xx縣推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案.docx

XX縣推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案的通知（廳字201631號）、省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知（X辦發(fā)201628號）和中共XX市委員會辦公室、XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知（X辦發(fā)201735號）精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升我縣農(nóng)村公共服務(wù)水平，深入推進(jìn)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、目標(biāo)要求、組織模式及試點(diǎn)范圍（一）目標(biāo)要求。自2017年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為基本單元，按照“一村一社區(qū)一特色”的原則，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。到2018年底，全縣10上的行政村完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，形成較成熟的具有民族特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。（二）組織模式。農(nóng)村社區(qū)實(shí)行“六不變兩提升”原則，即村級建制不變，管轄范圍不變，集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變，村組債權(quán)債務(wù)不變，涉農(nóng)政策不變，戶口性質(zhì)不變，不斷提升農(nóng)村社區(qū)基層組織的管理水平和服務(wù)水平。建立由村黨組織書記為主任，村民委員會主任為副主任，人大代表、政協(xié)委員、村民代表、老干部、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、協(xié)會組織負(fù)責(zé)人、駐社區(qū)單位代表等為成員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理事會。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理事會在村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村（居）委會的帶領(lǐng)下，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實(shí)施工作。（三）試點(diǎn)范圍1確定XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)作為我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，開展試點(diǎn)創(chuàng)建工作。2全縣在2017年底前完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，試點(diǎn)社區(qū)5個(gè)，試點(diǎn)村20個(gè)；在2018年10月底前完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，試點(diǎn)社區(qū)1個(gè)，試點(diǎn)村11個(gè)（詳見附件）。二、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會牽頭、村民廣泛參與、以村民自治為根本途徑和有效手段，不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理層級。建立健全以村黨組織為核心、自治組織為主體、社會組織為補(bǔ)充、駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理體系。落實(shí)基層黨組織管黨治黨主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的力度傳導(dǎo)到農(nóng)村社區(qū)，打通從嚴(yán)治黨“最后一公里”。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)黨組織服務(wù)功能，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。每個(gè)社區(qū)按照“一廳（站）六室兩欄兩中心一場所”的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置即“一廳（站）”為“一站式”辦事服務(wù)大廳（站），“六室”為綜治調(diào)解室、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室、黨建活動室、圖書閱覽室、會議室、警務(wù)室，“兩欄”為黨務(wù)、村（居）務(wù)公開欄，“兩中心”為老年人服務(wù)中心、學(xué)生服務(wù)中心，“一場所”為體育運(yùn)動、文藝演出、休閑健身的活動場所?！耙徽臼健鞭k事服務(wù)大廳（站）設(shè)置黨建服務(wù)、社會保障、民政事務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、治安管理、法律事務(wù)、文體教育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)窗口，為居民群眾提供養(yǎng)老醫(yī)療、幫扶互助、文體教育、群防群治、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。2規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各類標(biāo)牌設(shè)置。全面清理規(guī)范農(nóng)村社區(qū)門前各類標(biāo)牌，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)用房正門只懸掛村（社區(qū)）黨組織、村（社區(qū)）委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會三塊牌子，其他確需掛牌的可在各功能室外加掛標(biāo)牌。社區(qū)辦公用房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施主體建設(shè)物的顯著位置應(yīng)安裝“中國社區(qū)”標(biāo)識。（三）規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)按照有人員、有場所、有牌子、有印章、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有臺賬的“七有”要求，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會硬件建設(shè)，為實(shí)施有效監(jiān)督創(chuàng)造條件，確保村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，基本建立起權(quán)責(zé)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機(jī)制。（四）推行農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理試點(diǎn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，根據(jù)地域面積、人口規(guī)模、治安情況等基本要素，科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格，配備必要工作力量，依托社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺，實(shí)施精細(xì)化動態(tài)管理和服務(wù)，構(gòu)建“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的工作格局，建立一崗多責(zé)、一專多能以及權(quán)責(zé)明確、任務(wù)清晰、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供精細(xì)化貼身服務(wù)。（五）建立村民理事會，健全村民自治組織載體農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)社區(qū)的村民小組或者自然村要根據(jù)群眾意愿建立村民理事會，村民理事會向村民小組會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會指導(dǎo)下開展協(xié)商議事、辦公益事業(yè)、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)村民利益等活動。村民理事會成員的產(chǎn)生根據(jù)本人自愿、群眾認(rèn)可的原則，通過民主推選產(chǎn)生，可采取村民代表推選方式，也可采取直接推選方式。（六）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問等制度，推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理與社會化服務(wù)有效結(jié)合。建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動態(tài)管理機(jī)制，依法保障符合條件的非本村戶籍村民參加村民委員會選舉和享有社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利，吸納非本村戶籍村民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立本村戶籍村民和非本村戶籍村民共同參與的社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。（七）健全農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，統(tǒng)籌建設(shè)綜合性公共文化服務(wù)中心（站），開辟群眾文體活動廣場，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化惠民工程實(shí)效。（八）提升農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷改善農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室，切實(shí)為社區(qū)居民提供疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)合作醫(yī)療制度，動員農(nóng)民群眾自愿參與合作醫(yī)療，切實(shí)解決好困難群眾看病難、看病貴的問題。（九）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境加強(qiáng)清潔、生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村文明建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“四通四改”，努力實(shí)現(xiàn)“四化”（“四通四改”即通路、通水、通電、通信息，改路、改水、改廁、改廚，“四化”即實(shí)現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、環(huán)境綠化、村莊美化）。三、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段（2017年7月8月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量，開展調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村社區(qū)基本情況，明確試點(diǎn)社區(qū)，并結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案。（二）實(shí)施階段（2017年9月2018年10月）。按照工作目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。（三）總結(jié)階段（2018年11月12月）。全面總結(jié)試點(diǎn)工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、其他部門各負(fù)其責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，形成農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)整體合力。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，納入政府社會治理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績效評估機(jī)制，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類施策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)多元投入長效機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際安排適當(dāng)資金解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村社區(qū)資金來源渠道，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，科學(xué)安排農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，提高資金使用率。同時(shí)，統(tǒng)籌利用好財(cái)政投入、村集體經(jīng)濟(jì)收入、居（村）民自愿捐助、社會各界捐助等資金，保障農(nóng)村居民活動場所建設(shè)等項(xiàng)目所需。（四）加強(qiáng)督查考評。要加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的督查考評工作，完善考評辦法，加大考評結(jié)果運(yùn)用力度。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范單位創(chuàng)建