城管行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

1/7城管行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告下面是我們站的小編給大家推薦的供大家參閱黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定明確提出“理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。為貫徹落實(shí)這一要求，進(jìn)一步改革完善我市城管行政執(zhí)法體制，提高XXXX城市管理效能，我們對(duì)XXXX年以來(lái)XXXX城管執(zhí)法體制改革及運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)借鑒其他城市城管執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)意見(jiàn)建議。XXXX城管行政執(zhí)法體制改革歷程第一階段XXXX年XXXX年10月。XXXX年5月，市政府印發(fā)XXXX清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)始實(shí)施綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。XXXX年12月，市編委印發(fā)XXXX城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、人員編制方案，將分散的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建“XXXX城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”，同時(shí)各轄區(qū)組建城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，均受原市建委的委托，從事城市管理方面的行政執(zhí)法工作。XXXX城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)還受原市建委的委托，從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在業(yè)務(wù)上對(duì)各轄區(qū)大隊(duì)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。2/7第二階段XXXX年10月XXXX年12月階段。XXXX城市管理局組建成立，市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)劃歸市城市管理局。市轄各區(qū)政府成立城市管理局，轄區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)隸屬市轄區(qū)城管局。市城市管理局作為行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作，具體執(zhí)法委托市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和各轄區(qū)城市管理執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)同時(shí)仍受市住建局的委托，從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各轄區(qū)城管大隊(duì)的執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市轄區(qū)城管局負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理、維護(hù)等方面的職能，承擔(dān)市城管局下放的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，但沒(méi)有履行行政處罰執(zhí)法職權(quán)。第三階段XXXX3年至今。XXXX2年底市政府對(duì)城市管理行政執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，將“市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”更名為“市城市管理綜合行政執(zhí)法局”，同時(shí)各轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)加掛市城市管理綜合行政執(zhí)法局轄區(qū)分局牌子，形成了市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的格局。此階段的城市管理行政執(zhí)法工作由市城市管理局委托市城市管理綜合行政執(zhí)法局實(shí)施，各轄區(qū)城管執(zhí)法分局作為市城市管理綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理方面的行政執(zhí)法工作。市住建局不再委托市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的3/7行政執(zhí)法工作。市轄區(qū)城管局仍然沒(méi)有作為行政處罰執(zhí)法主體開(kāi)展執(zhí)法工作。XXXX城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效及存在問(wèn)題XXXX城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效，在于整合了各分散的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少了城管執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施了綜合行政執(zhí)法，相對(duì)改革前的執(zhí)法體制而言，更有利于提高城管執(zhí)法效率和管理水平。但XXXX現(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法體制，離黨的十八屆四中全會(huì)提出的要求還有較大的差距，主要問(wèn)題有1與其他部門之間存在執(zhí)法推諉問(wèn)題?，F(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法，僅限于城市管理部門執(zhí)法職權(quán)的“小綜合”，除市住建局對(duì)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的行政執(zhí)法職能曾委托城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施外，規(guī)劃、工商、環(huán)保等部門的部分城管執(zhí)法職能沒(méi)有集中進(jìn)來(lái)。其實(shí)，在XXXX年市編委印發(fā)的XXXX城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、人員編制方案中，已明確要求通過(guò)委托執(zhí)法方式，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權(quán)調(diào)整給新組建的市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行使，但有關(guān)部門都沒(méi)有落實(shí)到位，市住建局XXXX年委托期滿后也不再委托。這種狀況不利于解決城管部門與其他有關(guān)主管部門之間的執(zhí)法推諉、扯皮問(wèn)題，與當(dāng)前推進(jìn)“大城管”、“大綜合”的改革方向不相符。4/72執(zhí)法機(jī)構(gòu)層設(shè)置級(jí)多，委托執(zhí)法審批程序復(fù)雜?？v觀整個(gè)改革歷程，雖然對(duì)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，減少了城管執(zhí)法隊(duì)伍，但城市管理和行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)層級(jí)卻增加了，執(zhí)法機(jī)構(gòu)顯得更復(fù)雜。市轄區(qū)政府增設(shè)了城管局，但沒(méi)有落實(shí)行政執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義開(kāi)展行政處罰執(zhí)法。市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)增掛了市城管綜合執(zhí)法局的牌子，市轄區(qū)城管大隊(duì)增掛了執(zhí)法分局的牌子，但都沒(méi)有執(zhí)法主體資格。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)均受市城管局委托執(zhí)法，不利于強(qiáng)化轄區(qū)城管部門的職責(zé)和執(zhí)法主動(dòng)性，不利于提高執(zhí)法效率。3聯(lián)合執(zhí)法難以常態(tài)化。現(xiàn)行城管執(zhí)法體制下，規(guī)劃、住建、工商、環(huán)保、公安交通等相關(guān)部門涉及城管方面的執(zhí)法權(quán)分散在各部門，日常難以形成協(xié)調(diào)高效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，城管執(zhí)法隊(duì)伍往往是“單打獨(dú)斗”，通過(guò)市政府或轄區(qū)政府組織相關(guān)工作部門開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法，往往是“陣風(fēng)”式的突擊整治，難以開(kāi)展常態(tài)執(zhí)法震懾，效果很不理想。例如，在對(duì)流動(dòng)商販亂擺賣的治理中，城管部門只能適用廣西壯族自治區(qū)實(shí)施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例辦法進(jìn)行罰款，缺少?zèng)]收、暫扣等威懾力的手段。對(duì)此類違法行為在無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法和中華人民共和國(guó)道路交通安全法中雖然均有相應(yīng)的罰則表述，但相關(guān)部門往往認(rèn)為“街頭執(zhí)法”只是城管部門的事，出現(xiàn)5/7“想管的管不了，該管的管不到位”的無(wú)奈局面。4市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法責(zé)任界限不清。現(xiàn)行城管行政執(zhí)法的以市轄區(qū)為主的行政執(zhí)法，各市轄區(qū)的城管執(zhí)法工作應(yīng)由本轄區(qū)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但由于市城管綜合行政執(zhí)法局同時(shí)在海城區(qū)、銀海區(qū)一定區(qū)域內(nèi)履行行政執(zhí)法權(quán)，這容易造成其與海城區(qū)、銀海區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍重疊問(wèn)題。針對(duì)XXXX城管執(zhí)法體制存在的問(wèn)題，根據(jù)中央有關(guān)精神，借鑒南寧、柳州等城市的城管執(zhí)法體制改革經(jīng)驗(yàn)，建議進(jìn)一步深化XXXX城管綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法效能。深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，牢固樹(shù)立放權(quán)理念。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，增向基層強(qiáng)放權(quán)的意識(shí)，強(qiáng)化基層政府執(zhí)法職能。黨的十八大以來(lái)，中央的一個(gè)重要導(dǎo)向是減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，向地方政府和基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)下放行政執(zhí)法權(quán)。城管執(zhí)法體制改革，應(yīng)當(dāng)按照這一政策導(dǎo)向深入推進(jìn)。事實(shí)上XXXX年以來(lái)，市城管部門在行政許可執(zhí)法方面已將近10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)下放給市轄區(qū)主管部門，但行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法權(quán)仍然由市主管部門行使。建議下一步加強(qiáng)市轄區(qū)城管部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法完善其行政執(zhí)法主體資格。擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。十八屆四6/7中全會(huì)提出“根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法”。城管涉及面廣，城管執(zhí)法涉及多個(gè)主管部門，實(shí)施跨部門的綜合執(zhí)法，有利于避免執(zhí)法扯皮等問(wèn)題。XXXX年市政府制定城管執(zhí)法體制改革方案已明確將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權(quán)綜合到城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)并沒(méi)有落實(shí)到位。建議在下一步的改革中，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管方面的執(zhí)法職能真正集中進(jìn)來(lái)，同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定規(guī)定的條件和程序，通過(guò)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，授權(quán)城管部門獨(dú)立行使規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門城管方面的行政處罰權(quán)，強(qiáng)化城管部門的執(zhí)法主體資格，改變目前委托執(zhí)法的狀況。減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級(jí)，強(qiáng)化基層城管部門執(zhí)法主體資格。建議強(qiáng)化轄區(qū)城管部門屬地管理責(zé)任，取消市一級(jí)城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)轄區(qū)