安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)（華北科技學(xué)院.ppt

1、安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí),華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院 康懷宇,第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí),第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 一、法的概念、特征和分類（了解） (一)法的概念 法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,法的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一項(xiàng)重要工具。法是

2、階級(jí)社會(huì)特有的現(xiàn)象，它隨著階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，并將隨著階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的消滅而自行消亡。成文法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來(lái)的法，這些法具有直接的法律效力。國(guó)際條約也屬于成文法的范疇，對(duì)締約國(guó)具有約束力。我國(guó)社會(huì)主義法的形式以成文法為主。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(二)法律規(guī)范 規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國(guó)家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象的行為規(guī)

3、則。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范有明顯的區(qū)別： (1)法律規(guī)范是國(guó)家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國(guó)家強(qiáng)制力的保證。其他社會(huì)規(guī)范既不由國(guó)家來(lái)制定，也不依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證。 (2)在一定的國(guó)家中，只能有統(tǒng)治階級(jí)的法律規(guī)范。其他的社會(huì)規(guī)范則不同，在同一階級(jí)社會(huì)中，可以有不同階級(jí)的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級(jí)的道德，又有被統(tǒng)治階級(jí)的道德。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(3)除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國(guó)家機(jī)關(guān)用正式文件(如法律、命令等)規(guī)定出來(lái)，成為具體的制度。其他社會(huì)規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。 (4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針

4、對(duì)的不是個(gè)別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個(gè)要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個(gè)法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對(duì)違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(三)法的本質(zhì) 法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級(jí)的意

5、志，法作為統(tǒng)治階級(jí)的意志可以體現(xiàn)在3個(gè)方面： 1意志內(nèi)容的一般性 法是統(tǒng)治階級(jí)成員個(gè)別利益的一種抽象，具有一般性的品格。法具有普遍的約束力。被統(tǒng)治階級(jí)及其成員都要遵守法律規(guī)定，這是統(tǒng)治階級(jí)整體利益的要求。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,2意志內(nèi)容的客觀性 法所反映的意志內(nèi)容不是抽象的人類“理性決定的，歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級(jí)物質(zhì)生活條件的客觀要求決定的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，決定法的內(nèi)容。如建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)主義法，必然要反映工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的階級(jí)本質(zhì)，滿足發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的客觀要求。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,3意志內(nèi)容的社會(huì)性 法所反映的意

6、志內(nèi)容往往不僅是統(tǒng)治階級(jí)的特定利益，還包括關(guān)系整個(gè)社會(huì)共同生存的必要條件，甚至包括被統(tǒng)治階級(jí)的某些要求(以不危及統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治為限)。但法不是各階級(jí)意志的混合物，而是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是以統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的社會(huì)規(guī)范，它是一種國(guó)家意志。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(四)法的效力 法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對(duì)什么人、在什么地方和什么時(shí)間發(fā)生效力。 1關(guān)于人的效力 法律對(duì)什么人發(fā)生效力，各國(guó)立法原則不同，大體有3種情況：一是以國(guó)籍為主，即屬人原則，法律只對(duì)本國(guó)人適用，不適用于外國(guó)人。二是以地域?yàn)橹?，即屬地原則，法律規(guī)范在該國(guó)主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的

7、領(lǐng)域內(nèi)有絕對(duì)效力。不論本國(guó)人還是外國(guó)人，原則上一律適用該國(guó)法律。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)者，無(wú)論本國(guó)人還是外國(guó)人，原則上一律適用該國(guó)法律；但在某些問(wèn)題上，對(duì)外國(guó)人仍要適用其本國(guó)法律；特別是依照國(guó)際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人，仍適用其本國(guó)法律。我國(guó)社會(huì)主義法對(duì)人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,2關(guān)于地域的效力 這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對(duì)人的效力，大體有3種情況：一是在全國(guó)范圍內(nèi)生效，即在國(guó)家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意

8、義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國(guó)范圍內(nèi)有效，如全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國(guó)有效。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,三是有的法律不但在國(guó)內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國(guó)境，如中華人民共和國(guó)刑法規(guī)定：“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按本法

9、規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,3關(guān)于時(shí)間的效力 這是指法律何時(shí)生效和何時(shí)終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開(kāi)始生效。二是法律另行規(guī)定生效時(shí)間。如安全生產(chǎn)法于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時(shí)生效。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,法的時(shí)間效力涉及法律的溯及力問(wèn)題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當(dāng)今各國(guó)法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對(duì)的，出于某種需要，也可以對(duì)法的時(shí)間

10、效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國(guó)刑法、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(五)法的特征 法為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則，指示人們?cè)谔囟ǖ臈l件下可以做什么，必須做什么，禁止做什么。法作為一種社會(huì)規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會(huì)規(guī)范很多，諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及各種社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章等。法與上述社會(huì)規(guī)范不同，法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有如下特征：,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,1法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的 法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)制定或者認(rèn)可，即由國(guó)家機(jī)關(guān)依其職權(quán)范圍，并按一定程序制

11、定出來(lái)的規(guī)范性文件。如全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)制定和修訂憲法，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定和修訂法律，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)、法令；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定和修訂經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，民族自治地方有權(quán)制定和修訂民族自治法規(guī)；國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修訂部門規(guī)章，等等。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,2法是依照特定的程序制定的 依照立法法的規(guī)定，我國(guó)制定法的程序主要包括法的草案的提出、討論審議、表決通過(guò)和公布施行，而每個(gè)立法程序中又包括很多程序，如調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)、修改草案等。如法律制定的程序包括由全國(guó)人

12、大或其常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院提出法律議案或者法律草案，國(guó)務(wù)院提出的法律草案需要提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)審議，須經(jīng)3次常委會(huì)審議(所謂“三讀)后方能付諸表決決定是否通過(guò)，通過(guò)的法律草案正式成為法律，須由中華人民共和國(guó)主席予以公布施行。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,3法具有國(guó)家強(qiáng)制性 法是國(guó)家意志，具有不可抗拒性。法的這個(gè)特征是其與其他社會(huì)規(guī)范的主要區(qū)別之一。法本身具有國(guó)家強(qiáng)制力的屬性，才有可能在必要的時(shí)候通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制措施使法獲得實(shí)現(xiàn)；但法的實(shí)現(xiàn)并不都是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制措施，特別是社會(huì)主義法在大多數(shù)情況下不是依靠強(qiáng)制措施，而是依靠人民群眾自覺(jué)地遵守和執(zhí)行。但是無(wú)論法的實(shí)現(xiàn)方式如何，作為法律規(guī)范都

13、具有必須履行和不可違反的性質(zhì)，如果違反就要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,4法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范 法是一種以調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系為主要目的的行為規(guī)范。法律意義上的“人”，是指自然人和法人以及其他非法人社會(huì)組織。法律通過(guò)確定自然人和法人以及其他非法人社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，來(lái)調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，制裁違法行為和違法者，建立規(guī)范的法律秩序，保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，法律規(guī)范實(shí)際就是一種“人”與“人”關(guān)系的行為規(guī)則。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(六)法的分類 法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法所劃分的類別不

14、同。 1成文法和不成文法 這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國(guó)家制定、但經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習(xí)慣法、判例、法理等。我國(guó)社會(huì)主義法屬于成文法范疇。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,2按照其法律地位和法律效力的層級(jí)劃分 法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。 (1)憲法。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)

15、關(guān)依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國(guó)，只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章。法律在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法律、法令；也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)

16、定、辦法、決定等。 行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,(5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的

17、針對(duì)某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院的部、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方的人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,3憲法性法律和普通法律 這是按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律

18、是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會(huì)關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分為基本法律和基本法律以外的法律。前者由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和通過(guò)，后者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,4特殊法和一般法(普通法) 這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國(guó)的法律為一般法。從時(shí)間效力看，適用于非常時(shí)期的法律(如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的法律)為特殊法，適用于平時(shí)的法律為一般法。從對(duì)人的效力看，適用于特定公民的法律(如

19、兵役法、未成年人保護(hù)法)為特殊法，適用于全國(guó)公民的為一般法。從調(diào)整對(duì)象看，適用于特定調(diào)整對(duì)象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對(duì)象的法律為一般法。,第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容,二、社會(huì)主義法的基本內(nèi)容（無(wú)） (一)依法治國(guó)基本方略和依法行政 (二)社會(huì)主義法治 (三)社會(huì)主義法的體系 (四)社會(huì)主義法的適用,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）,一、安全生產(chǎn)立法的必要性 (一)安全生產(chǎn)立法的涵義 1安全生產(chǎn)的涵義 安全生產(chǎn)是指通過(guò)人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的

20、必要性及其重要意義（了解）,安全生產(chǎn)工作，則是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的系統(tǒng)性管理的活動(dòng)，由源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)部分構(gòu)成。,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）,2安全生產(chǎn)立法的涵義 安全生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。二是專指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）,(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性 一

21、是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規(guī)范。 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。 五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）,(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性 一是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規(guī)范。 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。 五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)

22、執(zhí)法手段。,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）,制定安全生產(chǎn)法的必要性，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面： 1它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級(jí)安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要 2它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要 3它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 4它是建立健全我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）,二、安全生產(chǎn)立法的重要意義 1安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè) 2安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 3安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必

23、要性及其重要意義（了解）,4安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 5安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理 6安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義（了解）,7安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí) 8安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征 (一)安全生產(chǎn)法律體系的概念 安全生產(chǎn)法律體系，是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。,第三節(jié) 我國(guó)

24、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,(二)安全生產(chǎn)法律體系的特征 具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律體系具有3個(gè)特點(diǎn)： 1法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性 國(guó)家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的最廣大的人民群眾的最根本利益。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和服務(wù)于社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系，緊密圍繞著“三個(gè)代表重要思想、執(zhí)政為民和基本人權(quán)保護(hù)而進(jìn)行。,2法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性 安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不同特點(diǎn)，針對(duì)各種突出的安全生產(chǎn)問(wèn)題，制定各種內(nèi)容不同

25、、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級(jí)人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,3法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性 安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個(gè)子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個(gè)的；從法律體系上看，各個(gè)法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級(jí)、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 (一)從法的不同層級(jí)上，可以分為上位法與下位法 法的層級(jí)不同，其法律

26、地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。上位法沒(méi)有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,1法律 法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有安全生產(chǎn)法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有勞動(dòng)法、工會(huì)法、礦產(chǎn)資源法、鐵路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、電力法

27、等。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,2法規(guī) 安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 (1)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。 (2)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,3規(guī)章 安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 (1)部門規(guī)章。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法

28、規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。 (2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級(jí)的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,4法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 (1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。 (2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)

29、要求，可以高于國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,(二)從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為普通法與特殊法 普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題、共性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問(wèn)題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問(wèn)題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。 在同一層級(jí)的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類問(wèn)題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,(三)從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法 綜合性法不受法律規(guī)范層級(jí)的限制，而

30、是將各個(gè)層級(jí)的綜合性法律規(guī)范作為整體來(lái)看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問(wèn)題。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 安全生產(chǎn)法是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 安全生產(chǎn)法是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從

31、業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。 (一)安全生產(chǎn)法的立法背景 安全生產(chǎn)法的制定，是由我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。在黨中央提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。安全生產(chǎn)法正是在這種背景下制定的。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,(二)安全生產(chǎn)法的調(diào)整對(duì)象 安全生產(chǎn)法是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對(duì)象是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的

32、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會(huì)組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中基本的社會(huì)關(guān)系有以下5種：,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,(1)各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,(2)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級(jí)人民政

33、府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級(jí)人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時(shí)所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 (4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 (5)涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,(三)安全生產(chǎn)法的基本原則 1人身安全第一的原則 2預(yù)防為主的原則 3權(quán)責(zé)一致的原則 4社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則 5依法從重處罰的原則,第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（重點(diǎn)）,第二章中

34、華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,第一節(jié)安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍 一、安全生產(chǎn)法的立法目的（了解） 安全生產(chǎn)法第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。,第一節(jié)安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍,二、安全生產(chǎn)法的適用范圍 （重點(diǎn)） 1空間的適用 安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用本法”。按照安全生產(chǎn)法第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國(guó)陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

35、活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。,第一節(jié)安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍,2主體和行為的適用 法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。,第一節(jié)安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍,3排除適用 安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,一、安全生產(chǎn)管理的方針 安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。 關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要

36、體現(xiàn)為“六先”，即： (1)安全意識(shí)在先。(2)安全投入在先。 (3)安全責(zé)任在先。(4)建章立制在先 (5)隱患預(yù)防在先。(6)監(jiān)督執(zhí)法在先。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、 法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。該條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,該項(xiàng)制度包含四方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。二是規(guī)定了依

37、法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為準(zhǔn)則。三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 (一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)法使用了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人”的用語(yǔ)，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。 (1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人。主要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如廠長(zhǎng)、經(jīng)理等。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）

38、,(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。 法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé) 1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者 安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的

39、安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,2生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé) 安全生產(chǎn)法針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問(wèn)題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等六項(xiàng)基本職責(zé)。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任 安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違法行為的法律責(zé)任做出了明確的規(guī)

40、定。 (1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事

41、故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)

42、查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,四、工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利 工會(huì)是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充。黨和國(guó)家歷來(lái)重視工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用，在安全生產(chǎn)法中對(duì)其地位和權(quán)利做出了規(guī)定。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(一)工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位

43、安全生產(chǎn)法第七條規(guī)定：“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。 (二)工會(huì)對(duì)“三同時(shí)”的監(jiān)督 安全生產(chǎn)法第五十二條規(guī)定：”工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(三)工會(huì)參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利 安全生產(chǎn)法賦予工會(huì)在參加安全管理和監(jiān)督時(shí)享有多項(xiàng)權(quán)利：一是工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究

44、答復(fù)。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即做出處理。四是工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,五、各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) 各級(jí)人民政府及其各有關(guān)部門是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，在安全生產(chǎn)工作中舉足輕重。 安全生產(chǎn)法第八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,這里明

45、確了三個(gè)問(wèn)題，一是確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。 二是要求各級(jí)人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 三是規(guī)定了各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)：其一，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。其二，各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工 安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。,第二節(jié)安全生產(chǎn)

46、法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(一)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責(zé) 安全生產(chǎn)法第九條第一款所稱的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設(shè)立或者授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)

47、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責(zé)包括： 依法對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批、驗(yàn)收；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(二)有關(guān)部門及其職責(zé) 安全生產(chǎn)法第九條

48、第二款所稱的有關(guān)部門是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、國(guó)防科工委、中國(guó)民用航空總局和國(guó)家質(zhì)檢總局等國(guó)務(wù)院的部、委和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 地方縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)消防、道路交通、水上交通、建設(shè)、質(zhì)檢等專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管

49、理工作，并接受同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,七、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定 安全生產(chǎn)法第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(一)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征 安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(1)獨(dú)立性。安全生產(chǎn)中介服

50、務(wù)機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介服務(wù)活動(dòng)，享有權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。 (2)服務(wù)性。安全生產(chǎn)中介服務(wù)是一種服務(wù)性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門的委托、聘請(qǐng)承擔(dān)某一項(xiàng)或者多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不具有行政管理職責(zé)，只在委托或者聘請(qǐng)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，并對(duì)其服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和成果負(fù)責(zé)。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(3)客觀性。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)其承擔(dān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不帶有任何私利和偏見(jiàn)，不得提供違反客觀規(guī)律、事實(shí)和法律的服務(wù)。 (4)有償性。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收

51、費(fèi)。但是中介服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費(fèi)和謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(5)專業(yè)性。安全生產(chǎn)涉及許多非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)和專門業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員提供專門的技術(shù)服務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)中介服務(wù)主要是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門提供專業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(二)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍 1安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位 安全生產(chǎn)法第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委

52、托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)”。第十九條第二款規(guī)定：“從業(yè)人員三百人以下的或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,2安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù) 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證、安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；安全設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”；安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工藝、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理等。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(三)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)

53、人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，明確了從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使其權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、義務(wù)和責(zé)任一致。 1安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利 (1)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護(hù)，具有不受侵犯和追究的權(quán)利。任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)干預(yù)、剝奪、阻礙其合法活動(dòng)的權(quán)利；,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)； (3)接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聘請(qǐng)，按照委托和約定的有關(guān)事項(xiàng)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)； (4)有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù)； (5)有依法

54、收取中介服務(wù)報(bào)酬和費(fèi)用的權(quán)利。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,2安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(wù) (1)具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)； (2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實(shí)的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù)； (3)嚴(yán)格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托或者約定，完成所承擔(dān)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項(xiàng)； (4)接受政府有關(guān)主管部門對(duì)其進(jìn)行的檢查監(jiān)督； ,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(5)合理地確定服務(wù)報(bào)酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。 3安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的責(zé)任 (1)對(duì)其承擔(dān)的服務(wù)工作的合法性、真實(shí)性負(fù)

55、責(zé)； (2)對(duì)其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,八、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究 安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(一)生產(chǎn)安全事故的分類 按照引發(fā)事故的直接原因進(jìn)行分類，生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和人為責(zé)任事故兩大類。自然災(zāi)害事故是由于人類在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)自然災(zāi)害不能預(yù)見(jiàn)、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責(zé)任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的

56、失誤和疏忽而導(dǎo)致的事故。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(二)事故責(zé)任主體 事故責(zé)任主體是指對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員。按照安全生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分，事故責(zé)任主體包括發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人員和對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員。生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人員包括應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人員包括對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有失職、瀆職和應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人、安

57、全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,(三)法律責(zé)任追究 依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，要由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任者所承擔(dān)的法律責(zé)任的主要形式包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,1行政責(zé)任 行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究行政責(zé)任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來(lái)實(shí)施。行政處分是對(duì)國(guó)家工作人員及由國(guó)家機(jī)關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。行政處分包括警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除等。行政

58、處罰主要是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,2刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是指責(zé)任主體實(shí)施刑事法律禁止的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任與行政責(zé)任的區(qū)別，一是責(zé)任內(nèi)容不同，負(fù)刑事責(zé)任的行為比負(fù)行政責(zé)任的行為的社會(huì)危害性更大；二是行為人是否承擔(dān)刑事責(zé)任，只能由司法機(jī)關(guān)依照刑事訴訟程序決定；三是負(fù)刑事責(zé)任的責(zé)任主體常被處以刑罰。追究刑事責(zé)任的必須是違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,九、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)

59、按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,十、安全生產(chǎn)宣傳教育 安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)”。 十一、安全生產(chǎn)科技進(jìn)步 安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平”。,第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定（重點(diǎn)）,十二、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì) 安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。,第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）,第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 安全生產(chǎn)法確立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全實(shí)施全面的法律調(diào)整。 一、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件（重點(diǎn)）,第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障（重點(diǎn)）,(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元 安全生產(chǎn)法作為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，