政府審計001-概述.ppt

1、王玲 手機QQ：615513595 郵箱： 公共郵箱： 密碼：08wlggyx,政府審計,1,基本要求,把選修課當成必修課； 平時40%，期末60%，所以平時的表現(xiàn)很重要，期末考試只是一個形式； 回答問題時選擇自己喜歡的方式就行.,2,第一講 政府審計概述,3,主要內(nèi)容,政府審計的涵義 政府審計的產(chǎn)生與發(fā)展 政府審計本質(zhì) 現(xiàn)代政府審計地位,4,審計的種類,種類,基本分類,其他分類,主體,內(nèi)容和目的,政府審計 社會審計 內(nèi)部審計,財政財務審計 經(jīng)濟法紀審計 經(jīng)濟效益審計 經(jīng)濟責任審計,5,按主體不同分類,政府審計（國家審計） 社會審計（民間審計、CPA審計、獨立審計、外

2、部審計） 內(nèi)部審計 從獨立性而言，政府審計、內(nèi)部審計相對民間審計獨立性較弱，民間審計表現(xiàn)為雙向獨立，獨立于第三關系人（審計委托人），第二關系人（被審計方），注冊會計師為第一關系人。,6,三種基本審計類型的含義和特點,政府審計：由國家審計機關所實施的審計。 特點：它是一種法定審計，對于審計機關作出的審計決定，被審計單位必須執(zhí)行。 民間審計：由有關主管部門審核批準成立的會計師事務所的CPA所執(zhí)行的獨立審計。 特點：獨立性、委托性、有償性。 內(nèi)部審計：由部門內(nèi)部獨立于財會部門以外的專職審計機構(gòu)所進行的審計。 特點：范圍廣泛性、獨立性、內(nèi)向服務性、經(jīng)常性和及時性。,7,政府審計、社會審計和內(nèi)部審計的對

3、比,8,政府審計的例子,審計署發(fā)布第35號公告：地方政府債務超10萬億 政府審計的主體、對象、監(jiān)督性質(zhì)？,主體：審計署各級審計機關,對象：各級地方政府債務情況,監(jiān)督性質(zhì)：行政監(jiān)督,9,10,政府審計的涵義,具體來講，政府審計是指國家審計機關對中央和地方政府各部門及其他公共機構(gòu)財政財務收支的真實性、公允性，運用公共資源的經(jīng)濟性、效益性、效果性，以及提供公共服務的質(zhì)量進行審計。 政府審計機關的主要工作內(nèi)容是財政審計、金融審計、事業(yè)審計、企業(yè)審計。 政府審計按業(yè)務內(nèi)容來分，可分為合規(guī)性審計（財政財務審計）和績效審計。,11,中國政府審計按審計機關的設置來分，可以分為國家審計署、解放軍審計局和省市縣地

4、方政府審計廳、局。 政府審計按審計權(quán)限來分，可以分為最高審計機關和非最高審計機關。最高審計機關是指一國之內(nèi)行使最高審計權(quán)的政府審計機關。 在中國是國家審計署,其余都是非最高審計機關。,12,政府審計的特點,憲法第91條規(guī)定： 國務院設立審計機關，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。,13,依照憲法和法律的規(guī)定，政府審計有以下特點： 1. 依法審計。依照憲法和法律的規(guī)定，行使審計監(jiān)督權(quán)。 2. 獨立審計。依照憲法和法律的規(guī)定：審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受

5、其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 3. 有強制性。審計法第2條和43條規(guī)定：國家實行審計監(jiān)督制度。國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。違反規(guī)定而又拒不改正的，依法追究責任。 4. 有權(quán)威性。一方面因為國家賦予審計機關很高的權(quán)力，要求被審計單位必須接受審計機關依法進行的審計，另一方面因為審計機關內(nèi)部有嚴格的管理制度，有道德規(guī)范和審計準則，審計人員有較高的政治、業(yè)務素質(zhì)，所以在公眾中享有較高的權(quán)威。,14,政府審計與政府內(nèi)部審計,按照審計的分類，除了內(nèi)部審計，應該就是外部審計，從這個角度看，政府審計也應該是外部審

6、計的范疇。 怎么理解政府審計的外部性呢？ 比較美國（課本P373）和中國的政府審計。 中國的政府審計內(nèi)部化的原因？會不會影響其獨立性？ 從主體性來講，政府審計這個概念本身就是帶有政府內(nèi)部審計的意思？ 按審計主體分類，本應該是國家審計、注冊會計師審計和內(nèi)部審計。因為“政府審計”一詞中的“政府”，一般指作為被審計客體的政府部門或機構(gòu)，而非指審計主體。,15,國家審計與政府審計,在我國，國家審計和政府審計等同。 這是因為：在現(xiàn)行體制下，國家審計署是國務院的組成部門，各級審計部門又是各級政府的組成部門，所以，審計部門始終是在各級政府的管轄之下。在這種體制下，國家審計對政府組成部門的審計，是一種對平行級

7、別部門的審計，國家審計對政府的審計，則是對“領導者”的審計。 無論從哪個角度講，國家審計都只具有審計監(jiān)督的職能，而沒有處治的職能。而一個部門的權(quán)威性，主要來自兩個方面，經(jīng)濟權(quán)力和處治權(quán)力。 在目前的體制下，國家審計機關的處治權(quán)力具備不充分或發(fā)揮不夠，這會影響其審計職能的發(fā)揮。 如果國家審計機關能夠超越政府的管轄范圍，成為名副其實的“國家審計機關”，而不是“政府審計機關”，那么，國家審計的功能將更好地發(fā)揮。 不過這涉及到國家和政府體制的改造，工程非常浩大。,16,審計的歷史,政府審計早于民間審計，我國政府審計與西方國家基本同步，西方的民間審計早于我國。 古代審計最早起源于中國，據(jù)說在西周就已經(jīng)有

8、審計的職位，“勾稽”一詞也出現(xiàn)在當時，而真正意義的現(xiàn)代審計源于英國著名的南海公司詐騙案。確切地說，英國這是屬于社會審計的起源。 1987年，中國成立中國內(nèi)部審計學會，同年加入國際內(nèi)部審計學會（IIA）。1997年，中國審計學會引進了IIA的國際注冊內(nèi)部審計師考試。 1988年11月25日，成立中國注冊會計師協(xié)會，同時各地成立分會。在1995年吸收合并了中國審計協(xié)會。直到2007年1月1日，實施新的中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則，之前的獨立審計準則被廢除，開始朝著國際化的標準發(fā)展。,17,審計的產(chǎn)生和發(fā)展,1-1古代社會的政府審計 1-2 中世紀的審計 1-2-1莊園審計 1-2-2行會審計 1-3 注

9、冊會計師審計的產(chǎn)生和發(fā)展 1-3-1英國注冊會計師審計 1-3-2美國注冊會計師審計,18,莊園審計,莊園既是封建制度下的政治單元，又是獨立的經(jīng)濟單位。莊園主不再親自參與莊園的管理，而將直接管理莊園的責任委托給數(shù)名莊園管理者去管理，其中包括審計人員。審計人員負責對莊園財務總管編制的反映莊園經(jīng)濟事項的會計帳簿定期進行檢查，根據(jù)審查的結(jié)果，提出審計意見并呈送給莊園主或向其作口頭匯報。,19,行會審計,在英國，11-12世紀就出現(xiàn)了行會，每個行會一年要召開1-4次總會，議事內(nèi)容是選舉產(chǎn)生理事和審計人員。理事是行會的執(zhí)行機構(gòu)，主要負責征收會費和罰款、記錄反映行會經(jīng)濟業(yè)務的會計事項、調(diào)查行會的財產(chǎn)狀況和

10、仲裁會員間的經(jīng)濟糾紛。審計人員從行會成員中選舉產(chǎn)生，是行會成員的代表，主要職責是定期檢查理事報送的會計帳簿，并在大會上向全體成員報告審查的結(jié)果。,20,圖1-1 古代政府審計的框架,委托人,審計人,受托人,受托責任 財產(chǎn)收支記錄,財產(chǎn)管理的委托受托關系,任 命,審計的主題,審計的對象,21,圖1-2 莊園審計的框架,領主 （委托人）,審計人,管理人 （受托人）,受托責任 莊園賬簿,莊園經(jīng)營的委托受托關系,任 命,審計的對象,審計的主題,22,圖1-3 行會審計的框架,行會成員 （委托人）,審計人,理事 （受托人）,管理責任 行會賬簿,行會管理的委托受托關系,任 命,審計的對象,審計的主題,23

11、,政府審計的產(chǎn)生與發(fā)展,政府審計產(chǎn)生的條件 : 政府審計是在生產(chǎn)力有了發(fā)展，剩余產(chǎn)品日益增加，產(chǎn)生了私有制，出現(xiàn)了國家的條件下產(chǎn)生的。原始社會生產(chǎn)力低下，沒有剩余產(chǎn)品，沒有私有財產(chǎn)，沒有國家，沒有政府，在這種條件下沒有政府審計。所以政府審計是從奴隸社會開始才有的。 古代政府審計 近現(xiàn)代政府審計,24,古代政府審計,西方國家古代政府審計遺產(chǎn)： 奴隸制度下的古埃及、古羅馬以及古希臘，建立官廳審計機構(gòu)和實施政府審計的史實： 公元前3500年，古埃及奴隸主階級，設置監(jiān)督官，對政府會計賬簿、谷物稅的征收及財政行政等進行審查和監(jiān)督，懲處有貪污、舞弊行為的官員。開創(chuàng)了政府審計擁有處罰權(quán)的先河。 兩千多年前，

12、古希臘建立官吏卸任經(jīng)濟責任審計制度。是現(xiàn)代離任經(jīng)濟責任審計的先河。 古羅馬時期，在元老院（立法機關）之下設置審計機構(gòu)，負責監(jiān)督行政官吏，實行聽審制。它是現(xiàn)代立法型國家審計的雛型，并留下“聽證”（Audit）一詞。,25,中世紀，封建王朝中大都設置審計機構(gòu)和審計官員，對國家財政收支進行監(jiān)督。較之前有了較為專業(yè)的審計機構(gòu)，并開始承擔獨立審計職能，但在組織、體制和方法上，仍處于很不完善的初始狀態(tài)。 英國：隨中央機構(gòu)的日益完善，亨利一世(公元1100-1135年)在財政部下設上、下兩院。下院負責登記會計賬目，上院負責審查賬目。為后來形成立法型審計奠定了基礎。 法國：法王圣路易在公元1256年命令各城邦

13、市長每年11月11日前一天，要帶上賬目到巴黎接受王室的審查。法王菲力普勒隆五世于公元1318年命令所有賬目每年必須審查一次。并于公元1320年設審計廳，擁有刑事處罰權(quán)。是法國政府審計送審制、定期審計和司法型審計的開端。 德國：由于封建割據(jù)和農(nóng)奴制的長期統(tǒng)治，其發(fā)展較慢，直至公元1714年才成立會計總院，以協(xié)助總監(jiān)督官檢查賬目的工作。,26,古中國政府審計遺產(chǎn)： 最早產(chǎn)生于西周（公元前1046年） ，“宰夫”官職出現(xiàn)。 宰夫?qū)嵤﹪覍徲嬄氊?，它本身不掌管財物收支，由皇帝授?quán)考察財物領用和保管情況，發(fā)現(xiàn)違法亂紀者，可越級向天官或周王報告。 宰夫獨立于財計部門，承辦監(jiān)察業(yè)務，具有相當?shù)臋?quán)威性。 西周

14、審計制度的確立，標志我國三千多年前已孕育審計萌芽，已開始初步發(fā)展和形成制度。,27,那時西周政府在天子之下設有六卿，其架構(gòu)可用下圖表示：,28,這個架構(gòu)傳給后人的是： 1收入與支出職責分離。 （天官管財政支出，地官管財政收入） 2會計與審計職責分離。 （司會和小宰職責分離） 3. 監(jiān)察和審計兩個職能結(jié)合在一起。 （這種做法一直延續(xù)到秦漢，孫中山的五權(quán)憲法也是如此）,29,封建王朝： 秦漢時期，繼承發(fā)展了春秋戰(zhàn)國時期的“上計”制度?！吧嫌嬛贫取?是我國歷史上最早的一套審計監(jiān)督制度。封建王朝通過“上計”來審查財政收支和考核地方官吏的政績。漢承秦制，還制定上計律，標志我國審計立法的開始。 隋唐兩朝，

15、建立較獨立的審計機構(gòu)，最重要的標志是“比部”審計體制的健全完善，即在刑部下設比部，掌握國家財政監(jiān)督權(quán)，權(quán)威較高。成為世界上最先創(chuàng)立司法型政府審計的國家。唐朝還制定了考核審計官員的標準，達到我國古代政府審計的鼎盛時期。 宋朝，從取消比部到設置“審計院”，標志著我國“審計”的正式定名，成為財政經(jīng)濟監(jiān)督的專門用語。 元明清時期，總體處于衰落狀態(tài)。取消比部，設置都察院，基本沒有獨立的審計機構(gòu)，政府審計職能嚴重削弱。,30,中國古代政府審計在人類歷史上長期處于領先地位，其中最受世界各國稱頌的，首推西周的政府審計。但從宋朝開始進入衰退，其領先地位逐步讓位于西方。但南宋有一點值得介紹的是，在政府機構(gòu)中設審計

16、司，審計院。為中國政府審計正名，是我國審計一詞的起源。,31,32,近現(xiàn)代政府審計,西方： 立法型審計體制：如英國、美國。議會是最高立法機關，對政府行使包括財政監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，大多在議會下設立專門的審計機構(gòu)，對政府及公營企業(yè)、事業(yè)單位的財政財務收支進行獨立審計監(jiān)督。 司法型審計體制：如法國。法國審計法院擺脫議會和皇帝，成為一個獨立司法機構(gòu)，具裁決權(quán)，權(quán)威很高。 獨立的審計體制：如日本。日本會計檢查院獨立于三權(quán)體系，直接向天皇報告，具很強的獨立性和權(quán)威性。,33,1929-1933年，資本主義遭受經(jīng)濟危機，國家干預經(jīng)濟成分增多，政府審計的范圍也不斷擴大?？萍歼M步也推動了政府審計體制的完善。 之

17、后，公共支出增加，公共資金的有效、經(jīng)濟、有效果的使用情況受到關注，給政府審計提出了新課題。西方各國確立了經(jīng)濟性、效率性、效果性的審計目標，這也推動了政府審計的內(nèi)容、方式、方法的發(fā)展。 20世紀70年代之后，進入“績效審計”時代?？冃徲嫵蔀楫斀袷澜缯畬徲嫷闹髁?。,34,我國： 中華民國，1912年，國務院下設中央審計處，頒布審計處暫行規(guī)定等審計法規(guī)；1914年，北洋政府改為審計院，頒布審計法和審計法實施細則；1928年，南京國民政府重新頒布審計法審計法組織法，后改為“審計部”，隸屬于監(jiān)察院。 特點：審計法規(guī)達到空前完備的程度，形成較為完整的審計法規(guī)體系。接近歐美發(fā)達國家水平。但由于政治腐敗，

18、審計并未起到應有作用。 中國共產(chǎn)黨在革命時期則設置了較為嚴格的審計制度，設審計局，中央審計委員會，對嚴肅財經(jīng)紀律，促進增收節(jié)支，支援革命戰(zhàn)爭起到積極作用。 中華人民共和國成立后，計劃經(jīng)濟體制下，沒有獨立審計機構(gòu)，無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。 十一屆三中全會以來，認識到建立審計制度的必要性。1982年憲法中規(guī)定建立審計機構(gòu)，1983年設立審計署，標志我國的政府審計開始恢復。之后，開始了政府審計法規(guī)體制的完善。2003到2007年，中國審計署提出了5年審計發(fā)展計劃，并實施。2006年，修正了審計法，中國的政府審計開始朝績效審計的方向發(fā)展。,35,審計風暴,來源： 2003年，審計署推出審計結(jié)果公開制度，6月

19、25日，李金華代表審計署，提交了一份長達22頁的審計報告，并首次在第一時間全文公布了牽涉很多重要部門的審計報告。一大批中央部委被公開曝光，被點名批評的有財政部、原國家計委、教育部、民政部、水利部等，其中，財政部被點名達9次之多，報告在用詞上也少有以前的含糊和溫和，而代之以“疏于管理和監(jiān)督”等嚴厲的字眼。 2004年6月23日，李金華代表國務院向全國人大常委會提交了一份很有分量的審計清單。審計報告，“揭蓋子”占到9成以上篇幅。報告中的18項內(nèi)容，每一項都足夠震撼。人們用“審計風暴”來形容報告所帶來的沖擊波。,36,過往的審計風暴： 審計署向全國人大常委會做審計工作報告始于1996年。從1998年

20、開始，李金華擔任國家審計署審計長。接下來6年，在李金華的領導下，審計署每年都查出了多起大案要案： 1998年，清查糧食系統(tǒng)違規(guī)違紀問題。立案2268起，1302人受到黨紀政紀處分； 1999年，審計三峽移民資金和移民建鎮(zhèn)資金，擠占挪用現(xiàn)象嚴重； 2000年，審計16個省市自治區(qū)1999年國債重點建設項目資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)挪用國債資金4.77億元； 2001年，審計貴州省國債資金中發(fā)現(xiàn)，貴州省交通廳原廳長盧萬里在國債項目招標中弄虛作假，造成國家建設資金損失9800多萬元。目前，盧萬里已判處死刑； 2002年，查出中國建設銀行廣州地區(qū)8家支行10億元虛假按揭；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行8.1億元資金投資股

21、市，所獲收益去向不明。,37,2003年審計署集中曝光人事部、鐵道部、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局四部委2003年度預算執(zhí)行審計結(jié)果中存在的嚴重問題； 2004年審計署對醫(yī)院違規(guī)收費問題的曝光； 2007年9月19日國家審計署發(fā)布2007年第6 號審計結(jié)果公告，公布了財政部等49個部門單位的2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果中存在的問題。,38,政府審計的發(fā)展歷史 說明哪些問題,獨立性,生產(chǎn)力、科技進步,社會穩(wěn)定,受托責任,供求原則,39,人類進入奴隸制社會后，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品日益增加，推動了私有制的發(fā)展，出現(xiàn)了國家。國家作為財產(chǎn)所有者將其財產(chǎn)委托給他人管理

22、，形成了委托與受托之間的經(jīng)濟責任關系。于是委托者產(chǎn)生了一種客觀需求：監(jiān)督受托者忠實履行所承擔的經(jīng)濟責任?？墒?，委托者不可能親自審查所有受托者的經(jīng)濟責任履行情況，于是委托或授權(quán)他人去對受托者進行審查。 這個歷史發(fā)展過程讓我們可以得出結(jié)論： 政府審計的本質(zhì)（起源）是對受托經(jīng)濟責任履行情況進行獨立的監(jiān)督。,40,政府審計本質(zhì),41,42,公共受托經(jīng)濟責任 現(xiàn)代政府審計本質(zhì)理論,43,受托責任說,民主法治論,公共受托經(jīng)濟責任,政府審計的本質(zhì),受托責任關系是基礎和前提,套上“民主”光環(huán)的受托責任說,政府審計對象的公共性,44,受托責任說,受托責任的含義 所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，管理者內(nèi)部分權(quán)制，產(chǎn)生受托

23、和委托關系，這種關系就是受托責任關系。 兩種情形 兩權(quán)分離下，財產(chǎn)所有者授予受托者管理或經(jīng)營的權(quán)力，而受托者負有為財產(chǎn)所有者代為管理或經(jīng)營的責任。 一個大規(guī)模的組織內(nèi)部，集中領導下實行多層次的分權(quán)管理或分權(quán)經(jīng)營，如政府內(nèi)部實行中央地方各級的分層次管理。上級把部分管理經(jīng)營權(quán)授予下級，下級負有受托管理或經(jīng)營責任，也會形成受托責任關系。,45,當受托責任關系確立后，客觀上存在授權(quán)委托者對受托經(jīng)營管理者實行控制的需要，即對其責任履行情況進行審查。 當這種審查活動由獨立的專門機構(gòu)和人員代為行使時，會產(chǎn)生這種具備獨立性的審計活動。 問題：委托者為什么不自己去檢查受托者的責任履行情況，而要尋求第三方呢？ 這

24、個第三方需要什么特質(zhì)？,獨立 專業(yè),46,職業(yè)的專業(yè)化,所謂職業(yè)的專業(yè)化，是指從業(yè)者在整個專業(yè)生涯中，通過終身的專業(yè)訓練，習得職業(yè)的專業(yè)知識技能，實施專業(yè)自主，表現(xiàn)專業(yè)道德，并逐步提高自身的從業(yè)素質(zhì)，成為一個良好的從業(yè)者的專業(yè)成長過程。,47,“專業(yè)”是一種人生價值 “專業(yè)”是一種自主 “專業(yè)”是現(xiàn)代社會的職業(yè)標準 “專業(yè)”是一種態(tài)度 “專業(yè)”是一種素質(zhì) “專業(yè)”是一個終身學習的過程 “專業(yè)”是一種尊嚴與榮譽 “服務”與社會分層無關 審計職業(yè)專業(yè)化的重要性！,“專業(yè)”的詮釋,48,民主法治論民主光環(huán)下的受托責任,委托人： 人民公眾 受托人： 各級政府機構(gòu)和官員 對象： 公共資金和資源 政府審計

25、： 監(jiān)督受托者的經(jīng)濟責任 所謂的民主法治：公民負責行使主權(quán)的基本權(quán)利。 只有民主，國家審計機關才能被授予權(quán)利進行監(jiān)督，并對人民負責。,49,公共受托經(jīng)濟責任,最高審計機關亞洲組織：1985年 在其序言中，還對公共受托經(jīng)濟責任的內(nèi)容作了原則性的解釋：“一是公共部門和政府追求發(fā)展所用開支不斷增加，公營企業(yè)的發(fā)展，地方行政當局自主權(quán)的擴大，這種公共開支成倍增加的公營企業(yè)的大批涌現(xiàn)，使得中央政府和地方各級政府所承擔的受托責任的內(nèi)容和范圍已擴大到更為廣泛的領域；另一方面，隨著社會民主意識的加深，人們對提高公營部門的效益和明確支出的受托經(jīng)濟責任的要求愈來愈高”。 受托管理公共資源的機構(gòu)或人員，由于其資源或

26、資金主要由國家或地方提供，由此便產(chǎn)生了與這些提供資源或資金有關方面的受托經(jīng)濟責任關系。,50,秦榮生教授：我國著名會計學家、審計學家，現(xiàn)任北京國家會計學院黨委書記、教授、博士生導師。 定義的共同點： 受托人承擔經(jīng)管公共資產(chǎn)的全部責任，并向委托人負責。,51,問題： 受托責任與公共受托經(jīng)濟責任的差別在哪里？公共受托經(jīng)濟責任與政府審計什么關系，邏輯是什么？,52,公共受托經(jīng)濟責任與政府審計的邏輯關系,委托人：人民 受托人：人大 各級政府 國有企事業(yè)單位 對象：公共財產(chǎn),政府審計,關注：人民經(jīng)濟安全、 財政、金融、民生、 國有資產(chǎn)、能源等； 政治問題,公共受托經(jīng)濟責任,責任履行情況如何？,內(nèi)涵和外延

27、 隨公共受托經(jīng)濟責任的發(fā)展而發(fā)展,53,所謂的“免疫系統(tǒng)”說,事件回顧： 2007年，劉家義審計長在中國審計學會五屆三次理事會暨第二次理事論壇上講話時指出：“審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)”，明確國家審計既是民主法治的產(chǎn)物，也是推進民主法治的工具，起著預防、警示和抵御的作用 。 2008年7月，我國審計署頒布的審計署2008至2012審計工作發(fā)展規(guī)劃中明確提出要“充分發(fā)揮審計保證國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)功能”。 大多數(shù)人認為： 這一觀點在更高層面上對國家審計本質(zhì)和職能有了新詮釋，又是對審計自身建設提出了新要求，更是對審計目標提出了新的定位！ 審計已經(jīng)從早期的“經(jīng)濟衛(wèi)士”發(fā)展到新時

28、代的“免疫系統(tǒng)”！,54,審計免疫系統(tǒng)的概念,審計免疫系統(tǒng)論利用仿生學原理，提出審計作為一個國家經(jīng)濟運行安全的免疫系統(tǒng)，也應具有生物肌體中免疫系統(tǒng)的三種基本功能，即免疫防御、免疫自穩(wěn)、免疫監(jiān)視功能。 免疫防御功能是指審計應該具有使經(jīng)濟社會免于內(nèi)、外部組織和個人侵犯的能力；免疫自穩(wěn)功能是指通過審計，能夠不斷健全、完善經(jīng)濟社會的各項管理機制，通過機制自動發(fā)現(xiàn)和清理不法分子和違法違紀問題；免疫監(jiān)視功能是指對經(jīng)濟社會存在的共性問題進行預測分析，提出預警建議，避免危害加重的能力。 免疫系統(tǒng)論告訴人們，審計監(jiān)督的本質(zhì)不僅僅是對國有財產(chǎn)的守衛(wèi)，更重要的是要能夠盡早地感受到病害侵蝕的風險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地抵御、查處這些病害，及時建議政府或相應的權(quán)力機關，運用各種資源去消滅這些病害，從而健全制度，保護國家安全。 強調(diào)