應急預案及應急演練PPT課件.ppt

1、應急預案及應急演練授課教師：吳法TELmail:,教材： 應急救援系列叢書編委會：企業(yè)、政府應急預案編制實務，中國石化出版社，2008年1月。 教學內(nèi)容安排： 第一講 應急預案的作用與基本編制程序 第二講 企事業(yè)單位應急預案編制 第三講 政府應急預案編制 第四講 應急預案培訓與演練 第五講 企事業(yè)單位、政府應急預案的銜接,文獻與資料： 李鐵民主編：應急體系建設和應急預案編制，企業(yè)管理出版社，2004年4月。 張麗莎、陳寶珍：突發(fā)事件來臨，你準備好了嗎學習國家應急預案？，科學出版社，2009年1月。 陳安等著：現(xiàn)代應急管理理論與方法，科學出版社，2009年4月。 中國應

2、急管理編輯部：領導干部預防和處置突發(fā)公共事件實用指南與案例分析，國家行政學院出版社，2008年7月。,網(wǎng)絡資源： 中國應急管理研究網(wǎng)（ 中國政府網(wǎng)-應急管理（ 廣東省人民政府應急管理辦公室 深圳市福田區(qū)應急知識宣傳網(wǎng)（6:29080/） 應急避險網(wǎng)（ 應急自救用品專家（,第一講 應急預案的作用與基本編制程序,知識目標： 1. 理解應急預案的內(nèi)涵、意義。 2.了解應急預案的類型、內(nèi)容和編制程序。 能力目標： 從宏觀處著眼，總體上把握應急預案編制的一般要求、規(guī)范和方法,情感目標： 1.提高防災意識，尊重生命價值。 2.居安思危。 內(nèi)容分析： 知識體系： 重點：分

3、類、內(nèi)容 難點：操作性預案必須細化的內(nèi)容 課時安排： 68課時,2010年8月7日22時許甘肅舟曲發(fā)生嚴重泥石流, 造成一村莊300余戶被掩埋，遇難1435人，失蹤330人。,2010年8月17日黑龍江伊春鞭炮廠爆炸，造成19人死亡、5人失蹤、傷者153人。,2010年8月23日上午9時左右，菲律賓馬尼拉市21名香港游客被劫持，造成8人死亡兩人重傷。 鏈接視頻：菲律賓旅游客車被劫持事件全程回顧 (,霸王“致癌門”事件,圣元“激素門”事件：寶寶性早熟，都是奶粉惹的禍？,概念 ： 應急預案：是為應對緊急狀態(tài)才被激活的一種行動方案，是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全部行動的方案，它要規(guī)定政府或管

4、理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容。 應急預案的作用與重要性 ： 觀看視頻：鳳凰衛(wèi)視8月21日，“文化大觀園”節(jié)目之“福建土樓”,我國應急預案的發(fā)展過程 ： 1.單項應急預案階段 ： 長期以來，在一些專業(yè)的領域，比如在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關法律法規(guī)都要求制訂“事故應急救援預案”、“災害預防及處理計劃”。 2. 國家應急預案體系形成階段 ： 2005年1月，國務院常務會議原則通過國家突發(fā)公共事件總體應急預案，它是全國應急預案體系的總綱，明確了國務院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制。 到2007年1月，突發(fā)事件應對法開始正式實施。,應急預案的分類： 1.按突發(fā)事

5、件類型： 自然災害類 事故安全類 公共衛(wèi)生類 社會安全事件 （參：中國政府網(wǎng)-應急管理；深圳市福田區(qū)應急知識宣傳網(wǎng)） 教材：P3，圖1-1,1991年山西太原“煤海之光”大型燈會踩踏事件,2.按事故后果的危害程度和影響范圍： 企事業(yè)單位級 縣、市/社區(qū)級 市/地區(qū)（粵北地區(qū)）級 省級 國家級 教材：P3 ，圖1-2,3.按預案面對對象的針對性情況（適用對象范圍）： 綜合預案（總體預案）：綜合預案又稱總體預案，是組織應對各類突發(fā)事件的綜合性文件。綜合預案通常復雜龐大。 專項預案：專項預案是綜合預案的組成部分，是針對具體的突發(fā)事件類別而制定計劃和方案。 現(xiàn)場預案 ：現(xiàn)場預案直接針對特定的具體場所。

6、,預案的六要素： 主體： 預案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人。 客體： 預案所要實施的災害對象。 目標： 預案實施所欲達到的目的或效果，盡可能減輕災害造成的生命財產(chǎn)損失。 情景： 自然情景：氣象、水土、地質、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。,措施： 預案實施過程中所采取的方式、方法和手段。 方法： 實施措施的管理方案及動態(tài)調整方法。 應急預案的文件結構（1+4結構）： 基本預案：是對該應急預案的總體描述。主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責、以及應急預案的演練和管理等規(guī)

7、定。 參：應急體系建設和應急預案編制，P22-23，“（一）基本預案”,應急功能設置（又可稱應急程序）：著眼于突發(fā)事件發(fā)生時通常都要采取的一系列基本的應急行動和任務，主要的對象是那些應急執(zhí)行機構。 參：應急體系建設和應急預案編制，P21，表2-1“應急功能矩陣表示例” ；P23-27，“（二）應急功能設置”,特殊風險預案：即根據(jù)潛在的風險類型，說明處置此類風險應該設置的專有應急功能或有關應急功能所需的特殊要求。 參：應急體系建設和應急預案編制，P27-28，“（三）特殊風險管理” 標準操作程序：用以說明各項應急功能的實施細節(jié)，從而為應急組織和個人提供履行應急功能設置中規(guī)定的職責和任務提供詳細指

8、導。 標準操作程序應與應急功能設置中各有關部門職責和任務的內(nèi)容一致，應該由該應急功能的責任部門組織編制，并由預案管理部門負責評審和備案。 參：應急體系建設和應急預案編制，P27-28，“（四）標準操作程序”,支持附件：主要包括應急的有關支持保障系統(tǒng)的描述和有關的附圖表，如危險分析附件、通訊聯(lián)絡附件、法律法規(guī)附件、應急資源附件、教育、培訓、訓練和演習附件、技術支持附件、互助協(xié)議等。 參：應急體系建設和應急預案編制，P27-28，“（五）支持附件”,ESF#1 交通運輸 ESF#2 無線通訊與信息技術 ESF#3 公用事業(yè)與工程 ESF#4 滅火救援 ESF#5 應急管理 ESF#6 大眾關懷 E

9、SF#7 資源支持,財務管理 海島事務 國際協(xié)調 后勤管理 私有部門協(xié)調 公共事務 科學技術 民族關系 自愿者與捐贈管理 職業(yè)健康與安全,生物事件 巨大災害 網(wǎng)絡事件 儀器與農(nóng)業(yè)事件 核與放射性事件 石油/危險品事件 恐怖襲擊與刑事案件,應急支持功能附件（ESF）,事件附錄（IA）,支持附錄（SA）,美國國家應急預案（NRP）,自然災害/ 技術災難,& 反恐,ESF#8 公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務 ESF#9 城市搜救 ESF#10 危險化學品救護 ESF#11 農(nóng)業(yè)與自然資源 ESF#12 能源 ESF#13 公共安全與安保 ESF#14 社區(qū)安全與經(jīng)濟穩(wěn)定 ESF#15 應急公共信息與外交,應急預

10、案的核心內(nèi)容： 觀看視頻：8月28日，鳳凰衛(wèi)視，“一虎一席談”之 “誰讓馬尼拉人質丟了性命” 總則： 包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則等。 危險性分析（） ： 即要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和部分是危險源，其危險的性質、危害程度、存在狀況、危險源轉化為突發(fā)事件的轉化過程規(guī)律、轉化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴重程度。,組織結構及職責任務： 應明確應急組織形式、構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。 應急指揮中心應明確總指揮、副總指揮、各成員單位及相應職責。 鏈接：汶川地震感人場景,一名死難學生手里緊緊撰著一支筆。,在地震中痛失妻子的男子堅持認為妻

11、子不應該被遺棄在那些尖銳的碎石中，用繩子將妻子的尸體綁在背部帶回家。,連續(xù)作戰(zhàn)的搶險隊員們席地而睡,子弟兵將一名幸存者運離北川縣城,從組織視角看汶川地震救援中反映出的問題以公安消防隊伍的參與為例： 組織體制安排：原有預案沒有將公安消防部隊作為專業(yè)救援力量調往災區(qū)，而是作為防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故的救援隊伍，而且最初現(xiàn)場實行的應急救援工作體系（“政府統(tǒng)一領導，地震部門綜合協(xié)調、各部門參與”）也不是十分順暢。 溝通協(xié)調機制：地震發(fā)生后，有關部門未根據(jù)國家地震應急救援預案的要求，第一時間將權威信息通報給公安消防部隊，沒有公布響應等級、明確響應主體及單位，致使地震救援時溝通、協(xié)作方面存在一些

12、不足，以致于公安消防部隊等相關救援力量不能及時根據(jù)災情，預先針對性地確定救援目標、調動救援警力、調整救援行動。另外，各級政府制定的總體預案只宏觀提出調動公安消防部隊參加各類災害事故的應急救援，對如何調動、調動程序、遠距離兵力運輸、后勤保障等問題沒有具體明確。,現(xiàn)場指揮調度： 發(fā)生特別重大自然災害，應經(jīng)國務院批準，由平時領導和指揮調度防災減災工作的國務院防災減災工作聯(lián)席會議，轉為國務院抗災救災指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調防災應急與救災工作。但從這次特大地震災害救援過程看，國家尚未成熟建立政府統(tǒng)一領導下的應急救援指揮中心，致使應急救援現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)指揮機制不健全，沒有形成國家層面上的指揮體系，公安消

13、防部隊及其他專業(yè)救援的隊伍，調往災區(qū)參加抗震救災時，調動的程序、權限不夠明晰，影響了作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮。,預防與預警（）： 危險源監(jiān)控： 應明確對危險源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預防措施。,預警行動： 應明確預警的條件、方式、方法。,預警信息報告與處理： 比如以企業(yè)為例，針對能夠預警的突發(fā)事件，需要向那些方面報告和發(fā)布預警信息？ 報告上級主管部門 報告地方政府 報告企業(yè)應急指揮中心 通報企業(yè)有關部門 向企業(yè)內(nèi)的職工發(fā)布 向企業(yè)外的群眾發(fā)布 在制定預案時，應明確報告和處理預警信息的流程、內(nèi)容、時限、方式。,應急響應（） ： 應急響應：指當事件的緊急狀態(tài)達到響應級別時，啟動應急預案，并實施應急救援

14、的過程。 預案對“應急響應”的規(guī)劃應該包括響應標準、響應程序和應急結束。 響應標準（響應分級）： 制定預案時，應根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事件分為不同的等級，按照分級負責的原則，明確應急響應級別。,政府層面的應急響應分級： 級響應：針對特大的事故/險情/災情，以中央政府為響應主體； 級響應：針對重大的事故/險情/災情，以省級政府為響應主體； 級響應：針對較大的事故/險情/災情，以市/地區(qū)級政府為響應主體； 級響應：針對一般的事故/險情/災情，以市/縣級政府為響應主體。,在預案中應規(guī)定什么？ 啟動不同級別應急響應的條件 響應的機構 具體要求 鏈接:“國家安全生產(chǎn)事故災

15、難應急響應分級”； “國家突發(fā)地質災害應急分級響應分級”。,8月18日1時30分左右，云南貢山獨龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)月角河突發(fā)特大泥石流災害，造成通信、交通、電力全部中斷。國土資源部緊急啟動二級地質災害應急響應，部總工程師張洪濤帶領專家組趕赴災區(qū)現(xiàn)場指導開展搶險救災工作。 8月19日國土資源部將地質災害應急響應升至一級。 截至8月19日17時，災害已造成4人死亡、88人失蹤、10人重傷、30人輕傷，受災人員共275人，直接經(jīng)濟損失1.4億元。,臺風凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇慶、陽江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26個縣（市、區(qū)）1263萬人受災，因災死亡55人，失蹤42人

16、，緊急轉移安置98萬人；農(nóng)作物受災面積487千公頃；倒塌房屋042萬間，損壞房屋091萬間；直接經(jīng)濟損失206億元。 國家減災委、民政部將針對廣東省啟動的救災應急響應等級確定為四級，后提升至三級。,響應程序： 閱讀教材：P68，圖2-7，“應急救援預案響應程序”；P125。 接警并根據(jù)警情判斷響應級別 應急啟動： 指揮中心人員到位； 現(xiàn)場指揮到位； 信息網(wǎng)絡開通； 應急資源調配,展開救援行動： 工程搶險 警戒與交通管制 設警戒線的目的是為保證應急處置工作的順利開展及事后的原因調查。 多層警戒線 ： 內(nèi)圍警戒線 ：內(nèi)圍警戒線的范圍確定要考慮現(xiàn)場危險源的威脅范圍和事故事件原因調查的相關證據(jù)散落的范

17、圍。 外圍警戒線：外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素。 三層警戒線：即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結區(qū)域和現(xiàn)場指揮部所在地。 醫(yī)療救護 在預案中，事先應該對醫(yī)療救護資源的布局、配置狀況、配送方案及方法做規(guī)劃。,人群疏散 人群疏散的對象有哪些？ 直接處于危險境地的受害者、周圍居民和路過人員。 在各類災難性事件中，在決定是否疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有哪些？ 是否對群眾的生命和健康造成危害，特別要考慮到是否存在潛在危險性；事件的危害范圍是否會擴大或者蔓延；是否會對環(huán)境造成破壞性影響。 預案在對“人員疏散”做規(guī)劃時，需要考慮那些方面？ 應對疏散的

18、對象、類型、條件、優(yōu)先順序、方式作出安排。,環(huán)境保護 現(xiàn)場監(jiān)測 專家支持 事態(tài)控制/擴大應急,響應結束： 編制預案時，應明確應急終止的條件。經(jīng)“啟動應急”，“執(zhí)行救援”，使事態(tài)得到控制后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認滿足終止條件時，即可向上一級應急指揮中心報告，下達終止指令。 終止的條件： 突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制； 環(huán)境符合有關標準； 導致的“次生” 、“衍生”災害隱患消除,近日突發(fā)事件,10月1日以來，海南省大部分地區(qū)遭49年所未遇特大暴雨洪澇災害。截至10月6日下午，海南省已經(jīng)緊急轉移13萬余人，超700個村莊被淹。國家減災委、民政部10月7日啟動國家四級救災應急響應，并派出工作組趕赴災區(qū)協(xié)助開展減

19、災救災工作。,匈牙利西部維斯普雷姆州10月4日下午發(fā)生鋁廠有毒廢水泄漏事故 ，毒水流入多瑙河，多國生態(tài)遭威脅。,10月10日，江西新余市一化工廠發(fā)生有害氣體泄漏事故。,案例分析：從“應急響應”的角度分析深圳華僑城“太空迷航”事故 思路提示 1.現(xiàn)場應急處置所需的緊急安排有哪些？ 2.哪些環(huán)節(jié)存在不足？哪些措施不到位？ 3.在預案中如何加以改進?,如何改進預案？ 中心人員到位：每一環(huán)節(jié)都有人負責，每個人都能各就各位，知道做什么（專門負責與家屬、公眾、媒體溝通的人員；協(xié)助、安撫受困者的人員；負責安全疏散的人員；專門后勤保障的人員） 現(xiàn)場指揮到位： 明確應該做什么（初始評估；危險源探測；建立現(xiàn)場工作

20、區(qū)域；確立重點保護區(qū)域；防護行動；確定應急行動的優(yōu)先原則；應急行動的支援） 信息網(wǎng)絡開通：建立有效通訊機制（緊急廣播系統(tǒng)；警笛報警系統(tǒng)） ，使相關人員得到應急通知，知道該如何采取行動 應急資源調配：明確應急資源的布局、配置狀況、配送方案及方法 ,信息發(fā)布（公共關系）： 該項應急功能主要涉及到負責與公眾和新聞媒體（媒體是信息發(fā)布的主要媒介）的溝通，向社會發(fā)布準確的事件信息、人員傷亡情況及已采取的措施。 突發(fā)事件發(fā)生后， 能否“以妥善的方式發(fā)布信息，從而處理好公共關系”是挽回組織形象，重塑組織公信力的很關鍵一環(huán)。 以什么樣的方式和策略發(fā)布信息呢?,信息發(fā)布要明確以下幾個問題： 1.由誰負責信息發(fā)布

21、（信息發(fā)布的主體 ）： 目的是“提供準確信息，避免錯誤報道和各方口徑不一致”。 2.信息發(fā)布的內(nèi)容： 突發(fā)事件的性質、程度和范圍，初步判明的原因，已經(jīng)和正在采取的應對措施 ，事態(tài)發(fā)展趨勢，受影響群體的基本情況及其行為建議。,3.信息發(fā)布的原則 : 有利于現(xiàn)場應急處置工作順利進行的原則； 有利于社會秩序穩(wěn)定的原則； 有利于受害人的精神與心理安撫及善后處置的原則； 保持信息渠道通暢的原則； 有利于滿足公眾對事件的知情權； 方便受害人與社會公眾對有關信息咨詢的原則,4.信息發(fā)布的細節(jié) : 信息發(fā)布的審核和批準程序（保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，確保不出現(xiàn)矛盾信息） 與新聞發(fā)布會相關的工作準備和媒體議程 新聞

22、發(fā)布的語言設計 新聞通稿的撰寫及提供的材料 危機傳播和消解的處理策略 新聞發(fā)言人在危機中的最佳行為 為公眾了解事件信息、防護措施及查找親人下落等有關咨詢活動提供的服務安排,后期處置（） ： 善后處理：一般指突發(fā)事件發(fā)生之后的“人員臨時安置”、“撫恤與補助”、“經(jīng)濟賠償”等。 比如：關于人員臨時安置，制定預案時應明確什么？ 什么條件下，需啟動臨時安置場所，誰有權啟動； 可用的臨時安置場所有哪些； 為臨時安置場所得食品、水、電和通訊保障所做的安排； 需要進行安置的人群數(shù)量估測； 對臨時安置場所的治安、醫(yī)療、消毒和衛(wèi)生服務安排，考慮需要特殊照顧的人群； 每個臨時安置場所清晰、 可識別的標志和符號。,恢復重建 ： 恢復重建包括幾類活動？ 恢復：即使生產(chǎn)、工作、生活、生態(tài)運行恢復常態(tài)。 如：現(xiàn)場清理；公共設施恢復；安排人員重新進入和人群返回；組織恢復正常運作,重建：即對于突發(fā)事件影響下不能恢復的狀況，要進行重新建設。,廣州援建的汶川縣自來水廠日供水能力達到10000噸。,當?shù)厝罕姺Q贊說,居住要到廣州援建的房子,圖為漂亮的安置房。,就”恢復重建”工作，體現(xiàn)在預案中要做哪些方面的考慮和規(guī)劃呢？ 對恢復重建過程中可能存在的危險事先進行充分考慮而作出相應安排； 為災后長期恢復重建提供指導性建議。 思考：霸王公司在致癌門事件之后應如何做好品牌