增減掛鉤驗收報告

1、半山市水杯區(qū)2011年度第二批增減掛鉤項目初步驗收報告17目錄1.初步驗收工作概況21.1參加驗收有關單位21.2驗收組成員21.3驗收依據(jù)、時間、方法32.初步驗收項目區(qū)概況42.1項目區(qū)的位置、類型和面積42.2項目區(qū)的建設情況83.制度執(zhí)行情況83.1公告制度執(zhí)行情況83.2資金使用情況83.3合同執(zhí)行情況93.4其他項目制度落實情況94.項目建設任務完成情況95.工程質量115.1土地平整工程115.2田塊設計115.3農(nóng)田水利工程125.4道路工程126.土地權屬管理136.1權屬調整的原則136.2權屬調整的程序146.3權屬調整方案157.工程管護158.投資預期效益和群眾評價1

2、68.1.經(jīng)濟效益168.2.社會效益168.3環(huán)境效益178.4群眾評價179.技術檔案189.1技術檔案資料1810.存在問題和意見1811.初步驗收結論201.初步驗收工作概況1.1參加驗收有關單位驗收主持單位：水杯區(qū)人民政府項目承擔單位：水杯區(qū)國土資源局監(jiān)理單位： 設計單位：*評估咨詢有限公司施工單位： 項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他有關單位：開水鎮(zhèn)人民政府。1.2驗收組成員區(qū)人民政府分管領導： 區(qū)國土局局長： 區(qū)國土局分管副局長： 項目承擔單位相關人員： 監(jiān)理單位相關人員： 設計單位相關人員： 施工單位相關人員： 項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導和村干部： 1.3驗收依據(jù)、時間、方法1.3.1驗

3、收依據(jù)（1） 水杯區(qū)土地利用總體規(guī)劃；（2）土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（TD/T1013-2000）；（3） 湖北省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目竣工驗收辦法（試行）（鄂土資發(fā)201177號）；（4） 經(jīng)省廳批準的水杯區(qū)年2011年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案。1.3.2驗收時間驗收時間為2013年6月26日至2013年6月28日，驗收組通過實地踏勘、現(xiàn)場核對、查閱檔案、走訪農(nóng)戶座談等形式，對開水鎮(zhèn)增減掛鉤項目建設情況進行全面細致的檢查。1.3.3驗收程序和方法1.3.3.1驗收準備掛鉤試點項目拆舊地塊土地復墾工程竣工后，水杯區(qū)人民政府負責自驗，整理編制驗收申報材料，向市級國土資源部門提出驗收申請

4、。提交驗收申請時，按照規(guī)定上報驗收資料，一式二份（附相應的電子報盤）。1.3.3.2 實地驗收區(qū)級驗收小組通過對拆舊地塊土地復墾情況的初步驗收、查閱有關資料、實地核查土地復墾情況、聽取拆舊地塊農(nóng)民群眾意見等方法，提出驗收意見。1.3.3.3驗收確認掛鉤試點項目拆舊地塊土地復墾工程通過初步驗收，由市局組織驗收確認，提出驗收意見。2.初步驗收項目區(qū)概況2.1項目區(qū)的位置、類型和面積水杯區(qū)2011年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)面積38.22公頃，涉及開水鎮(zhèn)丁家河村、三岔埡分場、董家河村、黃家臺村、栗林河村、羊角山村、殷家坪村、云霄埡村、砦溝村、桃坪河村10個行政村。地塊信息表如表1；表1 水杯區(qū)2

5、011年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊地塊信息表單位：公頃水杯區(qū)2011年增減掛鉤調整方案還建區(qū)劃定還建區(qū)地塊7個，總面積5.23公頃。各地塊詳細情況見下表2表2 水杯區(qū)2011年增減掛鉤項目還建區(qū)地塊信息表單位：公頃2.2項目區(qū)的建設情況項目區(qū)的土地整理復墾嚴格按照土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（TD/T1013-2000）的規(guī)定進行了區(qū)級初檢。將開水鎮(zhèn)的拆舊區(qū)復墾為旱地。項目區(qū)總規(guī)模為39.68hm2。3.制度執(zhí)行情況3.1公告制度執(zhí)行情況開水鎮(zhèn)在掛鉤項目立項后和拆舊復墾動工實施前，多次征求村組、農(nóng)戶意見，多方宣傳掛鉤政策，并召開村民代表大會進行動員。在項目區(qū)群眾思想統(tǒng)一、支持項目建設的前提下，及

6、時進入項目區(qū)進行相關情況的調查摸底，做好土地權屬、地上附屬物的登記確認工作，擬定項目區(qū)拆舊安置補償方案，堅持由項目區(qū)群眾認可后按照先補償安置到位、后拆舊復墾。項目正式啟動前，將項目建設面積、安置補償措施、土地權屬調整等內容，在項目區(qū)內張榜公告。3.2資金使用情況經(jīng)入戶調查和查閱資金使用臺賬，開水鎮(zhèn)增減掛鉤項目資金使用都實行了單獨建帳、專人管理、獨立核算、一支筆審批撥款、統(tǒng)一報帳管理的資金使用管理模式，掛鉤資金支付和使用管理嚴格，做到了?？顚Ｓ?，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)管，沒有發(fā)生資金違規(guī)使用情況。3.3合同執(zhí)行情況本次申報驗收的項目嚴格按照湖北省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施意見和中華人

7、民共和國合同法的有關規(guī)定，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府統(tǒng)一選擇項目建設單位，并與其簽訂規(guī)范化的合同，嚴格按照合同的約定進行實施管理。3.4其他項目制度落實情況鑒于增減掛鉤項目圖斑分散，本次申報初檢驗收的開水鎮(zhèn)人民政府，是本轄區(qū)增減掛鉤項目的實施主體，統(tǒng)一負責增減掛鉤項目建設業(yè)主的選擇、項目質量的監(jiān)管。4.項目建設任務完成情況水杯區(qū)2011年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目土地復墾設計的工程量如下表3：表3 水杯區(qū)2011年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目工程量統(tǒng)計表序號定額編號分項名稱預算計量單位預算工程量（1）（2）施工費合計第一部分：土地平整工程110360推土機推樹根棵9952.00 230073拆除地表建筑物

8、m3614.13 320001清理地基m31775.88 4202851m挖掘機裝石渣自卸汽車運輸（1.5-2km）m31716.03 5102221m3挖掘機挖裝自卸汽車運土（運距23km)m31776.00 610308推土機推土（推土距離6070m）m3613576.00 710044土地翻耕公頃180.1830810041人工精細平整m3540549.00 第二部分：農(nóng)田水利工程一新修農(nóng)溝總量單位19554.73 m110017土方開挖m3 10559.55 210333原土夯實14079.41 第三部分：道路工程一新修生產(chǎn)路（2m）總量單位22535.76m180001路床壓實m25

9、8592.98 280008礫石20mm路基（15cm）m255212.61 380020泥結碎石路面（15cm）m248451.88 二修復道路（3m）總量單位162.00m180006a素土夯實路基（20cm）m2453.60 280001路床壓實m2324.00 380008礫石20mm路基（15cm）m2396.90 480020泥結碎石路面（20cm）m2550.80 第四部分：涵管工程一農(nóng)涵500總量單位18.00座110029人工挖溝槽m3 138.16 210333土方夯填m3 99.37 340030C10砼墊層m3 0.86 450110C20砼涵管安裝m54.00 530

10、064M7.5漿砌磚擋土墻m3 22.59 630066aM10水泥砂漿抹面m2 21.34 730068M10水泥砂漿抹面（4cm)m2 23.06 8市場價鋼絲網(wǎng)m2 17.63 水杯區(qū)2011年增減掛鉤項目嚴格按照土地復墾規(guī)劃設計實施，項目實施完成后，實際工程量與設計時的工程量基本相符。5.工程質量土地復墾規(guī)劃設計應滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，有利于田間機械作業(yè)，有利于排灌工程和設施的配套，有利于田間防護林網(wǎng)的建設，應因地制宜，講究實效，充分考慮農(nóng)作物生長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結合復墾的村莊周圍現(xiàn)有設施進行田塊、道路工程、灌排工程、防護林工程設計，形成“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、灌得進、排得出”的

11、標準農(nóng)田格局。5.1土地平整工程根據(jù)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范（TD/T10122000）的規(guī)定，土地平整總體上應滿足項目區(qū)內自流灌溉、自流排水的要求。由于項目區(qū)地面比較平坦，土壤肥沃，水資源條件較好，結合周邊主要土地利用方式，按旱地標準平整。以農(nóng)渠、農(nóng)溝及田間道路之間的田塊為平整單元，平整后田塊內部高差在0.3m以內，有效土層厚度在30cm以上。5.2田塊設計在土地平整的基礎上，結合道路及灌排設施進行田塊設計。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)田建設經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)機械化要求，田塊長度一般為80.0-200.0m，寬度10.0-80.0m；陡丘崗地田塊長度一般為20.0-100.0m，寬度4.0-10.0m；局部地區(qū)因

12、地形、地勢的變化而有適當?shù)恼{整。5.3農(nóng)田水利工程項目所在地水資源十分豐富，完全能滿足項目區(qū)實施后的灌水需求，在設計過程中需要充分考慮豐水期的排水，因此項目區(qū)水利設施采用排灌兼用的方式進行布置。項目區(qū)周圍農(nóng)田水利設施已配套完善，設計過程中應該注意與周圍水利設施的銜接，通過附屬溝渠的建設和對現(xiàn)有水利設施的清淤疏通，基本能滿足區(qū)內灌排水的要求。按照土地開發(fā)整理標準規(guī)定，結合項目區(qū)所在區(qū)域的實際情況，灌溉設施規(guī)劃標準為確保整理后增加的耕地可達到P90灌溉保證率，排水規(guī)劃標準為10年一遇一日暴雨一日排至作物耐淹深度。5.4道路工程在遵循方便居民出行和耕地、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、充分利用并完善現(xiàn)有道路等原

13、則的基礎上，結合規(guī)劃溝渠布置道路。在項目區(qū)規(guī)劃生產(chǎn)道路。新建生產(chǎn)路，上寬2m，下寬2.6m，15cm厚的泥結碎石路面，15cm厚砂礫石墊層。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復墾嚴格按照項目區(qū)建設規(guī)劃設計方案施工，拆舊復墾工作到位，復墾后的新增耕地質量較高，土層厚度在30厘米以上，適宜種植農(nóng)作物，符合土地開發(fā)復墾整理要求。6.土地權屬管理權屬調整是適應城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的工作需要，運用行政、法律和技術綜合手段，在土地整理前和結束后，進行的一項服從區(qū)域土地利用需求，維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作。通過對現(xiàn)狀土地所有權和使用權進行調整，以確保土地權利人在新的土地利用格局中擁有各項合法權利。6.1權屬調整的原則6.1.1自愿合法，維

14、護土地權利人權益的原則城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施過程中應按照相關的法律以及土地利用總體規(guī)劃的要求，取得相關集體土地所有者的同意，充分尊重農(nóng)民意愿，不強制拆遷，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和其他有關個人、單位的合法權益。對于因拆遷給農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織造成損失的，要給予補償，并保障農(nóng)民生活水平不因此而降低。6.1.2權益受損合理補償?shù)脑瓌t既要保障農(nóng)民權益，對農(nóng)民的損失給予合理補償，保證其正常的生產(chǎn)生活需要，維持社會穩(wěn)定，同時也要維護國家利益，防止補償費用過高、補償項目過多給國家?guī)頁p失。6.1.3統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置原則農(nóng)村居民點的拆遷安置要在政府部門的統(tǒng)一部署下，由相關部門協(xié)同開展工作，在科學論證

15、的基礎上，進行規(guī)范操作。6.1.4加強農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設，切實保障農(nóng)民權益的原則充分尊重土地所有者的權益，不得侵犯農(nóng)民合法權益，同時加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民認識到農(nóng)村建設用地整理的重大意義，并保障工作的透明和公開，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。6.2權屬調整的程序6.2.1公告停止受理登記從拆舊區(qū)域確定之日起至權屬調整終結之日止，公告停止辦理項目區(qū)域內土地權利轉移及登記設定等手續(xù)，不允許個人和單位在項目區(qū)域內建新、擴建、改建及變更地形等活動。6.2.2權屬現(xiàn)狀確認在整理區(qū)域確定后，立即開展相應的土地權屬調查，主要內容包括項目區(qū)域邊界、宗地數(shù)量、類型及質量狀況、土地權利人和原有土地確權發(fā)證情況等，對存在

16、權屬爭議的，按有關規(guī)定予以處理和確認。6.2.3整理前后土地評價整理前和整理后，分別就項目區(qū)域內土地狀況進行綜合評價。6.2.4編制權屬調整方案依據(jù)土地評價結果，編制權屬調整方案。主要內容包括：土地權屬調整范圍，土地權屬調整范圍內整理前后土地評價結果，土地歸并及分配方案等。6.2.5權屬調整方案公告及異議的處理方案編制完成后，應將權屬調整方案向社會公示，并書面通知有關權利人，對權屬調整方案有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調或通過法院訴訟裁定。6.2.6權屬調整方案的上報、批準方案經(jīng)公示征求意見后，報政府批準，及時在相關主體間簽訂土地所有權（使用權）調整協(xié)議書，及時進行權屬變更并核發(fā)相應權屬證書。

17、6.2.7對農(nóng)村建設用地整理權屬變更所發(fā)生的文件、資料、圖件等進行歸檔，建立土地權屬檔案。 6.3權屬調整方案6.3.1原宅基地權屬調整對簽訂的拆遷安置補償協(xié)議的房屋要及時收回土地及房屋權屬證明，按程序公告予以落實。6.3.2新增耕地土地權屬調整土地整理項目實施完畢和交付使用后，對整理后新增加的耕地由村集體統(tǒng)一管理，交由項目區(qū)農(nóng)戶耕種，并以實際建房面積（包括附屬物）占多少面積分多少面積的方式進行落實。土地權屬調整方案經(jīng)過批準后，做到了界址清楚、權屬合法，沒有權屬爭議。7.工程管護開水鎮(zhèn)人民政府將掛鉤項目完工后的后期管護工作，統(tǒng)一交項目所在村組負責，并要求加大新增耕地的地力建設。8.投資預期效益

18、和群眾評價8.1.經(jīng)濟效益 項目實施后，項目區(qū)內可增加耕地31.58公頃。根據(jù)年報統(tǒng)計，水杯區(qū)種植業(yè)年平均產(chǎn)值為1.33萬元/公頃，年平均中間消耗0.57萬元/公頃，純收益為0.76萬元/公頃。項目實施后，耕地凈增實現(xiàn)規(guī)劃目標31.58公頃，預計新增年產(chǎn)值42.00萬元，年純收入增加24.00萬元。另外一方面，本項目掛鉤周轉指標為32.99公頃（剩余1.46公頃周轉指標遞補下一項目使用），若32.99公頃的土地全部用于出讓，則土地出讓金收益為32.99124= 4090.76萬元，收益遠遠大于項目的投資。由此可見，項目實施后其經(jīng)濟效益非?？捎^。8.2.社會效益（1）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，促

19、進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。項目實施后，項目區(qū)內的廢棄工礦和空心村將得到復墾，土地得到平整，田塊規(guī)整成方，水利設施配套完善，田間道路和農(nóng)田防護林成網(wǎng)，區(qū)內所有的耕地將成為“旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將明顯改善，完善的田間道路系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)，有利于推進規(guī)模化、專業(yè)化和多樣化經(jīng)營，更好的適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，有效提高耕地產(chǎn)出效率。（2）有利于提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村富裕。項目實施后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和產(chǎn)出效率的提高，項目區(qū)內農(nóng)作物的產(chǎn)量和效益將大幅提升，農(nóng)民收入也相應增加。同時生產(chǎn)條件的改善，降低了農(nóng)業(yè)的勞動強度，使農(nóng)民逐漸從繁重的田間勞作中解放出來；機械化生產(chǎn)減少了田間耕作的時間，利

20、于農(nóng)民從事其它產(chǎn)業(yè)，也間接增加了農(nóng)民收入。（3）有利于緩解建設用地指標供需矛盾本項目若按照方案實施完成，可產(chǎn)生增減掛鉤周轉指標32.99公頃。這對于滿足水杯區(qū)的建設用地需求，緩解用地指標供需矛盾具有重要意義。8.3環(huán)境效益8.3.1改善生態(tài)環(huán)境隨著復墾規(guī)劃的實施，完善的溝渠系統(tǒng)將有效的解決取水排澇問題，系統(tǒng)的防護林將起到防風固沙、保持水土的作業(yè)，從而改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田小氣候。同時，在項目區(qū)內大力推廣有機肥料、生物肥料和生物農(nóng)藥的使用，盡可能地減少化肥和劇毒農(nóng)藥的使用，從而控制水土污染，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。8.3.2美化農(nóng)村景觀通過標準田塊的建設，改變了項目區(qū)內建設雜亂無序、田塊零散的現(xiàn)狀，形成了

21、環(huán)境優(yōu)美、田塊整齊規(guī)范的農(nóng)村景觀。8.4群眾評價為保障施工方案的科學性、合理性和可操作性，廣泛地爭取公眾參與，在項目實施前期準備階段，掛鉤小組多次深入項目區(qū)群眾進行調研和座談，將項目實施的目的、意義等傳達到位，各村干部群眾非常理解和支持，同意開展土地復墾，并積極配合有關部門簽訂拆遷協(xié)議。區(qū)國土局還將采取有效措施，進一步增進廣大農(nóng)民群眾對增減掛鉤項目的理解，引導村民積極參與增減掛鉤工作，發(fā)揮廣大群眾的主動性，使增減掛鉤工作得以順利實施。農(nóng)民對增減掛鉤項目的實施前后各項工作表示基本滿意。9.技術檔案9.1技術檔案資料（1）區(qū)級人民政府申請驗收的請示（2）拆舊還建項目實施方案的批復（3）竣工驗收申請

22、表（4）項目驗收意見匯總表（5）區(qū)級人民政府初步驗收報告（6）土地復墾整理設計方案（7）拆舊還建項目區(qū)實施前后對比影像資料（8）拆舊區(qū)竣工驗收實測資料（9）拆舊還建項目區(qū)實施前1:10000土地利用現(xiàn)狀圖10.存在問題和意見通過這次組織的增減掛鉤項目初步驗收檢查，發(fā)現(xiàn)開水鎮(zhèn)實施增減掛鉤項目建設中存在以下問題：（1）增減掛鉤政策宣傳力度不夠大。普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府對掛鉤政策認識高，但項目區(qū)群眾對掛鉤政策的了解認識不多，導致參與掛鉤項目建設的積極性不高。(2)農(nóng)民普遍對拆舊區(qū)的補償期望值過高。在初檢中通過與部分村民座談了解，大家認為目前的拆遷安置補償標準不一、標準過低，離項目區(qū)群眾的實際想法要求有差距