城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員交流會(huì)發(fā)言稿

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員交流會(huì)發(fā)言稿今天的座談會(huì)開得非常好，各督察組發(fā)言的同道預(yù)備很當(dāng)真，匯報(bào)內(nèi)容很充實(shí)，既交流了經(jīng)驗(yàn)也研究了題目，并且對(duì)下一階段的工作開展提出了很好的建議，達(dá)到了預(yù)期目的。下面我講三點(diǎn)意見。隨著產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出一些題目。一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)以上城市就有183個(gè)曾經(jīng)提出過建設(shè)國(guó)際化大都市的設(shè)想。一些城市隨意對(duì)歷史街區(qū)大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區(qū)，全國(guó)109座歷史文化名城中有相稱多的城市不同程度地受到了“建設(shè)性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違

2、規(guī)批準(zhǔn)在國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建別墅，致使大量天然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設(shè)中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財(cái)?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭?，有些還引發(fā)了社會(huì)不亂題目。這些現(xiàn)象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規(guī)劃嚴(yán)厲性和權(quán)勢(shì)巨子性，違背法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的題目已經(jīng)十分凸起，嚴(yán)峻影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，成為了構(gòu)建和諧社會(huì)中的不和諧之音，必需加以有效制止。針對(duì)上述矛盾的主要方面和軌制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，年我部鑒戒國(guó)外的作法，在等省探索規(guī)劃監(jiān)視體系體例機(jī)制立異。取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，年月我部開始直接向南京等18個(gè)由國(guó)務(wù)院審批總體

3、規(guī)劃的城市，派出兩批共27名規(guī)劃督察員，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)視治理模式體系體例機(jī)制立異工作，有針對(duì)性地解決上述題目。可以說，這項(xiàng)工作是在為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供軌制上的保障，其意義十分重大。剛才聽了9個(gè)組的發(fā)言，主要工作可以歸納出四個(gè)方面的特點(diǎn)：（二）注重工作方法，加深地方政府對(duì)部派規(guī)劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監(jiān)視于服務(wù)之中，沒有把自己置于地方政府的對(duì)立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點(diǎn)城市規(guī)劃治理工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部分探索解決一些規(guī)劃治理上存在的體系體例機(jī)制題目，使地方政府親身感到部派規(guī)劃督察工作對(duì)城市政府加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃治理是一種促進(jìn)和匡助，是好

4、事。（四）各督察組結(jié)合詳細(xì)情況，積極立異督察工作機(jī)制。昆明、貴陽督察組取得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，與被督察城市建立起既監(jiān)視又溝通的融洽關(guān)系。西安、鄭州組緊密依賴規(guī)劃治理部分開展工作，制止違法違規(guī)行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達(dá)成共鳴，使規(guī)劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯(lián)念頭制。石家莊、太原督察組正視規(guī)劃督察手段立異，積極推動(dòng)遙打動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。通過一年多的實(shí)踐，我們對(duì)規(guī)劃督察工作有了一些深切體會(huì)，主要包括：（二）正確定位、實(shí)時(shí)監(jiān)視。規(guī)劃督察員軌制不是在現(xiàn)有規(guī)劃治理體系體例之外重新“疊床架屋”，而是依據(jù)“到位不越位，監(jiān)視不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制

5、、報(bào)批和行政治理情況下，采用與城市政府進(jìn)行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會(huì)議、按期對(duì)規(guī)劃審批情況進(jìn)行抽查等旁站式監(jiān)視方式開展工作，因此得到了地方政府的認(rèn)可和充分理解。三、下一步工作鋪排和要求（一）掌握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)厲性和權(quán)勢(shì)巨子性的關(guān)系。城市規(guī)劃是龍頭，是綜合政治、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是上層建筑。城鄉(xiāng)規(guī)劃同時(shí)具有時(shí)效性和局限性，是一個(gè)集大成者。在執(zhí)行中存在的題目，歸納起來有三方面：第一是規(guī)劃的科學(xué)性題目、第二是規(guī)劃的權(quán)勢(shì)巨子性題目、第三是規(guī)劃的嚴(yán)厲性題目。我們派出規(guī)劃督察員一定要凸起重點(diǎn)，我們的重點(diǎn)核心是緊緊掌握權(quán)勢(shì)巨子性和嚴(yán)厲性，緊緊掌握我們發(fā)的文件和

6、通知的內(nèi)容，牢牢圍繞“五察”開展工作。支撐規(guī)劃督察的重要依據(jù)就是“五察”，所以一定要緊緊掌握“五察”，即一察需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符正當(dāng)定權(quán)限和程序；二察分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的編制、審批和實(shí)施，是否符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；三察重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符正當(dāng)定程序、城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；四察國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃編制辦法、城市綠線治理辦法、城市紫線治理辦法、城市黃線治理辦法、城市藍(lán)線治理辦法的執(zhí)行情況；五察群眾舉報(bào)和投訴以及媒體反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大題目。牢牢圍繞“五察”，重點(diǎn)掌握“四線”，這是夸大的第一個(gè)辯證關(guān)系。（三）掌握好督察與被督察的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)正處在歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，一些地方政府因?yàn)橄氚l(fā)展得快一點(diǎn)，而忽視城市規(guī)劃的權(quán)勢(shì)巨子性和嚴(yán)厲性，需要做