縣域經(jīng)濟發(fā)展論文

1/10縣域經(jīng)濟發(fā)展論文促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務問題研究金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)7年實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結構調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。一、阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素1、地方經(jīng)濟結構不合理，好項目少。2、信用環(huán)境差，金融機構資產(chǎn)質(zhì)量不高。3、擔保抵押難，影響了金融機構的信貸投入。二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融服務弱化問題1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國2/10有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術進步及農(nóng)村基礎設施建設卻得不到應有的金融扶持。作為政策性金融機構，在扶持縣域經(jīng)濟中并沒有發(fā)揮出太大的作用。3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎貨幣，吸納的存款只能轉存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉存人民銀行，無風險的高息收入給郵政機構帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額20XX年底已達，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，20XX年末，該縣郵政儲蓄轉存款余額6,830萬元，占該縣金融機構同期存款份額，僅此一項，就使近7000萬元資3/10金不能用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉存款實行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。4農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革、管理體制改革、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因一是現(xiàn)有制度設計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)4/10放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。5企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設立、兼并、重組過程中打擦邊球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權無保證，出現(xiàn)風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。6企業(yè)資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。7縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行5/10貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務方略1重新構建適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。2強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術進步及農(nóng)村基6/10礎建設的扶持功能，拉長政策金融服務的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設施建設的資金投入，為縣域經(jīng)濟長期繁榮和發(fā)展提供強有力的信貸支持。3、對縣域經(jīng)濟資金外流現(xiàn)象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構到資金規(guī)模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴格控制郵政儲蓄點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設新的點，并有計劃地對某些業(yè)務不規(guī)范的郵政儲蓄點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經(jīng)濟批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟資金供求緊張的矛盾。4增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設，強化內(nèi)部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕7/10裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。5大力改善縣域信用環(huán)境，推進縣域社會信用制度建設。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實銀行債權，從而營造縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。6提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，強化中小企業(yè)自身建設?？h域經(jīng)濟融資難的關鍵問題是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強內(nèi)部8/10管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，加快產(chǎn)品和技術創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場抗風險能力，以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，制定一些切實可行、操作性較強的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。四基層央行在促進縣域發(fā)展中應發(fā)揮重要作用1、人民銀行要切實加強窗口指導，實施政策引導策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結合點，引導金融機構不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待，適當賦予央行分支機構尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自主權和靈活性，如給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行一定限額9/10的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。3、深入調(diào)查研究?；鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟當好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務，深入研究當?shù)亟?jīng)濟特點，探尋和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎上，有效實施貨幣政策。4、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，構建順暢的信息交流渠道?；鶎友胄锌梢酝ㄟ^召開經(jīng)濟金融分析例會、銀企座談會等形式，構建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺，向政府和企業(yè)及時通報經(jīng)濟金融運行情況、信貸資金運營情況、金融風險情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整信貸結構、防范系統(tǒng)性金融風險的意見，通過多邊交流和共同協(xié)商，疏