，限制了行政辦事效率的提高。一些行政審批部門普遍存在將本該由市場或中介組織承擔的建筑方案審查、施工圖設計審查以及消防、人防、地震、氣象等專業(yè)性、技術性審圖工作當作審批事項，5/15既做了一些政府部門不該管的事，也限制了市場主體作用的發(fā)揮，影響了行政審批效率的提高。收費項目多，且多頭、分散收取，給企業(yè)報批增加了負擔。我市與建設項目審批相關的各類行政事業(yè)性收費和服務性收費多達40余項。其中，除三項城建收費及建筑業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費分別由市城建收費辦、市建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌辦在行政服務中心統(tǒng)一收取外，其它收費均由各部門自行收取。一些部門和單位把收費當作審批的前置條件，在審批過程中依托審批強行收取服務費。有些企業(yè)由于不愿交或一時交不全各種收費而暫時擱置項目，從而延誤了申報時間。據(jù)一家項目審批代理公司提供的數(shù)據(jù)，20XX年在辦完一項建筑面積萬平方米、土建工程投資額8466萬元的項目審批手續(xù)后，共交納各種費用4365萬元，除土地出讓金外，各種收費約占工程總投資的15左右，企業(yè)感到負擔沉重。本次調研中，經(jīng)市物價部門審查認定，現(xiàn)行收費項目中，有宗地圖及用地范圍圖測量費、土地證拼圖費等10項服務性收費法律依據(jù)不足，需要重新查證核實一些部門不認真執(zhí)行聯(lián)合審批制度。一是不認真落實“窗口”辦理制。個別部門沒有將相應的審批權下放給窗口，使有些審批事項既跑窗口、又跑部門，反而增加了審批環(huán)節(jié)，拖長了辦理時間。二是個別工作人員不認真執(zhí)行一次性告知制，對審批中本可一次告知的多個問題卻分幾6/15次提出，延誤審批時間；三是不認真執(zhí)行審批A、B角制，有的部門主管審批工作的干部遇上公出或病事假時，審批工作無人代理，導致報批件被長時間擱置。四是個別部門不認真執(zhí)行聯(lián)合踏察制度，對牽頭部門組織的聯(lián)合踏察經(jīng)常不參加，有的雖然參加踏察，但事后不按時反饋意見，導致有些項目多頭踏察、交叉踏察、重復要件，影響了審批速度。建設單位、設計單位等方面的原因。有些建設單位缺少懂業(yè)務的專業(yè)人員，報批人員對審批程序和相關業(yè)務不熟悉，使報批工作走了不少彎路。還有些建設單位不愿按規(guī)定交納費用，托人、找關系占用了很多時間，耽誤了正常報批。此外，一些建筑設計不合理、不符合國家設計規(guī)范和強制性標準，造成多次反復修改，也是影響項目快速申報的一個重要原因。從以上分析不難看出，造成審批時間過長的原因是多方面的，但歸根到底是體制改革措施不到位，政府職能轉變不到位，審批部門的依法行政意識和服務意識不到位，致使審批事項難削減，審批程序難簡化，審批效率難提高。三、我市下一步改進審批工作、提高服務效能的初步設想深化行政審批制度改革，是貫徹十六屆三中全會決定和行政許可法，建設法制政府和服務型政府的重要7/15舉措。特別對我市這樣有效施工期短的城市來說，認真解決好建設項目審批程序多、時間長的問題，是改善投資環(huán)境，促進老工業(yè)基地振興，努力實現(xiàn)快發(fā)展、建小康目標的緊迫要求。在認真分析研究我市審批工作現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，按照國家改革的總體要求，市改進建設項目聯(lián)合審批工作的總體思路應當是以中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定和國務院關于投資體制改革的決定為指導，以貫徹落實行政許可法、市行政機關聯(lián)合辦理行政許可事項暫行規(guī)定為主線，以轉變政府職能，實現(xiàn)建設項目行政審批體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新為重點。堅持“三個有利于”的原則，大力推進建設項目審批制度改革，認真解決行政審批工作中存在的“錯位、越位、缺位”問題，真正確立企業(yè)的投資主體地位；堅持依法行政，科學、合理、合法地行使政府行政許可管理權能，進一步完善聯(lián)合審批機制，強化對審批工作的監(jiān)管；堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，削減審批事項，簡化審批程序，實行更為科學、先進的分類管理、并聯(lián)審批流程。通過各項改革措施的落實，營造有利于各類投資主體公開、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)投資者來我市投資興業(yè)的信心和積極性，真正做到引得進，留得住，促進我市投資環(huán)境的改善；實現(xiàn)建設項目行政審批工作由計劃經(jīng)濟型向市場經(jīng)濟型轉變，由全能型政8/15府向有限型政府轉變，由審批型政府向監(jiān)督型政府轉變，由“管理型”政府向“服務型”政府轉變；加快建立與市場經(jīng)濟體制相適應、與廣大企業(yè)和人民群眾愿望相一致的規(guī)范、簡約、科學、高效的聯(lián)合審批管理體制和運行機制，促進政府行政管理水平和服務效能的全面提高。建議重點抓好六個方面工作認真落實行政許可法，進一步精簡審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，從根本上為審批工作提速增效創(chuàng)造條件。依照行政許可法等法律法規(guī)和國家、省、市清理行政許可的結果，對我市建設項目審批事項進一步清理。凡不符合行政許可法規(guī)定，國家、省、市明令取消的審批事項，一律停止實施；凡一個部門承擔的多項許可事項，要一個窗口對外；凡由多個部門辦理的許可事項，實行統(tǒng)一受理，并聯(lián)審批；凡不屬于行政管理范疇的審查事項，該撥離的撥離。1、精簡計劃審批程序。按照國務院關于投資體制改革的決定，對各類非政府投資建設項目，一律不再實行審批制。政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。取消項目建議書、可行性研究報告和開工報告審批事項。計劃部門應主動搞好與上級部門的對接，準確把握核準制、備案制的項目類別、標準及相關要求，使改革工作盡快落9/15實到位。2、簡化國家安全事項審批程序。依照國家安全法的有關規(guī)定，對可能影響國家安全的建設項目，由市規(guī)劃部門在規(guī)劃選址時，告之建設單位向國家安全機關申報，經(jīng)安全機關審查同意并出具批件后報規(guī)劃部門。凡規(guī)劃選址認定屬法律規(guī)定范圍以外的建設項目，一律不再履行國家安全事項審查程序。3、精簡停車場審批事項。依照城市規(guī)劃法的有關規(guī)定，將城市交通環(huán)境的永久性停車場審查，改由規(guī)劃部門在規(guī)劃方案審查中一并進行，審批結果抄報公安交警部門備案，不再單獨設立停車場審批事項。交警部門可依據(jù)規(guī)劃方案進行事后檢查，并在規(guī)劃驗收時進行把關。4、精簡各類專業(yè)技術審查事項。依照行政許可法和建設部房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法等有關規(guī)定，各行政審批部門不再承擔建筑方案圖設計、施工圖設計以及人防、防雷、抗震等專業(yè)設計圖技術性審查工作，改由具備法定資質的專業(yè)審圖機構依照國家規(guī)范進行審查。審查機構應當在5個工作日內(nèi)將審查情況報相關行政主管部門備案，并對審查結果負責，承擔相應責任。各行政審批部門只承擔行政審查任務，并要大幅度壓縮行政審批時間；同時，要積極做好專業(yè)審圖機構等市場中介組織的培育和扶持工作。10/155、簡化土地審批程序。一是對應當通過公開招標、掛牌、拍賣取得用地的項目，一律實行“招拍掛”。二是對不宜實行“招拍掛”，需市政府審批的用地項目，建議調整為由市政府委托市土地部門依照相關法律法規(guī)進行審批，審批結果報市政府備案。三是對需由國家和省審批的用地項目，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。四是簡化土地部門內(nèi)部辦理程序，最大限度地減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，縮短辦理時間。6、對辦理時間過長的項目壓縮審批時限。一是將規(guī)劃選址辦理時間由15個工作日壓縮至9個工作日。二是將消防專業(yè)設計審查，由15個工作日壓縮至10個工作日。三是將由業(yè)主組織實施的施工招投標活動不再列入審批程序，建設行政部門只負責即時辦理中標通知書備案，可節(jié)省大量行政審批時間。改革審批方式，建立科學高效的審批管理新機制1、實行牽頭部門負責制依照行政許可法和市行政機關聯(lián)合辦理行政許可事項暫行規(guī)定，在建設項目聯(lián)合審批的不同階段實行牽頭部門負責制。對某一階段需由多個部門共同辦理的審批事項，由牽頭部門統(tǒng)一受理，其他涉及的部門均為協(xié)審部門。其中，規(guī)劃選址、規(guī)劃審批階段由市規(guī)劃局作為牽頭部門；開工審批階段由市建委作為牽頭部門；土地儲備項目在“招拍掛”之前，由市國土局作為牽頭部門。各牽11/15頭部門對協(xié)審部門有協(xié)調權、監(jiān)督權，受件后，應及時征求協(xié)審部門意見，協(xié)調督辦各協(xié)審部門按照規(guī)定時限反饋書面意見，并對本階段審批時限和結果負責。各協(xié)審部門對牽頭部門負責，應服從牽頭部門的安排和要求，在規(guī)定的時限內(nèi)向牽頭部門提出辦理意見，并承擔相應責任。2、建立分類審批制根據(jù)用地方式的不同，實行分類審批。在市屬權限范圍內(nèi)，將建設項目審批按供地方式的不同分“招拍掛”和“非招拍掛”兩類辦理。一是對通過“招拍掛”取得用地的建設項目，在“招拍掛”之前，由市國土局牽頭，在完成土地收儲、土地普查、土地使用證收回工作的同時，組織相關部門先期完成該項目的計劃審查、規(guī)劃選址、環(huán)境評估、地震評價、國家安全審查等工作，確保項目具備拆遷條件?！罢信膾臁苯Y束，建設單位交納土地使用費并領取建設用地批準書后，即可進行項目核準，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，縮短前期審批時間。項目達到規(guī)劃設計條件后，進入聯(lián)審程序，履行報建、建設工程、規(guī)劃許可及施工許可等后續(xù)手續(xù)。二是對“非招拍掛”項目，在履行正常審批程序的同時，應盡量簡化前置審批環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批，提高辦事效率。根據(jù)資金來源和投資主體的不同，實行分類審批。一是對政府類投資項目，嚴格按照國家規(guī)定履行各項審批程12/15序。二是對非政府投資項目，認真落實企業(yè)投資自主權，將項目審批分兩類辦理實行核準制的項目，申請人只需提交項目申請報告，不再辦理項目建議書、可行性研究報告和開工報告手續(xù)；實行備案制的項目，企業(yè)到計劃部門即時辦理備案手續(xù)。3、完善并聯(lián)審批制度按照“牽頭受理，抄告相關，并聯(lián)審批，限時辦結”的要求，實行并聯(lián)審批制度。除“兩書三證”等主要行政許可事項采取串聯(lián)審批外，其他能并聯(lián)審批的事項原則上在不同的階段實行并聯(lián)審批，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時間。各個階段的牽頭部門，應當對本階段的并聯(lián)審批工作全面負責，收到申請人申報材料后，應根據(jù)項目具體情況，將申報材料同步轉送各相關協(xié)審部門，并發(fā)出聯(lián)合辦件通知書。各協(xié)審部門應當在規(guī)定的期限內(nèi)同步完成審查并作出行政許可決定，報牽頭部門。各牽頭部門要對并聯(lián)審批的各個環(huán)節(jié)辦理情況進行檢查督辦，并將聯(lián)合審批意見在承諾期限內(nèi)送達申請人。4、完善聯(lián)合踏察制度建設項目聯(lián)合審批實行一次性聯(lián)合踏察制度。對需要組織兩個以上部門現(xiàn)場踏察的事項，由市行政服務中心組織各相關部門一次完成踏察，不允許各部門多頭、分散踏察。各部門要及時參加聯(lián)合踏察，并在踏察結束后按照規(guī)13/15定的時限向牽頭部門提出明確的書面意見，否則，即視為同意，并承擔相應責任。5、建立聯(lián)審會議制度對聯(lián)合審批中遇到的重大、緊急或難點問題，可分別由牽頭部門或市政府行政服務中心主持召開聯(lián)審會議研究解決。各有關部門在接到會議通知后，應當委派能夠代表本機關意見的人員按時參加會議。無故不參加聯(lián)審會議的，視為同意會議形成的審查意見，應當按會議決定執(zhí)行，并承擔相應責任。聯(lián)審會議應當形成會議紀要，可由牽頭部門、市行政服務中心或市政府印發(fā)。有關部門應當嚴格按照會議通過的事項和承諾的辦理時限執(zhí)行。清理收費項目，改革收繳方式1、對沒有法律依據(jù)的各類收費項目，一律清理取締。2、城市建設收費，由收費辦按國家有關規(guī)定收取，統(tǒng)一上繳財政，專戶存儲，不再列入聯(lián)審程序。依照建筑法的有關規(guī)定，由市建委在核發(fā)施工許可證時對城市建設收費進行把關。3、國務院規(guī)定的建筑行業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，由市建筑企業(yè)勞動保險費用統(tǒng)籌管理辦公室在市政府行政服務中心窗口統(tǒng)一收取，上繳市財政專戶存儲。依照建筑法有關規(guī)定，由市建委在核發(fā)施工許可證時對該項收14/15費進行把