中國預(yù)算績效管理創(chuàng)新分析_博客

1、中國預(yù)算績效管理創(chuàng)新分析_博客1緒論本論文是在我國建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，在完成了財政體制改革和預(yù)算管理改革的主要任務(wù)，提出建立公共財政框架的目標(biāo)后，對現(xiàn)行預(yù)算績效管理的一次系統(tǒng)回顧與總結(jié)，并從國內(nèi)實踐、國際經(jīng)驗以及改革發(fā)展的角度，對進(jìn)一步推進(jìn)和完善預(yù)算績效管理所作的理論構(gòu)建和政策思考。我國不斷深化的財政改革開始要求財政支出講求績效建國以來，我國一直實行與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制。期間，也進(jìn)行過一些放權(quán)讓利、劃分收支等多種形式的包干體制方面的探索，但基本上都屬于比較穩(wěn)定的時期，并沒有從體制和框架上進(jìn)行大的改革。這時期的財政預(yù)算制度具有典型的計劃經(jīng)濟(jì)的特征，財政管理

2、總體上比較粗放，財政收入規(guī)模較小，不能滿足日益擴(kuò)大的建設(shè)性支出的需要，其關(guān)注的重點是財政收入水平及能力?；仡櫤涂偨Y(jié)我國財政改革歷程，可以看出財政管理在計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個時期上的歷史發(fā)展，在三個轉(zhuǎn)變;上的邏輯遞進(jìn)，即：從關(guān)注財政收入的改革到推動財政支出改革的轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)財政支出規(guī)范性向重視財政支出效益性的轉(zhuǎn)變；從建立財政體制向健全管理制度、完善內(nèi)在機(jī)制轉(zhuǎn)變。這種發(fā)展和轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了財政管理發(fā)展的一般規(guī)律，也是預(yù)算制度演變的邏輯軌跡。我國當(dāng)前正處于第二個和第三個轉(zhuǎn)變中，在不斷規(guī)范財政支出的基礎(chǔ)上，財政管理幵始講求財政支出績效，要求建立和完善現(xiàn)代財政制度，加強(qiáng)管理機(jī)制創(chuàng)新。這是財政管理發(fā)展到一定階段

3、的必然選擇，是不斷深化財政管理改革的內(nèi)在要求。.2預(yù)算績效管理的界定：相關(guān)概念的提出與辨析2.1主要概念及內(nèi)涵歸納起來，這些定義的核心是將資源分配、預(yù)算安排圍繞支出績效來進(jìn)行，以產(chǎn)出和結(jié)果作為績效評價的內(nèi)容和預(yù)算撥款的依據(jù)。一般認(rèn)為，績效預(yù)算是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式，符合新公共管理所倡導(dǎo)的理念，適應(yīng)了政府部門改革的需要，并融入市場經(jīng)濟(jì)的一些概念，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，以提高財政支出效率，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。具體來講，就是對政府職能部門按照所要達(dá)到的目標(biāo)分配財政資金，并運用合理、規(guī)范的評價指標(biāo)，對財政資金的使用結(jié)果、目標(biāo)的完成情況和取得的效果進(jìn)行評價并報告的一種預(yù)算管理模式。

4、2.2明確預(yù)算績效管理的幾個關(guān)系大致而言，績效評價和預(yù)算績效管理是部分和整體、環(huán)節(jié)和流程、方法和目的、中心和全面的關(guān)系。績效評價是支持預(yù)算績效管理的工具和方法，屬于預(yù)算績效管理的重要一環(huán)；預(yù)算績效管理以績效評價為起點和基礎(chǔ)，但并不僅限于單純的績效評價，而是以績效評價為重點內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，進(jìn)而拓展到事前、事中、事后的管理過程，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和機(jī)制的作用。預(yù)算績效管理與績效評價的區(qū)別，參見表2-1所示?？冃ьA(yù)算是一個將資金分配與績效緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)，它側(cè)重于預(yù)算編制環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)出來編制預(yù)算，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性和一定的靈活性，其實質(zhì)是按照實現(xiàn)的產(chǎn)出和效果來分配預(yù)算、評價預(yù)算，是按照辦事的效果

5、給錢;，即以績效為基礎(chǔ)來分配預(yù)算；而預(yù)算績效管理則是先給錢、后看花錢的效果;，即在分配預(yù)算的基礎(chǔ)上關(guān)注績效、評價績效，預(yù)算額度分配確定給部門后，由部門提出預(yù)期實現(xiàn)的績效目標(biāo)和指標(biāo)，在預(yù)算完成后進(jìn)行績效評價，并作為下年預(yù)算安排的參考。這種模式主要基于我國仍沿襲傳統(tǒng)的以收定支;、以投入控制為主的預(yù)算管理方式而確定的，加上政治體制、行政決策等因素制約，預(yù)算資金安排目前還難以完全以結(jié)果導(dǎo)向作為決定性因素。但是我國的預(yù)算績效管理又加入了全新的管理因子，即強(qiáng)調(diào)從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督全過程的績效管理，做到了事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價，相對于績效預(yù)算將重點放在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上的做法有所拓展。3預(yù)算績效管

6、理的現(xiàn)實起點：基于我國財政改革進(jìn)程與問題的分析.373.1從我國公共財政演進(jìn)的視角分析預(yù)算績效管理的發(fā)展脈絡(luò).373.2近年來的預(yù)算管理改革奠定了預(yù)算績效管理的基礎(chǔ).404預(yù)算績效管理的理論支點：對理論基礎(chǔ)的探源與構(gòu)建.594.1預(yù)算績效管理的沿革與制度變遷.594.2理論基礎(chǔ)一：委托一代理理論.655預(yù)算績效管理的國際視點：國外實施績效預(yù)算的基本情況（上）.955.1績效預(yù)算發(fā)展概覽.955.2美國的績效預(yù)算.1025.3英國的績效預(yù)算.11110中長期改革方向與路徑：走向績效預(yù)算改革之路10.1對我國預(yù)算績效管理的路徑回顧與分析在績效預(yù)算模式下，基本上是以制訂明確的政府戰(zhàn)略規(guī)劃為起點，績效

7、預(yù)算體現(xiàn)為政府政策及決策的一種有力工具。在政府戰(zhàn)略規(guī)劃確定后，據(jù)此構(gòu)建體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的滾動預(yù)算制度，從而增強(qiáng)預(yù)算的連續(xù)性和前瞻性。雖然我國預(yù)算績效管理也強(qiáng)調(diào)績效評價結(jié)果的應(yīng)用，但僅作為上報政府的報告和情況反映，對政府決策影響甚微。在目前的行政體制下，預(yù)算尚沒有成為政府的主要政策工具，沒有形成決策影響力和體現(xiàn)主導(dǎo)性，作為預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的財政部門也沒有更多地參與政策分析和評估，政策制定權(quán)主要集中在高層管理者和綜合性社會經(jīng)濟(jì)管理部門；作為政策的實施者，執(zhí)行具體預(yù)算的政府部門在政策制定中也往往鮮有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致預(yù)算過程和政策制定過程分離。因此，如果不能改變現(xiàn)行做法，建立起預(yù)算績效與政府決策的有機(jī)聯(lián)系機(jī)制，必

8、將影響到未來績效預(yù)算管理控制鏈條的形成。10.2績效預(yù)算凸顯財政預(yù)算管理的發(fā)展趨勢根據(jù)政府部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，在編制年度預(yù)算時要進(jìn)一步確立績效計劃，以此來闡述部門在預(yù)算年度內(nèi)的績效目標(biāo)和活動，主要包括擬提供的公共服務(wù)數(shù)量和水平，實現(xiàn)上述目標(biāo)需開展的詳細(xì)活動和需動用的資源，設(shè)計衡量績效目標(biāo)的指標(biāo)以及按照正常條件能夠達(dá)到的績效標(biāo)準(zhǔn)等，如新西蘭的績效聲明報告。年度績效計劃通常需提交內(nèi)閣或者國會審議通過，以作為將來對該部門或項目進(jìn)行績效評價的依據(jù)。年度績效計劃的目標(biāo)是實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃總目標(biāo)的一部分，年度績效計劃的目標(biāo)更多關(guān)注產(chǎn)出，而戰(zhàn)略規(guī)劃總目標(biāo)更多地關(guān)注結(jié)果。.結(jié)論與展望預(yù)算績效管理是預(yù)算管理改革的一次薪新

9、實踐，它源于績效預(yù)算的理念，發(fā)端于績效評價試點，創(chuàng)新于預(yù)算管理過程，在不斷發(fā)展與探索中形成了有中國特色的預(yù)算績效管理體系，構(gòu)建了相對完整的體系內(nèi)容?？v觀全文所述，可以得出以下幾個結(jié)論：結(jié)論一：預(yù)算績效管理是預(yù)算管理與績效管理相融合的實踐，適應(yīng)了預(yù)算管理的發(fā)展要求。在預(yù)算管理的實踐中，引入績效管理理念、方法和手段，實現(xiàn)二者有機(jī)融合，從而提高預(yù)算支出效率、提升預(yù)算管理水平，是預(yù)算管理從規(guī)范性向效益性發(fā)展的必然要求。結(jié)論二：預(yù)算績效管理是績效預(yù)算與我國國情相結(jié)合的創(chuàng)新，形成了獨具特色的體系內(nèi)容。國外績效預(yù)算在長期發(fā)展進(jìn)程中形成了豐富的理論基礎(chǔ)與有益的做法，通過借鑒研宄，結(jié)合我國國情，移入中國土壤;，進(jìn)行理論與實踐的創(chuàng)新，從而形成了具有中國特色的預(yù)算績效管理體系，是當(dāng)前預(yù)算管理的一種理想模式。結(jié)論三：預(yù)算績效管