重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、1,重大事故應(yīng)急救援預(yù)案（應(yīng)急計(jì)劃、Emergency Plan）,2,主要內(nèi)容,事故案例的啟示 國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 法律規(guī)定 事故應(yīng)急管理 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 危險(xiǎn)辨識(shí)與控制 事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容、要求與要素 地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急救援行動(dòng) 救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練,3,一、事故案例的啟示,4,1.重大事故的類型及其事故后果,1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬(wàn)人緊急疏散； 2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷； 3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500

2、多人死亡，20余萬(wàn)多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬(wàn)人受到殘留毒氣的影響；,5,4.1987年10月在法國(guó)，由于硝酸銨引起一場(chǎng)火災(zāi)，迫使6萬(wàn)居民疏散； 5.1993年5月中國(guó)深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸火災(zāi)事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元； 6.1997年6月27日中國(guó)北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；,6,7.2003年2月18日發(fā)生在韓國(guó)大丘市的地鐵火災(zāi)有人在1079號(hào)地鐵列車上縱火，而該車司機(jī)和1080號(hào)列車司機(jī)未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號(hào)列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，還拔走了機(jī)車的主控鑰匙，致使列車

3、完全斷電，車門不能打開(kāi)，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒(méi)有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面，沒(méi)有對(duì)司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確的指令，中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒(méi)有及時(shí)采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。,7,事故啟示,預(yù)則立，不預(yù)則廢,8,二、國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng),9,1.英國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng),應(yīng)急計(jì)劃起源于20世紀(jì)70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員（Advisory Committee on Major Hazard），簡(jiǎn)稱ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)技術(shù)和控制措

4、，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計(jì)劃。 由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令（ECCDirective 82/501，即著名的塞韋索法令，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。,10,2.美國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng),1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了SUPERFUND法的修正案，這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法。1987年美國(guó)環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南，OSHA標(biāo)準(zhǔn)高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程安全管理和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NRT）。,

5、11,3.澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng),1993年1月1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（EMA）。EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭(zhēng)（民防）。 EMA的職責(zé)是： （1）使國(guó)家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進(jìn)； （2）提供國(guó)家應(yīng)急管理援助； （3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究；,12,（4）提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息； （5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計(jì)劃； （6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資； （7）改進(jìn)并提高國(guó)家民防能力； （8）作為澳大利亞國(guó)際發(fā)展協(xié)作局（AIDAB）的代表，協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助； （9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的

6、準(zhǔn)備工作。,13,一些國(guó)家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國(guó)家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。,14,三、法律規(guī)定,15,1.安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。,16,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。,17,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本

7、單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。,18,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。,19,危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。,20,2.職業(yè)病防治法的規(guī)定 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。,21,3

8、.消防法的規(guī)定 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。,22,4.國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任 追究的規(guī)定的規(guī)定 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。,23,5.國(guó)務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的規(guī)定 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)

9、品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。,24,6.國(guó)務(wù)院使用有毒物品場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 的規(guī)定 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。,25,7.國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 的規(guī)定 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。,26,四、事故應(yīng)急管理,27,定義：事故應(yīng)急救援預(yù)案（事故應(yīng)急計(jì)劃），是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部

10、分。應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減到最低限度。 統(tǒng)計(jì)資料表明，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)的百分之六。,28,事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段 預(yù)防 預(yù)備 響應(yīng) 恢復(fù),29,應(yīng)急管理的內(nèi)涵,30,1.預(yù) 防 為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)。 就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng)。,31,預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施 安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險(xiǎn) 安全信息系統(tǒng) 安全規(guī)劃 風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià) 安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控 公共應(yīng)急教育 安全研究,32,2.預(yù) 備 事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)

11、急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。,33,國(guó)家政策 應(yīng)急預(yù)案(計(jì)劃) 應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng) 應(yīng)象醫(yī)療系境 應(yīng)急救援中心,應(yīng)急公共咨詢材料 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí) 應(yīng)急資源 互助救援協(xié)議 特殊保護(hù)計(jì)劃 實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案,預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施,34,3.響 應(yīng) 事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。,35,響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施 啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng) 啟動(dòng)應(yīng)急救援中心 提供應(yīng)急醫(yī)療援助 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說(shuō)明 疏散和避難 搜尋和營(yíng)救,36,4.恢 復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。,37,清理廢墟 損

12、失評(píng)估 消毒、去污 失業(yè)評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 災(zāi)后重建,恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施,38,五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng),39,事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 基本原則：是在預(yù)防為主的前提下，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合。 基本任務(wù)：（1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。,40,應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備 應(yīng)急救援行動(dòng) 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí) 事故后的恢復(fù),應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容,41,

13、應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu),（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系； （2）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮、調(diào)度及資源的有效利用； （3）支持保障機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急物質(zhì)和人員的保障； （4）媒體機(jī)構(gòu) 安排媒體報(bào)道、采訪、新聞發(fā)布； （5）信息管理機(jī)構(gòu) 信息管理、信息服務(wù)。,42,應(yīng)急救援預(yù)案,（1）對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) （2）人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備 （3）明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé) （4）設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序 （5）訓(xùn)練和演習(xí) （6）事故后清除和恢復(fù)程序,43,應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施,1.急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等 2.個(gè)體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等 3.通訊設(shè)備：電話、無(wú)線電等 4

14、.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備 5.檢測(cè)設(shè)備：分析、檢測(cè)、化驗(yàn)儀器 6.工具 7.危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備,44,應(yīng)急救援行動(dòng),發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時(shí)，所采取的營(yíng)救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動(dòng)都是應(yīng)急救援行動(dòng)。 應(yīng)急救援行動(dòng)方案包括：（1）現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估；（2）危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)；（3）建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；（4）確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；（5）行動(dòng)的優(yōu)先原則；（6）增援梯隊(duì)。,45,應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí),通過(guò)培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。 其主要目的是：（1）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測(cè)試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；（3）提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)

15、、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。,46,事故后的恢復(fù),在應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后必須對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要?；謴?fù)活動(dòng)主要包括（1）現(xiàn)場(chǎng)警戒和安全；（2）清潔與凈化（3）對(duì)從業(yè)人員供幫助；（4）對(duì)破壞損失的評(píng)估；（5）保險(xiǎn)的索賠；（6）事故調(diào)查；（7）重建。,47,七、事故應(yīng)急救援預(yù)案 的內(nèi)容、要求與基本要素,48,1. 定 義,事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。 事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃。,49,2.目 的,編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下： （1）一

16、旦發(fā)生事故后控制危險(xiǎn)源，避免事故擴(kuò)大，可能的情況下予以消除； （2）盡可能減少事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。,50,3要 求,基本要求：科學(xué)性、實(shí)用性、權(quán)威性。 內(nèi)容：（1）對(duì)緊急情況和事故災(zāi)害的辨識(shí)、評(píng)價(jià)；（2）對(duì)人力、物質(zhì)和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備； （3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；（4）設(shè)計(jì)應(yīng)急行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)；（5）制定事故后的現(xiàn)場(chǎng)清除、整理及恢復(fù)措施等。,51,3具 體 要 求,1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對(duì)那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。 2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時(shí)

17、兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。,52,3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對(duì)緊急情況的處理程序和措施。 4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。 5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。,53,6） 明確應(yīng)急系統(tǒng)中各級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)。 7）建立培訓(xùn)及演習(xí)等準(zhǔn)備程序。 8）對(duì)特殊危險(xiǎn)建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。,54,應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系,（1） 一級(jí)文件總預(yù)案。包含對(duì)緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。 （2） 二級(jí)文件程序。程序內(nèi)容十分具體，明確What、Who、Where、Time等，是應(yīng)急行動(dòng)的指南。要求格式簡(jiǎn)潔明了，格式可以是文字、圖表

18、或兩者的組合。 程序文件包括：預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項(xiàng)應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。,55,（3） 三級(jí)文件說(shuō)明書。例如職責(zé)說(shuō)明書、設(shè)備使用說(shuō)明書等。 （4） 四級(jí)文件記錄。,56,4.應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素,（1）廠區(qū)基本情況 （2）周圍環(huán)境 （3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) （4）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) （5）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò) （6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施,57,（7）應(yīng)急計(jì)劃區(qū) （8）應(yīng)急狀態(tài)分級(jí) （9）保護(hù)措施程序（響應(yīng)措施） （10）關(guān)閉程序 （11）信息發(fā)布 （12）事故后的恢復(fù)程序 （13）培訓(xùn)與演練 （14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù) （15）記錄與報(bào)告,58,（1）廠區(qū)基本情況 1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)

19、和輔助區(qū)的劃分 2）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品； 3）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)； 4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等； 5）主要安全設(shè)施及其分布。,59,（2）周圍環(huán)境 1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文； 2）周圍人口分布； 3）周圍重要單位和設(shè)施； 4）交通。,60,（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 1）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用及職責(zé)； 2）明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人； 3）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。 4）明確政府和企業(yè)在應(yīng)急行動(dòng)中各自的職責(zé)。,61,（4）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 1）確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)； 2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 3）劃

20、分事故嚴(yán)重度。 4）導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過(guò)程； 5）對(duì)潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）； 6）對(duì)泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測(cè)（有毒、易燃、爆炸）；,62,7）對(duì)泄露物質(zhì)擴(kuò)散的計(jì)算（氣體或蒸發(fā)液體）； 8）有害效應(yīng)的評(píng)估（毒、熱輻射、爆炸波）； 9）非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔； 10）如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何； 11）事件之間的聯(lián)系； 12）每一個(gè)事件的后果。,63,（5）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò) 1）報(bào)警系統(tǒng)及程序； 2）報(bào)警方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等； 3）與政府主管部門和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 4）緊急通告及報(bào)警形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的明確：事故、時(shí)

21、間、地點(diǎn)、單位、原因、程度等。,64,（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 1）下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、存放地點(diǎn)及獲取方式： 急救設(shè)備 個(gè)體防護(hù)設(shè)備 通訊設(shè)備 檢測(cè)設(shè)備 消防設(shè)備 維修工具 應(yīng)急物質(zhì)等,65,2）下列應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力和資源的描述： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； 公安、武警部門； 消防部門； 急救部門； 醫(yī)療衛(wèi)生部門； 防疫部門； 環(huán)保部門； 水、電、氣供應(yīng)部門； 交通運(yùn)輸部門； 與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽定的互援協(xié)議等。,66,（7）應(yīng)急計(jì)劃區(qū) 包括危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。 （8）應(yīng)急狀態(tài)分級(jí) 1）廠內(nèi)應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，廠外應(yīng)急預(yù)案待命； 2）廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。

22、,67,(9)保護(hù)措施程序 （1）事故初期控制措施； （2）明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民命令的負(fù)責(zé)人及發(fā)布命令的程序； （3）明確避災(zāi)路線、臨時(shí)避難場(chǎng)所及負(fù)責(zé)執(zhí)行避災(zāi)疏散的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人等； （4）對(duì)特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施； （5）對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施； （6）明確啟動(dòng)、終止保護(hù)措施的程序和方法。,68,（10）關(guān)閉程序 1）關(guān)閉行動(dòng)的負(fù)責(zé)人； 2）設(shè)備關(guān)閉操作程序； 3）關(guān)閉專用工具； 4）關(guān)閉具體操作人員； 5）需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標(biāo)志； 6）應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細(xì)。,69,（11）信息發(fā)布 1）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人； 2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息

23、的決定方法； 3）信息發(fā)布周期。,70,（12）事故后的恢復(fù)程序 1）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人； 2）明確保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的方法，確保不會(huì)發(fā)生未經(jīng)授權(quán)而進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)的措施； 3）宣布取消應(yīng)急狀態(tài)的程序； 4）恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 5）描述連續(xù)檢測(cè)影響區(qū)域的方法； 6）描述調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。,71,（13）培訓(xùn)與演練 1）制訂每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃； 2）培訓(xùn)演練目的：測(cè)試預(yù)案的有效性、檢驗(yàn)應(yīng)急設(shè)備、確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責(zé)和任務(wù)； 3）培訓(xùn)內(nèi)容：危險(xiǎn)特征、報(bào)告、報(bào)警、疏散、防護(hù)、急救和搶險(xiǎn)等； 4）培訓(xùn)要求：針對(duì)性、定期性、真實(shí)性、全員性； 5）通過(guò)對(duì)應(yīng)急人員培訓(xùn)，確保合

24、格者上崗。,72,（14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù) 1）明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人； 2）描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法； 3）根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。,73,（15）記錄與報(bào)告 1）培訓(xùn)記錄； 2）演練記錄； 3）修改記錄。,74,八 地方政府特大事故 應(yīng)急救援預(yù)案,75,需要地方政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害 特大事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的編制,76,一、需要政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害,1.特大危化品事故（火災(zāi)、爆炸、泄漏） 2.特大鍋爐、壓力容器和管道爆炸事故； 3.特大建（構(gòu)）筑物（房、庫(kù)、壩）的坍塌事故 4.特大公共場(chǎng)所火災(zāi)事故 5.特大礦山事

25、故 6.特大道路交通事故,77,7.特大鐵路事故 8.特大空難事故 9.特大海難事故 10.特大食物中毒事故 11.特大森林火災(zāi)事故 12.特大地質(zhì)災(zāi)害事故 13.洪災(zāi) 14.地震 15.SARS等公共衛(wèi)生事件 16.需要政府緊急處理的其他事件,78,二、政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,（一）本行政區(qū)基本情況 （二）危險(xiǎn)目標(biāo)（重大危險(xiǎn)） （三）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) （四）應(yīng)急救援隊(duì)伍 （五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)備 （六）通訊聯(lián)絡(luò),79,（七）事故報(bào)告與報(bào)警 （八）應(yīng)急救援行動(dòng) （九）信息發(fā)布 （十）事故后的恢復(fù) （十一）培訓(xùn)與演練 （十二）維護(hù),80,（一）本行政區(qū)基本情況 1.地理位置 2.地形地貌 3.

26、氣象與氣候 4.人口與分布,81,（二）危險(xiǎn)目標(biāo)（重大危險(xiǎn)） 1.重大危險(xiǎn)的位置、隸屬單位、負(fù)責(zé)人 2.危險(xiǎn)物質(zhì)或設(shè)施的數(shù)量、存放地點(diǎn) 3.危險(xiǎn)物質(zhì)的化學(xué)物理特性及危險(xiǎn)特征 4.危險(xiǎn)設(shè)施的有關(guān)參數(shù)和危險(xiǎn)特征 5.可能發(fā)生的事故及特征 6.造成事故的可能原因 7.可能影響范圍和造成的后果（人、財(cái)、物） 8.已有的控制措施（技術(shù)和管理）,82,（三）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),指揮部,專家組,辦公室,搶險(xiǎn)救災(zāi)組,醫(yī)療救護(hù)組,物資供應(yīng)組,保衛(wèi)組,信息組,事故調(diào)查組,善后處理組,由市府辦、安監(jiān)局組成,由消防、武警、市政等組成,由衛(wèi)生、防疫、急救、醫(yī)院組成,由政府辦、經(jīng)委、物資、運(yùn)輸組成,公安

27、、武警部門,電信、氣象、國(guó)土等部門組成,由安監(jiān)局、公安、監(jiān)察、工會(huì)組成,由工會(huì)、民政等部門組成,（總指揮、副總指揮）,83,（1）總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任 （2）副總指揮由分管安全生產(chǎn)、公安和衛(wèi)生的副市長(zhǎng)擔(dān)任 （3）成員：市政府辦主任、經(jīng)貿(mào)委主任、安監(jiān)局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、衛(wèi)生局長(zhǎng)、技監(jiān)局長(zhǎng)、消防局長(zhǎng)、武警首長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)、市政局長(zhǎng)、氣象局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)、工會(huì)主席（民航局長(zhǎng)、港務(wù)局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)、地震局長(zhǎng)、國(guó)土資源局長(zhǎng)、化工局長(zhǎng)、煤炭局長(zhǎng)等） （4）專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和豐富搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家組成,84,2. 職責(zé) （1）指揮部 1）組織特大事故預(yù)案的制定、修訂； 2）組

28、織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍； 3）發(fā)生特大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)； 4)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開(kāi)展工作，力爭(zhēng)將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度；,85,5)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施； 6)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地； 7)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí)，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散； 8)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好事故善后處理工作； 9)組織演練預(yù)案，根據(jù)演練過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。,86,（2）辦公室 1）負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及事故救援時(shí)的通迅聯(lián)絡(luò)

29、工作； 2）協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時(shí)貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)； 3）負(fù)責(zé)事故報(bào)告，適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)公布于眾； 4）配合上級(jí)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。,87,(3)搶險(xiǎn)救災(zāi)組 1.指揮對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)搶修工作； 2.組織對(duì)被困物資的轉(zhuǎn)移。,88,(4)醫(yī)療救護(hù)組 l.及時(shí)了解和組織搶救處于危險(xiǎn)場(chǎng)所的人員； 2.隨時(shí)與醫(yī)療隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作； 3.協(xié)助急救隊(duì)伍搶救傷員。,89,(5)物資供應(yīng)組 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材的供應(yīng)、調(diào)配工作。 (6)保衛(wèi)組l）指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒、治安、臨時(shí)道路管制；2）組織被困人員、周邊單位人員的疏散轉(zhuǎn)移；3）對(duì)

30、肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。,90,(7)信息組 保持通信暢通，搜集與事故有關(guān)的信息資料。 （8）事故調(diào)查組 負(fù)責(zé)事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)。 （9）善后處理組 協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。,91,描述下列機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍人數(shù)、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、裝備和調(diào)動(dòng)方式。 1.消防部門 2.武警 3.急救中心 4.救護(hù)隊(duì) 5.醫(yī)院 6.急救中心（站） 7.防疫機(jī)構(gòu) 8.?；肥鹿示仍行?9.社會(huì)救援機(jī)構(gòu) 10.事故單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍,92,列出下列設(shè)備的名稱、型號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)及緊急調(diào)用方式。 1.急救設(shè)備：救護(hù)車

31、、單架等 2.個(gè)體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等 3.通訊設(shè)備：電話、無(wú)線電等 4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備 5.檢測(cè)設(shè)備：分析、檢測(cè)、化驗(yàn)儀器 6.工具 7.危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備,（五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施,93,詳細(xì)列出下列各機(jī)構(gòu)和人員24小時(shí)的通訊聯(lián)絡(luò)方式 1.應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各成員 2.應(yīng)急指揮部各小組負(fù)責(zé)人及成員 3.主要應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人 4.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管部門及其負(fù)責(zé)人 5.危險(xiǎn)目標(biāo)所在單位負(fù)責(zé)人 6.各外援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,（六）通訊聯(lián)絡(luò),94,（七）事故報(bào)告與報(bào)警,1.事故報(bào)告電話 公安110 消防119 急救120 政府辦 安監(jiān)局 技監(jiān)局 衛(wèi)生局,95,報(bào)告事故單位負(fù)責(zé)人或事

32、故目擊者報(bào)告事故，報(bào)告內(nèi)容為事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)情景 2.報(bào)警方式 （1）向公眾報(bào)警的方式：如報(bào)警器、廣播、電視 （2）報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)置及啟動(dòng)方法 （3）報(bào)警的批準(zhǔn)權(quán)限,96,（八）應(yīng)急救援行動(dòng),1.主要內(nèi)容 （1）事故初期控制措施 （2）發(fā)布疏散居民的命令 （3）告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場(chǎng)所等 （4）對(duì)特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施 （5）對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施,97,2.應(yīng)急救援行動(dòng) （1）事故單位負(fù)責(zé)人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向公安、消防、急救中心、安監(jiān)局報(bào)警，并積極采取一切可能的措施，切斷事故源。 （2）安監(jiān)局、公安局接到報(bào)警后，立即向

33、應(yīng)急指揮部報(bào)告，盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。 （3）指揮部成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。 1）視事故情況，作出是否局部或全部停業(yè)停產(chǎn)的決定。 2）派出人員勘察事故現(xiàn)場(chǎng) 3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護(hù) 4）按專業(yè)對(duì)口原則，向上級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)向相鄰市區(qū)人民政府通報(bào)事故情況。,98,（4）各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。 1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組應(yīng)迅速進(jìn)行搶修設(shè)備，控制事故，以防事故擴(kuò)大，在搶修時(shí)要專人監(jiān)護(hù)，輪番進(jìn)行搶修工作。 2）醫(yī)療救護(hù)組要與消防大隊(duì)配合，分頭到事故

34、現(xiàn)場(chǎng)查點(diǎn)當(dāng)班人員，將傷員及時(shí)搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)急救措施，重傷員應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上進(jìn)行查找，防止有人倒在危險(xiǎn)區(qū)。,99,3）保衛(wèi)組要在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍劃分禁區(qū)，設(shè)崗警戒，進(jìn)行交通管制，毒氣擴(kuò)散危及周邊安全時(shí)，應(yīng)協(xié)助周邊指導(dǎo)群眾向上側(cè)風(fēng)方向的安全地帶撤離。 4）辦公室負(fù)責(zé)指揮部與各救護(hù)組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。視事故情況采取對(duì)外通訊聯(lián)系。 5）事故得到控制后，指揮部應(yīng)立即組織安監(jiān)局、公安局、工會(huì)等有關(guān)部門，調(diào)查事故原因，進(jìn)行事故處理，落實(shí)防范措施及制定搶修方案，立即組織搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。,100,（九）信息發(fā)布,1.明確事故應(yīng)急救援過(guò)程的信息發(fā)言人 2.明確信息發(fā)

35、布的內(nèi)容和范圍 3.明確信息發(fā)布的周期 4.明確信息發(fā)布的批準(zhǔn)人,101,（十）事故后的恢復(fù),1.明確終止應(yīng)急救援的條件 2.保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的措施 3.恢復(fù)行動(dòng)的執(zhí)行單位 4.中止應(yīng)急進(jìn)入恢復(fù)的決定人,102,（十一）培訓(xùn)與演練,1.應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn) 內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、聯(lián)系方式、緊急報(bào)告、救援行動(dòng)等 2.應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容： （1）各主要事故的危險(xiǎn)特征 （2）各類危險(xiǎn)的處理方法 （3）急救知識(shí) （4）急救設(shè)備的使用 （5）自身防護(hù)技術(shù),103,3.社會(huì)公眾培訓(xùn) （1）危險(xiǎn)信息的特征 （2）緊急警報(bào) （3）緊急疏散路線及臨時(shí)避難場(chǎng)所 （4）急救和自救常識(shí) 4.培訓(xùn)要求：

36、針對(duì)性、定期性、真實(shí)性、全員性。,104,5.演習(xí) （1）每年進(jìn)行一次 （2）參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員 （3）演習(xí)要有詳細(xì)的計(jì)劃和安排 （4）演習(xí)的目的 A.熟悉災(zāi)害特征 B.熟悉職責(zé)和任務(wù) C.檢驗(yàn)指揮系統(tǒng) D.檢驗(yàn)救援行動(dòng) E.檢驗(yàn)應(yīng)急救援能力,105,（十二）維護(hù),1.明確組織制訂、修改、維護(hù)預(yù)案的單位 2.明確預(yù)案修改的周期 3.明確預(yù)案的批準(zhǔn)程序張發(fā)布形式,106,1.成立政府應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu) 2.開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查及分級(jí) 3.建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù) 4.確定危險(xiǎn)目標(biāo) 5.編制應(yīng)急預(yù)案 6.批準(zhǔn)發(fā)布 7.開(kāi)展培訓(xùn)與演練,三、制定地方政府應(yīng)急預(yù)案的方法,107,九、應(yīng)急救援預(yù)案

37、的編制,108,應(yīng)急救援預(yù)案的編制內(nèi)容,0. 編制步驟 1. 成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 2.資料收集和初始評(píng)估 3.應(yīng)急反應(yīng)能力分析 4.危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 5.人員和職責(zé)的確定 6.應(yīng)急資源的評(píng)估 7.應(yīng)急反應(yīng)組織的建立 8.應(yīng)急預(yù)案的組成 9. 編制應(yīng)急預(yù)案的注意事項(xiàng),109,編制步驟,企業(yè)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)有一套現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案 （1）成立預(yù)案編制小組； （2）收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估； （3）辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)； （4）評(píng)價(jià)能力與資源； （5）建立應(yīng)急反應(yīng)組織； （6）編制應(yīng)急計(jì)劃。,110,確定需要制定預(yù)案,選出編制人員及編制負(fù)責(zé)人,修訂、測(cè)試和維護(hù)預(yù)案,開(kāi)始編制預(yù)案,評(píng)價(jià)應(yīng)急能力,

38、報(bào) 批 預(yù) 案,編制綜合性 （多項(xiàng)危險(xiǎn)）應(yīng)急預(yù)案,起 草 預(yù) 案,評(píng)審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有 預(yù)案,進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)與 評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力,評(píng)價(jià)社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力,編制危險(xiǎn)材料 應(yīng)急預(yù)案,美國(guó)社區(qū)（地方政府）制定應(yīng)急預(yù)案的步驟,111,1.成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組,企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。,112,（1）安全 （2）環(huán)保 （3）生產(chǎn) （4）保衛(wèi) （5）工程,預(yù)案編制小組代表來(lái)源,（6）技術(shù)服務(wù) （7）維修保養(yǎng) （8）醫(yī)療 （9）環(huán)境 （10）人事,113,2.資料收集和初始評(píng)估,編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必

39、要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，包括： （1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； （2）企業(yè)安全記錄、事故情況； （3）國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料； （4）地理、環(huán)境、氣象資料； （5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。,114,編制小組應(yīng)提出如下問(wèn)題（但不只限于這些）： （1）會(huì)發(fā)生什么樣的事故？ （2）這種事故的后果如何（要包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外的影響）？ （3）這類事故是否可預(yù)防？ （4）如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況？ （5）會(huì)影響到什么區(qū)？ （6）如何報(bào)警？,115,（7）誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么？ （8）如何建立有效的通訊？ （9）目前具備什么資源？ （10）應(yīng)該具備什么資源？ （11）如有可能，可得到什么樣的

40、外部援助，怎樣得到？ （12）誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么？什么時(shí)間？怎么做？,116,初期，編制小組的工作可分為三部分： （1）危險(xiǎn)辨識(shí)、后果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； （2）明確人員的職能； （3）明確需要的資源。,117,3.應(yīng)急反應(yīng)能力分析,根據(jù)最可能發(fā)生的事故場(chǎng)景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反應(yīng)行動(dòng)。據(jù)此，小組可回答以下問(wèn)題： （1）在緊急情況下誰(shuí)該做什么，什么時(shí)候做，怎么做？ （2）整個(gè)應(yīng)急過(guò)程由誰(shuí)負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況？,118,（3）如何通報(bào)緊急情況，誰(shuí)負(fù)責(zé)通知？ （4）可獲得哪些外部援助，什么時(shí)候能到達(dá)？ （5）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？ （6）如何恢復(fù)正常操作？

41、,119,4.危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有的應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的。 （1）危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一般程序 1）資料收集 2）危險(xiǎn)、危害因素辨識(shí)與分析 3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 4）提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措 施,120,事故發(fā)生的可能性,事故的嚴(yán)重度,事故類型,收集資料,影響因素、事故機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)控制,制定應(yīng)急預(yù)案,風(fēng)險(xiǎn)值確定,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),危險(xiǎn)辨識(shí),監(jiān) 測(cè) 審 查,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序,121,（2）危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容和方法,危險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，主要內(nèi)容包括： 1）廠址及環(huán)境條件： 工程地

42、質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、氣象條件、交通運(yùn)輸、救災(zāi)支持條件等； 2）廠區(qū)平面布局： 總圖、運(yùn)輸線路； 3）建（構(gòu)）筑物： 結(jié)構(gòu)、布置、功能； 4）生產(chǎn)工藝過(guò)程： 辨識(shí)有毒有害物體的作業(yè)及控制條件和事故及失控狀態(tài)； 5）生產(chǎn)設(shè)備、裝置：化工、機(jī)械、電氣設(shè)備及危險(xiǎn)性較大、高處作業(yè)、特殊設(shè)備，有害作業(yè)部位，管理、搶救、輔助生產(chǎn)、生活設(shè)施，勞動(dòng)組織等。,122,危險(xiǎn)辨識(shí)的方法 危險(xiǎn)辨識(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)：一是辨識(shí)可能發(fā)生的事故后果；二是識(shí)別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程或場(chǎng)所的特征。 常見(jiàn)的危險(xiǎn)辨識(shí)的方法包括分析材料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和條件、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、組織管理等，采用相互作用矩陣法、安全評(píng)價(jià)法及經(jīng)驗(yàn)法。,123

43、,（3）重大危險(xiǎn)源的辨識(shí),目前，國(guó)際上是根據(jù)危險(xiǎn)、有害物質(zhì)的種類及其限量來(lái)確定重大危險(xiǎn)、危害因素的。 我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB182182000重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，將重大危險(xiǎn)源分為生產(chǎn)場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源和貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源兩種；根據(jù)物質(zhì)不同的特性，將危險(xiǎn)物質(zhì)分為爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)四大類，分別給出物質(zhì)名稱及其臨界量。,124,（4）危險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng),1）危險(xiǎn)、危害因素的分布 要有序進(jìn)行分析、防止遺漏； 2）傷害（危害）方式和途徑； 3）主要危險(xiǎn)、危害因素 對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因和誘導(dǎo)原因進(jìn)行重點(diǎn)分析，為確定評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法和采取控制措施提供基礎(chǔ)。 4）重大

44、危險(xiǎn)、危害因素 特別是對(duì)導(dǎo)致群死群傷的危險(xiǎn)、危害因素要特別關(guān)注。,125,（5）危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果,危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，通常是可能引起危險(xiǎn)情況的材料、設(shè)施或生產(chǎn)條件清單： 1）可燃材料清單 2）毒物材料和副產(chǎn)品清單 3）危險(xiǎn)反應(yīng)清單 4）易燃物品清單 5）系統(tǒng)危險(xiǎn)清單，如毒性、可燃性 6）危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所清單 7）重大危險(xiǎn)源清單 8）需要制訂事故應(yīng)急預(yù)案的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施、崗位清單,126,（6）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，也稱安全評(píng)價(jià)，是對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。 常用的危險(xiǎn)評(píng)

45、價(jià)方法可分為定性評(píng)價(jià)方法、指數(shù)評(píng)價(jià)方法、半定量評(píng)價(jià)方法和概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等幾大類。,127,5.人員和職責(zé)的確定,正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰(shuí)來(lái)指揮。 編制小組應(yīng)評(píng)估企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，可根據(jù)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來(lái)分配緊急時(shí)的任務(wù)。 還應(yīng)考慮領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時(shí)的指揮系統(tǒng)，保證能夠在更高級(jí)指揮人員到來(lái)前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。 要保證所有應(yīng)急功能與企業(yè)正常生產(chǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)相匹配。,128,最常見(jiàn)的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能,1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體； 2）消防與營(yíng)救； 3）物質(zhì)泄漏控制； 4）工藝和公用設(shè)施； 5）工程措施； 6）環(huán)境狀況； 7）醫(yī)療救護(hù)； 8）安全保障； 9）

46、后勤保障； 10）行政管理。,129,6. 應(yīng)急資源的評(píng)估,現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 （1）人力 1）緊急時(shí)可動(dòng)員多少全職和兼職人員或志愿者？ 2）培訓(xùn)水平如何？,130,（2）通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備,1）有什么樣的通訊設(shè)備（電話、專線電話、無(wú)線電和警笛）？ 2）有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處？,131,（3）個(gè)人防護(hù)設(shè)備,在何處、有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？,132,（4）消防設(shè)備和供應(yīng),1）有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機(jī)）？ 2）有無(wú)消防水系統(tǒng)？ 3）有什么替代水源？ 4）有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、

47、泡沫罐、滅火藥劑）,133,（5）事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng),1）有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？ 2）有多少掘土設(shè)備？ 3）有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例如，中和劑）？,134,（6）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng),1）當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？ 2）它們的裝備如何？ 3）有多少救護(hù)車？ 4）有多少醫(yī)生、護(hù)士？,135,（7）監(jiān)測(cè)系統(tǒng),1）有什么樣的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)系統(tǒng)，有多少？ 2）這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析？ 3）是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫(kù)？,136,（8）氣象站,1）有多少氣象站（特別是確定風(fēng)向）？ 2）它們位于何處？,137,（9）交通系統(tǒng),1）有多少卡車和其

48、他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng)？ 2）有多少車輛可用來(lái)運(yùn)輸和疏散人員？,138,（10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備,1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法？ 2）是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時(shí)控制交通？,139,（11）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備,1）有多少接收疏散人員的設(shè)施？ 2）多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？,140,7.應(yīng)急反應(yīng)組織的建立,應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織。為此，要提出以下問(wèn)題： （1）緊急情況發(fā)生時(shí)由誰(shuí)來(lái)指揮操作？ （2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？ （3）如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響

49、點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？ （4）誰(shuí)來(lái)決定分配減緩事故的資源？,141,（5）誰(shuí)應(yīng)該在緊急時(shí)與誰(shuí)保持通訊聯(lián)絡(luò)？ （6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？ （7）哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？ （8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？ （9）誰(shuí)來(lái)決定采取何種行動(dòng)以保護(hù)外部人群？ （10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？ （11）誰(shuí)提供技術(shù)建議來(lái)開(kāi)始反應(yīng)行動(dòng)？ （12）誰(shuí)來(lái)決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)？,142,1）最初反應(yīng)組織,及時(shí)正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)可以在事故升級(jí)前極大地降低事故的后果。 最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任一般由當(dāng)班經(jīng)理負(fù)責(zé)，他要臨時(shí)擔(dān)

50、任企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)。 反應(yīng)行動(dòng)由生產(chǎn)和維修人員進(jìn)行，通訊聯(lián)絡(luò)和通報(bào)任務(wù)由保衛(wèi)人員擔(dān)任。 這些職責(zé)分配要預(yù)先明確下來(lái)，而不是等到緊急時(shí)刻再開(kāi)始。,143,最初應(yīng)急反應(yīng)組織圖,144,2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織,不是所有事故嚴(yán)重到要求動(dòng)員全體反應(yīng)中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動(dòng)所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動(dòng)，包括啟動(dòng)全體應(yīng)急反應(yīng)組織。,145,全體應(yīng)急反應(yīng)組織圖,146,3）企業(yè)應(yīng)急總指揮,企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為： 分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類型（例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類型來(lái)做出； 指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)

51、行動(dòng)；,147,與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)； 直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)； 保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外安全； 增加后勤方面以支援反應(yīng)組織。,148,企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行： 1）應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng)； 2）應(yīng)急評(píng)估，包括升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別； 3）通報(bào)外部機(jī)構(gòu)； 4）決定請(qǐng)求外部援助； 5）決定從企業(yè)或其他部分撤離； 6）決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性（例如，在毒氣泄漏時(shí)建議疏散或安全避難）。,149,企業(yè)應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實(shí)際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行。 企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個(gè)人。 所有應(yīng)急職

52、位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以便他們不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)代行職責(zé)。 當(dāng)應(yīng)急升級(jí)和應(yīng)急反應(yīng)組織開(kāi)始部署時(shí)，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到指定的應(yīng)急地區(qū)。,150,8 應(yīng)急預(yù)案的組成,主要包括： 準(zhǔn)備程序 基本應(yīng)急程序 特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序,151,（1）準(zhǔn)備程序,主要論述針對(duì)事故應(yīng)急行動(dòng)所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備，主要有以下子程序： 1）評(píng)審程序 在修改或制定新的預(yù)案之前，對(duì)已有的計(jì)劃和程序進(jìn)行評(píng)審。包括橫向回顧和縱向回顧； 2）明確應(yīng)急責(zé)任程序 包括總指揮、事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、公共關(guān)系代表、支持人員、信息管理人員等應(yīng)急人員的職責(zé)； 3）應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序（都可分為現(xiàn)場(chǎng)和場(chǎng)外應(yīng)急兩部分） 應(yīng)急資源包括人員、設(shè)備、裝

53、置和物資；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)。,152,4）培訓(xùn)程序 是應(yīng)急準(zhǔn)備中的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)程序 必須標(biāo)明“做什么”、“怎么做”、“誰(shuí)來(lái)做”，并明確相關(guān)應(yīng)急責(zé)任。 不管那種應(yīng)急培訓(xùn)，都必須包括以下內(nèi)容： 滅火器的使用及滅火步驟的訓(xùn)練； 個(gè)人防護(hù)措施； 對(duì)潛在事故的辨識(shí)； 事故報(bào)警； 緊急情況下人員的安全疏散。,153,5）訓(xùn)練與演習(xí)程序 其主要作用是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性，包括物質(zhì)資源、設(shè)備及人員的應(yīng)急水平等，其主要目的： 測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度； 測(cè)試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性； 測(cè)試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性； 提高與現(xiàn)場(chǎng)外事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力； 通過(guò)訓(xùn)練來(lái)

54、判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷。 還要說(shuō)明訓(xùn)練和演習(xí)的類型與頻率，以及訓(xùn)練演習(xí)的組織、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)等具體步驟。,154,（2）基本應(yīng)急程序,主要是針對(duì)任何事故應(yīng)急都必須的應(yīng)急行動(dòng)，包括一系列的子程序，以保證應(yīng)急行動(dòng)的連續(xù)性，為事故指揮者和應(yīng)急管理者提供有效的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證應(yīng)急行動(dòng)的及時(shí)性與合理性。,155,1）報(bào)警程序,任何人員在發(fā)現(xiàn)事故或險(xiǎn)情時(shí)，首要任務(wù)就是向有關(guān)部門報(bào)警，提供事故所有信息，并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動(dòng)。該程序指導(dǎo)如何使用報(bào)警與通訊設(shè)備（如電話、報(bào)警器、信號(hào)燈、無(wú)線電等），明確安全人員、操作人員或其他人員的報(bào)警職責(zé)。 還應(yīng)根據(jù)事故的具體情況，決定報(bào)警的接受對(duì)象即通告范圍

55、。,156,2）通訊程序,程序中應(yīng)考慮下列通訊聯(lián)系： 應(yīng)急隊(duì)員之間； 事故指揮者與應(yīng)急隊(duì)員之間； 應(yīng)急救援系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間； 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間； 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與傷員家庭之間； 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與顧客之間； 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間；,157,3）疏散程序,疏散程序應(yīng)該說(shuō)明疏散的操作步驟及注意事項(xiàng)，并確定由誰(shuí)決定疏散范圍，還應(yīng)告知被疏散人員了解相關(guān)標(biāo)識(shí)與具體疏散路線。 還應(yīng)針對(duì)受傷人員和特殊人員的疏散制定特殊的保護(hù)措施。,158,4）交通管制程序,包括： 警戒 約定的交通管制 快速交通管制,159,5）恢復(fù)程序,恢復(fù)程序要考慮的因素： 受損程度； 人員、資源、財(cái)力的約束程度； 有關(guān)法規(guī)

56、的要求； 氣象條件和地形地勢(shì)等其他因素。,160,（3）特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序,特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序主要是針對(duì)具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導(dǎo)程序。,161,1）危險(xiǎn)品泄漏,該程序中應(yīng)該明確建立事故指揮中心應(yīng)注意的事項(xiàng)： 位于通風(fēng)地帶； 根據(jù)風(fēng)向確定安全距離； 觀察事故要有良好的視野； 有足夠空間開(kāi)展應(yīng)急操作； 指揮者除了按基本應(yīng)急程序部署外， 更要注意處理危險(xiǎn)品泄漏事故的特殊性。 程序中還要注明對(duì)實(shí)施人員的防護(hù)，以免應(yīng)急人員因過(guò)度暴露而受到傷害。,162,應(yīng)首先收集的信息： 正在泄漏的化學(xué)品種類； 泄漏源的位置； 泄漏過(guò)程的描述及后果； 蒸汽云是否存在及其位置； 蒸汽云是否可燃，其下風(fēng)向的

57、細(xì)節(jié)； 泄漏是否可以控制； 是否存在火源以及火源的位置； 估計(jì)控制需要的時(shí)間； 是否需要額外援助。,163,2）火災(zāi),程序應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明各應(yīng)急組織和應(yīng)急人員的滅火能力、任務(wù)和各自的職責(zé)，說(shuō)明事故指揮者、安全人員及其他應(yīng)急者的個(gè)人責(zé)任。,164,3）臺(tái)風(fēng),制定臺(tái)風(fēng)應(yīng)急程序應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援部門和氣象服務(wù)中心緊密聯(lián)系，根據(jù)政府氣象服務(wù)部門所提供的氣象信息和指導(dǎo)，提前在2448小時(shí)內(nèi)采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)措施。,165,4）洪水,主要適用與企業(yè)所在區(qū)域歷史上有洪水記錄或可能發(fā)生洪水時(shí)的事故預(yù)防和事故后的應(yīng)急。 事故預(yù)防措施應(yīng)包括對(duì)洪水預(yù)兆標(biāo)志的識(shí)別，以及洪水到來(lái)之前或洪水警報(bào)發(fā)布之前采取的必要措施。 應(yīng)急措施中，

58、應(yīng)列出洪水應(yīng)急中需采取的特別行動(dòng)。,166,十、應(yīng)急救援行動(dòng),167,應(yīng)急救援行動(dòng) 是指在緊急情況發(fā)生時(shí)，為及時(shí)營(yíng)救人員、疏散撤離現(xiàn)場(chǎng)、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動(dòng)。,168,1.應(yīng)急救援行動(dòng)的一般程序,（1） 事故發(fā)生區(qū) 事故現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動(dòng)： 1）掌握情況 事故發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)； 種類、強(qiáng)度； 已泄漏物質(zhì)數(shù)量； 已知的危害方向；,169,事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況，現(xiàn)場(chǎng)人員是否已安全撤離； 是否還在進(jìn)行搶險(xiǎn)活動(dòng)； 有無(wú)火災(zāi)與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性； 現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)向、風(fēng)速； 泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性。,170,2）報(bào)告與通報(bào) 在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故

59、危及企業(yè)外時(shí)，應(yīng)立即向各有關(guān)部門進(jìn)行如下報(bào)告： 報(bào)告負(fù)責(zé)本廠附近應(yīng)急工作的市或區(qū)的應(yīng)急指揮中心； 上報(bào)本系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)部門； 根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及情況的緊急程度，按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急級(jí)別發(fā)出警報(bào)。,171,3）組織搶救與搶險(xiǎn) 制止危害擴(kuò)散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴(kuò)展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險(xiǎn)力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險(xiǎn)，這包括： 搶救受傷害人員和在危險(xiǎn)區(qū)的人員，并迅速轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)；,172,堵漏、閉閥、停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、滅火、隔離危險(xiǎn)區(qū)等； 清點(diǎn)撤出現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量。,173,（2）事故地的附近地區(qū),首先受到危害的應(yīng)該是事故發(fā)生區(qū)下風(fēng)方向貼近事故區(qū)的公眾。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽(tīng)到事故發(fā)生區(qū)的警報(bào)后，各有關(guān)部門應(yīng)采取以下應(yīng)急行動(dòng)：,174,1）交通民警 立即向上級(jí)報(bào)告； 根據(jù)指令或情況危急程度，封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口； 迅速疏導(dǎo)車輛與行人撤離決定封鎖的通道； 維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安； 注意自身防護(hù)。,175,2）社區(qū)或街道（居民委員會(huì)）工作人員 立即報(bào)告上級(jí)； 根