環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)專題會(huì)議講話

1、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)專題會(huì)議講話環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)專題會(huì)議講話今天，我們召開(kāi)省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)會(huì)議，主要任務(wù)是布置省環(huán)境保護(hù)廳專項(xiàng)資金儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的相關(guān)工作。早上，規(guī)劃財(cái)務(wù)處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作做了安排布置。下午，各州市做了交流發(fā)言。下面，我再講四點(diǎn)意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的必要性和重要性按照十八大關(guān)于 “加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制 ”精神，目前，中央正在抓緊研究如何理順和推進(jìn)政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分， 研究中央和地方整合專項(xiàng)資金的方案。據(jù)了解，方案提出中央財(cái)政將加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)，將加大

2、專項(xiàng)資金的整合力度。近期，省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理硬化預(yù)算約束的通知中就合理界定政府與市場(chǎng)的邊界，規(guī)范政府間事權(quán)和支出責(zé)任提出了明確要求。因此，當(dāng)前從中央到地方，加大專項(xiàng)資金的整合力度是下一年財(cái)政預(yù)算管理工作的一條主線和一個(gè)重點(diǎn)。 抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)， 是為資金整合爭(zhēng)取爭(zhēng)取應(yīng)有的地位和支持的重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)投入力度。中央財(cái)政設(shè)立了中央環(huán)保、主要污染物減排、重金屬污染防治、三河三湖及松花江流域污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、基層環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房等專項(xiàng)資金； 省級(jí)財(cái)政設(shè)立了七彩云南環(huán)保1 / 5專項(xiàng)資金、九湖專項(xiàng)資金、生態(tài)建設(shè)、重金屬

3、污染防治、生物多樣性等專項(xiàng)資金。資金量也不斷增加，對(duì)實(shí)施污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)保監(jiān)管能力發(fā)揮了重要作用。 但在當(dāng)前專項(xiàng)資金整合的大形勢(shì)下，要確保環(huán)保專項(xiàng)資金投入力度不減， 就對(duì)我們項(xiàng)目管理提出了更高的要求。項(xiàng)目計(jì)劃的確定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，要經(jīng)過(guò)謀劃、論證、儲(chǔ)備、立項(xiàng)、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要充足的時(shí)間和扎實(shí)的工作，作實(shí)項(xiàng)目前期工作是爭(zhēng)取資金支持的必要條件。 但是，目前全省環(huán)保部門(mén)的情況往往不是 “用項(xiàng)目申請(qǐng)資金 ”，而是 “拿到錢(qián)后才開(kāi)始想項(xiàng)目 ”，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，更談不上 “項(xiàng)目庫(kù) ”管理，影響了各專項(xiàng)資金的使用效益。在省人大和省審計(jì)廳的檢查中， 也多次提出了我廳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足， 項(xiàng)目預(yù)算不

4、細(xì)化，未真正建立部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢等問(wèn)題，與人大、審計(jì)及社會(huì)各方面的要求相距甚遠(yuǎn)。另外，省財(cái)政廳在部門(mén)預(yù)算編制工作會(huì)議上提出，從 2014 年起，各部門(mén)要全面推進(jìn) “項(xiàng)目庫(kù) ” 的建設(shè)和管理，在編制 2015 年部門(mén)預(yù)算時(shí)，所有專項(xiàng)資金都要通過(guò)“項(xiàng)目庫(kù) ”編報(bào)預(yù)算。因此，建立云南省環(huán)境保護(hù)廳 “項(xiàng)目庫(kù) ”成為當(dāng)前規(guī)劃財(cái)務(wù)的一項(xiàng)重要工作。請(qǐng)大家務(wù)必要以云南省環(huán)境保護(hù) “十二五 ”規(guī)劃為依據(jù)，研究制定各部門(mén)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃， 在此基礎(chǔ)上，及早謀劃各部門(mén)下一年度及今后一段時(shí)期的項(xiàng)目， 加快研究制定 “項(xiàng)目庫(kù) ”管理和實(shí)施的具體制度、辦法，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。明年，在資金分配過(guò)程中，

5、 80%以上的資金用于項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目， 20%用于臨時(shí)性工作和領(lǐng)2 / 5導(dǎo)表態(tài)項(xiàng)目；對(duì)未納入 “項(xiàng)目庫(kù) ”，未按規(guī)定時(shí)限細(xì)化到績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不安排資金。二、通力合作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作根據(jù)廳各處室職責(zé)分工， 規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)云南省環(huán)境保護(hù)廳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總庫(kù)建設(shè)工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分別負(fù)責(zé)各子項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。在目前紙質(zhì)報(bào)送條件下， 在項(xiàng)目資料報(bào)送業(yè)務(wù)處室的同時(shí)， 將項(xiàng)目的簡(jiǎn)要情況同時(shí)報(bào)送規(guī)財(cái)處， 各業(yè)務(wù)處室主要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織審核和專家評(píng)審，工程類建設(shè)項(xiàng)目的資金支持必須有評(píng)審意見(jiàn)和詳實(shí)的績(jī)效目標(biāo)，以便績(jī)效考核。規(guī)劃財(cái)務(wù)處與各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要通力合作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能共同做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

6、工作。首先，規(guī)財(cái)處結(jié)合環(huán)境管理“信息化、智能化、精細(xì)化 ”建設(shè)的要求，盡快完成項(xiàng)目庫(kù)信息化平臺(tái)建設(shè)工作，確保項(xiàng)目可以隨時(shí)入庫(kù)。其次，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的業(yè)務(wù)處室，要及時(shí)將具備條件并通過(guò)專家評(píng)審意見(jiàn)的項(xiàng)目， 報(bào)送規(guī)劃財(cái)務(wù)處納入云南省環(huán)保廳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總庫(kù)。 今后，凡是不納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不予安排。三、加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作目前，我廳在專項(xiàng)資金管理上依然存在 “重資金分配、輕跟蹤問(wèn)效、重爭(zhēng)取資金、輕項(xiàng)目管理 ”的現(xiàn)象。績(jī)效理念是現(xiàn)代預(yù)算管理的一個(gè)核心觀念， 如果認(rèn)識(shí)不到績(jī)效管理的重要性， 在預(yù)算編制中也就不可能把績(jī)效的有關(guān)要求體現(xiàn)在預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中。 目前，我廳項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度尚未真正建立

7、， 尚未建立一套科學(xué)、 合理的績(jī)效指標(biāo)體系，項(xiàng)目執(zhí)行完畢后， 以績(jī)效指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的部門(mén)績(jī)效自評(píng)工3 / 5作也難以開(kāi)展。因此，要求規(guī)劃財(cái)務(wù)處牽頭組織績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 盡快制定并印發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法?？?jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專家、 中介等第三方實(shí)施。 今年，要完成省級(jí)九湖專項(xiàng)資金、 污染減排專項(xiàng)資金以及七彩環(huán)保專項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的， 應(yīng)通報(bào)表?yè)P(yáng)并在以后年度加大資金支持力度；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)1 2 下一頁(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)專題會(huì)議講話第2頁(yè)并由相關(guān)項(xiàng)目資金管理處室責(zé)令限期整改， 不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。四、厲行節(jié)約，努力降低行政

8、成本，做好“三公 ”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作認(rèn)真貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、 密切聯(lián)系群眾 “八項(xiàng)規(guī)定 ”的要求，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。今年，中央各部門(mén)帶頭作表率，努力通過(guò)政策調(diào)整和制度安排等措施，按一般性支出的 5比例進(jìn)一步壓減了中央財(cái)政支出 200 億元，在此基礎(chǔ)上， 2014 年將繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。因此，各單位要牢固樹(shù)立 “過(guò)緊日子 ”的思想，嚴(yán)格控制一般性支出和 “三公經(jīng)費(fèi) ”，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)及差旅費(fèi)的管理， 嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所， 從嚴(yán)控制各類檢查考核評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)， 嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制， 規(guī)范公務(wù)用車(chē)和行政執(zhí)法車(chē)輛的管理，切實(shí)控制行政成本。各單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要做好“三4 / 5公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作。待項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，規(guī)劃財(cái)務(wù)處要按規(guī)定做好 “三公 ”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的工作。同志們，環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益繁重，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越