社會(huì)保障支出分析

1、1,社會(huì)保障支出分析,2,社會(huì)保障的概念,社會(huì)保障是以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民最基本的生活需要的一項(xiàng)社會(huì)政策。社會(huì)保障作為一種社會(huì)事業(yè)，是政府的經(jīng)濟(jì)行為，也是公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。,3,社會(huì)保障的特點(diǎn),廣泛性覆蓋 強(qiáng)制性參與 立法性保障 約束性收益,4,社會(huì)保障支出的構(gòu)成,社會(huì)保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置,5,6,數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,7,數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理；2009年數(shù)據(jù)來源

2、于全國(guó)財(cái)政支出決算報(bào)告。,中國(guó)政府社會(huì)保障性支出情況 單位：億元；%,8,總體來看，改革開放以來中國(guó)政府用于社會(huì)保障方面的財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)。從絕對(duì)量看，撫恤和社會(huì)福利、救濟(jì)支出、行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出從1978年的18.91億元增長(zhǎng)到2009年的7606.68億元，增長(zhǎng)了401.26倍。 從社會(huì)保障財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重來看，1978年社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的1.65%，2009年上升為9.97% ；從社會(huì)保障支出占GDP的比重來看，1978年的社會(huì)保障支出占GDP的0.52%，2009年上升到2.23%。,9,改革開放以來中國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出體現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)。改革

3、開放初期，社會(huì)保障財(cái)政支出的絕對(duì)值和占財(cái)政支出的比重都比較低。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，社會(huì)保障財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)保障制度體系的框架逐步形成和完善，政府用于社會(huì)保障性的支出比例相對(duì)比較穩(wěn)定。,10,中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參加人數(shù) 單 位： 萬人,數(shù)據(jù)來源：1989-2008年數(shù)據(jù)來源于2009年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒；新型農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)來源于2009年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)來源于歷年勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2009年數(shù)據(jù)來源于2009相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。,11,社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重 單位：%,資料來源：經(jīng)合組織OLIS數(shù)據(jù)庫(kù)。 Source: OECD OLI

4、S Database.,12,資料來源：國(guó)際貨幣基金組織,瑞、德、法、英、中五個(gè)國(guó)家2002年社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重情況：,13,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入差距越來越大，2003年收入差額為5850元，2004年收入差額為6486元，2005年收入差額為7238元，2006年收入差額為8172元，切農(nóng)村收入增長(zhǎng)速度明顯慢于城鎮(zhèn)，這樣不可避免地會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距的拉大。 因此，如何保證農(nóng)村居民的最低生活保障，政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障支出將起著很大的作用。 見以下兩圖：,14,資料來源：十屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告學(xué)習(xí)問答 中國(guó)言實(shí)出版社 2007-3-1,下圖是我國(guó)200320

5、06年農(nóng)村居民人均純收入及其增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長(zhǎng)速度 （單位：元）,15,人口老齡化趨勢(shì)給社會(huì)保障制度帶來的巨大壓力。人口老齡化是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生的全球性趨勢(shì)。目前農(nóng)村人口的就業(yè)與醫(yī)療保障、收入保障和未來的養(yǎng)老保障，均會(huì)面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)人口老齡化的日益臨近，以及國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改制，必將會(huì)引起領(lǐng)取養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金的人員逐步增加，基金的缺口必將越來越大。社會(huì)保險(xiǎn)供給與需求的不平衡，必然會(huì)引起許多經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)問題。,16,城市社會(huì)保障制度缺乏對(duì)以農(nóng)民工為主的靈活就業(yè)人員的保障。 城市間管理標(biāo)準(zhǔn)的銜接不善。我國(guó)的社會(huì)保障制度大部分是區(qū)域性管理，這主要是由

6、于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，在許多社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定上允許存在差異。但是，這種差異性會(huì)在一定程度上阻礙勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。因此，缺乏各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)機(jī)制，各種標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一起來，從而制約了各企業(yè)和個(gè)人的機(jī)會(huì)選擇，并且可能使個(gè)體利益受損，也使管理成本提高。,17,我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策思考 （一）加快相關(guān)制度的建設(shè)與完善，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的體制性障礙 1、進(jìn)行全國(guó)基本制度的統(tǒng)一，優(yōu)先考慮農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善 2、加快戶籍制度改革，消除農(nóng)民工公平享受社會(huì)保障制度的體制障礙 （二）強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用 1、要充分發(fā)揮政府的主體作用 2、科學(xué)界定各級(jí)政府的責(zé)任邊界,18,（三）健全社會(huì)保障管理體制，提高社會(huì)保障的管理水平 （四）拓寬社會(huì)保障的籌資渠道，完善籌資機(jī)制 1、完善公共財(cái)政管理體制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度 2、充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系建設(shè)中的作