社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)

1、 社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于我國“三農(nóng)問題”的解決，有利于我國整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境法制觀念淡薄，環(huán)境投入不足等原因，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有必要從完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加大政府對(duì)農(nóng)村的投入，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)出發(fā)，解決農(nóng)村環(huán)境問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 環(huán)境保護(hù) 正文： 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007）第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等

2、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。一農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。 二城鎮(zhèn)化的意義 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要指出：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的

3、動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施?！?2農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用具體表現(xiàn)為：第一，有利于“三農(nóng)”問題的解決。通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民收入水平、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、改善農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第二，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的重大問題是城鄉(xiāng)二元化，貧富差距大。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，有效的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及環(huán)境形勢 我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也明顯加快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與否直接影響著國民經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展的整體水平。近年來，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績，城鎮(zhèn)化水平有所提高。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概四萬個(gè)，行政村60萬個(gè)左右，每個(gè)行政村一般有10-13個(gè)自然村?，F(xiàn)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幾乎都沒有環(huán)境治理設(shè)施，環(huán)境治理上我們國家整體上是欠賬的?，F(xiàn)在每年90億噸的污水、2.8億噸的垃圾，絕大部分都沒有處理，都是自己排放。有一個(gè)形象說法“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。農(nóng)村的飲用水安全，還有3億人口的飲用水是不安全的，包括土壤污染的問題現(xiàn)在大家都非常關(guān)注 四城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題 （一）土壤污染問題 在為小城鎮(zhèn)提供農(nóng)副產(chǎn)品的土壤中，中金屬污染、有機(jī)農(nóng)藥污染、化肥污染較為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市郊區(qū)的菜農(nóng)普遍使用

5、農(nóng)藥化肥及農(nóng)膜。大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農(nóng)藥的濫用或過量使用，農(nóng)副產(chǎn)品和土壤中殘存了大量的有機(jī)氯、有機(jī)磷，容易影起一系列的生態(tài)環(huán)境問題?；实倪^當(dāng)使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土壤肥力下降、土壤板結(jié)和土質(zhì)惡化。 （二）水污染問題 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，水污染嚴(yán)重的問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，絕大多數(shù)水庫水質(zhì)狀況良好，主要河段已污染嚴(yán)重，部分地段水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)。對(duì)人民的身體健康構(gòu)成了很大的影響。 （3） 生活垃圾隨意堆放問題 近年來伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的垃圾也越來

6、越多，組成成分日趨復(fù)雜，以往分散式的就地消納方式顯然已經(jīng)不能滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需要。生活垃圾的隨意傾倒，已對(duì)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （四）工礦企業(yè)的污染問題 礦山在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中對(duì)資源保護(hù)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)未加以重視，只顧眼前利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。散布在農(nóng)村的小化工廠、小水泥廠、小造紙廠和小冶煉廠， 對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。 5但限于經(jīng)濟(jì)技術(shù)原因， 在環(huán)保方面幾乎都沒有什么投入， 污水、廢氣、粉塵、廢渣隨意排放現(xiàn)象較為普遍， 對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴(yán)重，尤其是對(duì)水質(zhì)的污染值得高度重視。 （五）禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題 禽畜養(yǎng)殖是農(nóng)

7、民致富的一個(gè)重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散型家庭養(yǎng)殖比較普遍，而其多數(shù)是散養(yǎng)。也存在規(guī)模養(yǎng)殖場建于村內(nèi)，沒有進(jìn)行人畜分離，有的養(yǎng)殖場建于水源地附近，對(duì)引用水安全造成威脅。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭對(duì)所在農(nóng)村環(huán)境影響較大。部分庭院式小規(guī)模養(yǎng)殖，人畜共處，人畜糞便在房屋旁、道路上晾曬或堆肥現(xiàn)象不同程度的存在，為蚊蟲、細(xì)菌的繁殖和病疫傳播埋下了隱患。 五、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策 （一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī) 第一，完善環(huán)境保護(hù)法，第二，補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法，第三，明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進(jìn)資源的綜合利用與集約型經(jīng)營，在法制創(chuàng)新的同時(shí)，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，改變其對(duì)農(nóng)業(yè)資

8、源的掠奪式粗放經(jīng)營方式；第四，在環(huán)境保護(hù)基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進(jìn)程。 （二）增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度 轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)督行為，堅(jiān)持政務(wù)公開，提高執(zhí)法透明度。重視環(huán)境民主與公眾參與，在環(huán)境立法中對(duì)公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要充分聽取民眾、社會(huì)團(tuán)體的意見，對(duì)公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺(tái)前，還應(yīng)舉行聽證

9、會(huì)；增強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)，對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)起到公眾監(jiān)督與參與的作用。 （三）加大各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的力度 首先各級(jí)政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，根據(jù)小城鎮(zhèn)在地區(qū)中的功能，調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃；注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合；注重規(guī)劃的可操作性。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中首先要把城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)和不利的環(huán)境影響。做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū)，合理的功能分區(qū)可避免一些環(huán)境問題的產(chǎn)生，同時(shí)也有利于環(huán)境管理和污染治理。把城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)和居民區(qū)等相對(duì)集中，分開布局，根據(jù)本地的自然環(huán)境、氣候特征，以環(huán)境影響最小的原則把各功能區(qū)布局在城鎮(zhèn)的最佳位置，形成城鎮(zhèn)合理的功能分區(qū)。 其次，增加農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村垃圾隨意堆放，污水不經(jīng)處理隨意排放等嚴(yán)重的環(huán)境問題。第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理力度。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，促使企業(yè)積極主動(dòng)進(jìn)行污染治理。 （四）提高環(huán)境保護(hù)法律意識(shí) 加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)教育，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)與環(huán)保法律意識(shí)：一要增加宣傳，組織特