（精品）實踐科學發(fā)展觀推進農村勞動力轉移培訓

實踐科學發(fā)展觀推進農村勞動力轉移培訓受國際金融危機波及，我市農村勞動力轉移培訓工作也受到了一定影響。為積極推進農村勞動力轉移培訓工作健康發(fā)展，結合學習實踐科學發(fā)展觀的調研工作，現(xiàn)對全市農村勞動力轉移培訓工作的基本情況、存在問題、下一步思路作以下分析一、基本情況近幾年，我市深入貫徹落實省委、省政府以及揚州市委、市政府關于農民轉移和農民培訓的工作部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的思路，堅持外輸內轉并舉、數(shù)量質量并重，農村勞動力轉移和培訓取得了較快進展。據(jù)我局08年第三季度調查統(tǒng)計,目前全市農村勞動力約3822萬人,其中,女性1599萬人,占農村勞動力總數(shù)的4184；目前已轉移就業(yè)3016萬人,轉移率達789,可供轉移農村勞動力265萬人,占69。我市農村勞動力轉移培訓工作總體上呈現(xiàn)“兩升、兩增”走勢。1、轉移總量穩(wěn)中有升。今年以來新增轉移人數(shù)16萬人，其中就近轉移7341人,輸出8607人。目前農村勞動轉移總量達到302萬人，占789,比年初增加了56,其中輸出就業(yè)人數(shù)177萬人,占轉移就業(yè)總人數(shù)的587,比去年同期增加了51就近轉移1246萬人,約413,比去年同期增加了63。2、年輕化、技能化趨勢上升。今年已轉移勞動力中1625歲人數(shù)約5萬人，占1312640歲1942萬人,占508，41歲以上的1379萬人,占361。已轉移農村勞動力中,無技能有培訓愿望人數(shù)657萬人,占144掌握初級以上職業(yè)技能人數(shù)約2583萬人,占856。3、特色勞務亮點增多。以農機跨區(qū)作業(yè)、花木業(yè)、建筑業(yè)和沐浴業(yè)四大項目為主體,打造特色勞務品牌,目前,農機跨區(qū)作業(yè)隊伍達到15萬人,農機跨區(qū)作業(yè)量和創(chuàng)收額位居全國首位，建筑大軍達到10萬人,丁伙花木、永安浴業(yè)也呈現(xiàn)明顯的特色產業(yè)優(yōu)勢。與此同時，我市汽修、編織、機械、印染、縫紉等特色行業(yè)初具規(guī)模；農村勞動力轉移形成本市地域品牌。近兩年,我們著力構建“一鎮(zhèn)一品”的勞務格局,如大橋箱包、武堅體育用品等，特色勞務亮點越來越多。4、農民參培熱情增高。以各類教育資源,各鎮(zhèn)成人學校等培訓機構為基地，構建起覆蓋全市的農村勞動力培訓網(wǎng)絡。近兩年實行農村勞動力轉移培訓券制度,將補助資金撥付直接補貼到農民，形成政府和農民共同分擔培訓費用，培訓優(yōu)惠政策直接到人的補助機制。今年共發(fā)放13182張培訓券，轉移培訓6100多人，培訓結業(yè)5029人,實施培訓券制度有效調動了農民參加培訓的積極性,培訓質量明顯提高,已完成技能培訓農民開發(fā)培訓13萬人，職業(yè)鑒定5500人，鑒定人數(shù)較上年增加了9。二、存在問題和困難雖我市農村勞動力轉移和培訓總體進展情況良好，但受國際金融風暴的影響，珠三角地區(qū)大批民工返鄉(xiāng)，本市部分生產出口產品的企業(yè)也進入減產半歇業(yè)狀態(tài)，給農村勞動力轉移培訓工作帶來了不少困難和問題1、外出民工返鄉(xiāng)提前，轉移渠道變窄。由于國際金融風暴，沿海地區(qū)數(shù)萬家中小企業(yè)倒閉，大量農民工返鄉(xiāng)，我市也出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。我局對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)民進行了抽樣調查，結果顯示，返鄉(xiāng)回流民工大多源自珠三角地區(qū)機械電子、服務加工等行業(yè)，到12月中旬返鄉(xiāng)回流人數(shù)為1062人，占我市農村勞動力轉移輸出總量的006。這一比例對總體情況雖然影響不大，但由于這部分企業(yè)生產經營在短時期內難以復蘇，至今未能明確招工計劃，下一步用工招工情況也不容樂觀，在一定程度上縮減了我市農村勞動力轉移渠道。2、本市企業(yè)吸納下降，轉移壓力增加。金融危機也波及到我市多數(shù)生產出口產品的企業(yè)，10月份起，少數(shù)企業(yè)開始裁員，同時有部分企業(yè)減產或半歇業(yè)，且在短時間內無生產經營復蘇計劃，造成隱性裁員。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市放假、裁員職工數(shù)約15萬人其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工占七成。預計到春節(jié)前夕,由于勞動合同到期，裁員數(shù)會有所增加；明年上半年，如停產企業(yè)不能迅速恢復，裁員數(shù)還會增加。這一形勢，使得農村初高中畢業(yè)生、農村富余勞動力等人群將會面臨求職難的困境。3、勞資雙方矛盾增加，維權難度加大。當前，在金融危機的形勢下，部分企業(yè)由于生產經營不佳，不能按時足額發(fā)放職工工資和生活費，繳納社會保險費，多數(shù)企業(yè)生產經營現(xiàn)狀難以在短期內改變,勞動合同法難以實施到位，引發(fā)多起矛盾和糾紛。今年以來，各類勞資矛盾和糾紛較往年增加了50以上，而且愈來愈多，處理起來較為棘手。目前，任意延長勞動時間和工作環(huán)境差的狀況還比較突出；進城務工勞動者的個人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待，還有社會保障、子女教育等后顧之憂。4、轉移方式亟需更新，培訓任務艱巨。現(xiàn)存可供輸出的農村勞動力中的多數(shù),以及部分返鄉(xiāng)勞動力,技能素質、年齡性別結構、文化層次難以滿12足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需求。農村勞動力在數(shù)量上的供大于求和素質上的供不應求、總量矛盾與結構矛盾并存。農村勞動力就業(yè)市場存在“兩難”局面一方面用人單位招不到適合的勞動力，另一方面有待輸出的大量的低素質勞動力找不到工作。必須進一步加大農村勞動力培訓力度，盡快提高這部分勞動者技能和綜合素質在當前顯得尤為重要。三、下一步思路十七大報告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。十七屆三中全會也提出了加快農村改革的思路。省委省政府將農村勞動力轉移和培訓，列入“十一五”期間新農村建設十大工程中的兩項。農村勞動力轉移和培訓事關富民強市，是實事工程、民心工程。為此，提出健全“六大體系”的建議1、健全組織領導體系，提高工作效率。切實加強組織領導，建立由政府牽頭、勞動保障、建筑、公安、工商、稅務、外經貿等各相關部門參與的農民工就業(yè)預警應急工作領導小組，制定預警應急方案，明確工作計劃，建立工作制度。各有關部門結合部門職能，加強動態(tài)監(jiān)控，實行人力資源市場動態(tài)監(jiān)控制度，及時人力資源供求狀況每周上報制度，及時跟蹤服務，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。健全失業(yè)監(jiān)控預警制度，準確掌握申報裁員或可能裁員的企業(yè)數(shù)以及退工數(shù)，農村勞動力返鄉(xiāng)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人力資源市場可提供就業(yè)崗位數(shù)以及勞動爭議案件發(fā)生數(shù)。2、健全服務平臺體系，提高服務水平。一是建立四級服務平臺。建立村級勞動保障事務工作站，健全村、鎮(zhèn)、市、揚州四級聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)就業(yè)、失業(yè)、培訓信息共享，及時掌握全市規(guī)模裁員和失業(yè)增加等情況，為政府采取失業(yè)調控措施提供依據(jù)。二是加強市、鎮(zhèn)兩級人力資源市場管理和服務，確保市、級兩級人力資源市場有序開放。三是積極培育市場載體。加強公共職業(yè)中介機構建設，積極發(fā)展多種類型、多種所有制性質的職業(yè)中介機構，充分發(fā)揮他們在提供務工信息和就業(yè)服務等方面的作用。規(guī)范發(fā)展民辦職業(yè)中介機構，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，撤除不合理門檻。四要加強信息網(wǎng)絡建設。盡快建立健全人力資源信息庫和勞務需求信息庫，為用人單位和勞動者提供及時有效的信息服務。五要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，對符合條件的農民實行免費登記、免費提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)培訓和指導；對關閉停產企業(yè)已解除勞動關系的人員，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，不因就業(yè)問題引發(fā)社會矛盾。3、健全政策扶持體系，提高幫扶力度。認真落實中央和省扶持民營經濟發(fā)展的一系列政策措施，探索建立農民創(chuàng)業(yè)指導服務中心和農民創(chuàng)業(yè)貸款擔保機構，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。研究制定扶持政策措施，鼓勵外出農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。加大對農村勞動力轉移培訓資金的投入，完善培訓補貼與培訓效果掛鉤機制。督促指導用人單位按規(guī)定比例提取職工培訓經費用于本企業(yè)職工培訓。積極探索多途徑籌措培訓資金的方式方法，推行“免費培訓、政府補貼”、“貸款培訓、就業(yè)還貸”和“企業(yè)出資”辦培訓等運作模式，切實解決農村勞動力培訓經費的需求。4、健全技能培訓體系，提高就業(yè)能力。一是加強農村職業(yè)教育。深化農村教育管理體制改革，實行基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，促進農民的思想、能力、技能多面發(fā)展。認真實施“兩后雙百”工程，確保全市每年初中畢業(yè)和高中畢業(yè)未升入高一級學校的學生，都能接受職業(yè)教育并成功實現(xiàn)就業(yè)。二是進一步創(chuàng)新培訓機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓，積極扶持各類教育培訓機構開展農村勞動力培訓，把培訓重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為廣大農民提供方便及時的培訓服務。三是積極創(chuàng)建勞務品牌。在現(xiàn)有教育培訓資源的基礎上，以技工學校為基地，建立市級農村勞動力培訓基地，同時選擇有條件的鎮(zhèn)建設一批農村勞動力培訓示范基地，形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種轉移培訓品牌。5、健全轉移援助體系建設，提高轉移檔次。一是貫徹實施對省重點扶持的經濟薄弱村的貧困農民實行免費培訓。二是進一步健全專項幫扶機制，重點關注和解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農村“零轉移家庭”就業(yè)問題。對經濟薄弱村貧困勞動力、有勞動力能力的殘疾人等，由于個人和家庭原因，難以外出進城就業(yè)的，通過產業(yè)轉移，引導他們就地轉移，或者讓他們利用空閑時間從事家庭加工業(yè)。三是對有創(chuàng)業(yè)能力的人要積極扶持，提供創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、場地安排等扶持措施。6、健全農