小水電建設(shè)中的問題及對策

1、小水電建設(shè)中的問題及對策摘要：本文主要敘述了水電建設(shè)單位中存在的一些問題，以及提出對策并加以解決關(guān)鍵詞：水電建設(shè)；問題；對策abstract: this paper describes some problems in hydropower construction unit, as well as to propose a solution and resolvekey words: water and electricity construction; problem; countermeasures中圖分類號：tv74文獻標(biāo)識碼： a 文章編號：1.存在的問題1.1工程投資小水電建設(shè)單位

2、千瓦投資不斷增大,是普遍存在的一個問題,也是影響小水電建設(shè)和發(fā)展的主要因素:一是經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè),易開發(fā)和投資省的項目已完成,在建和待開發(fā)的工程多屬難點工程,其建設(shè)期長、裝機容量大、工程量大、地質(zhì)條件復(fù)雜、輸電線路長等因素,促使工程造價增大;二是項目前期準(zhǔn)備工作不充分,在未作詳細(xì)、認(rèn)真的項目論證工作前,就急于開工,在工程實施中,由于設(shè)計方案的變更,地質(zhì)條件的變化,致使工程量增大;三是項目上報投資未按實際情況申報,人為壓縮工程量,使工程在具體實施中難以進行,從而比原上報投資數(shù)目增加許多;四是從項目立項審批到可研階段,再到工程實施這期間,周期過長,再加上物價上漲,人工工資的不斷提高,使項目投資

3、一增再增;五是政策性支出增加,包括土地占用費,永久性征地費等。同時,銀行部門在計算利息時,按發(fā)放之日起計算,而不是按建設(shè)之日計算,客觀上形成利息計算的缺口。1.2工程資金小水電建設(shè),由建設(shè)條件(資源條件)、設(shè)計及施工技術(shù)和投資三部分組成,三者是互相聯(lián)系,缺一不可。工程具有一次性投資大,運行費用小的特點,在建設(shè)期間,對資金需求量大,造成許多項目后勁不足。就投資結(jié)構(gòu)來說,小水電投資以自籌資金和銀行貸款組成工程投資的主成分。投資者如果不能全額投資,可根據(jù)實際需要到銀行部門申請貸款,銀行將根據(jù)項目投資規(guī)模、工程量大小,作出銀行信貸評估及自籌資金比例。然而,在項目具體實施時,大多數(shù)投資者能按銀行部門要求

4、,交付自籌資金,銀行也積極配合,調(diào)動資金,支持項目的順利進行。但也有少數(shù)投資者,等項目一開工,自籌資金難以按時到位,嚴(yán)重影響項目工期,建設(shè)期一拖再拖,影響了工程的經(jīng)濟效益,更有嚴(yán)重的迫使項目下馬,造成人力、物力、財力的極大浪費。1.3運行問題小水電項目的建設(shè),其效益顯著,對工農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了一定的保障。既促進了生態(tài)環(huán)境的改善,推動了水電資源的開發(fā),也帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,使國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)牧民人均收入有了較大的增長,解決了一些無電地區(qū)的實際困難,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但也存在著如下一些不容忽視的問題,嚴(yán)重影響了小水電項目的經(jīng)濟效益:(1)設(shè)備利用率偏低。建設(shè)初期片面強調(diào)單位

5、千瓦投資,不注重實際情況,末經(jīng)科學(xué)的論證,盲目片面地追求裝機容量,設(shè)備配套不完善,末能使設(shè)備和水能利用達(dá)到最優(yōu)工況,造成設(shè)備的長時間閑置。(2)用電負(fù)荷與自然資源不協(xié)調(diào)。在許多已建的小水電項目中,經(jīng)過多年運行后發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)電站為徑流式電站,調(diào)節(jié)能力差,豐水期電多負(fù)荷少,而在枯水期電少負(fù)荷多,電站效益不能充分發(fā)揮。(3)經(jīng)營體制不完善,規(guī)章制度不健全。在建成運行的一部分小水電中,采用掠奪式的經(jīng)營。承包后,經(jīng)營者不從長遠(yuǎn)利益出發(fā),急功近利,使設(shè)備長期超負(fù)荷運行,而對設(shè)備的維修、保養(yǎng)費用大肆截流,甚至根本不考慮折舊費、大修費的積存,更不關(guān)心增效還貸的問題;也有一些電站,財務(wù)制度混亂,少數(shù)經(jīng)營者千方

6、百計挪用發(fā)電收人用來購置通訊設(shè)備、交通設(shè)備,相互攀比,招待費用嚴(yán)重超支,加重企業(yè)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響企業(yè)的健康發(fā)展。(4)人員超編。作為一個企業(yè),小水電效益相對較好,從而形成人員大量涌人,人浮于事,造成企業(yè)經(jīng)濟效益下降,個人收入降低,損傷職工積極性。 (5)上網(wǎng)電價偏低。現(xiàn)階段小水電站的上網(wǎng)電價并非按統(tǒng)一價格結(jié)算,而是分時段、分檔次支付,對發(fā)電設(shè)備的利用小時都有不同的規(guī)定,在規(guī)定范圍之內(nèi)一種電價,范圍之外另外一種電價,這些因素造成小水電實際經(jīng)濟效益與項目立項及可研階段的效益計算形成了一個差額。許多電站靠發(fā)電收人維持電站的正常運行,支付銀行貸款都比較艱難,更不用說有自我積累能力,這種情況嚴(yán)重制約小水電

7、事業(yè)的發(fā)展。2對策每一項事業(yè)的健康發(fā)展,都要經(jīng)過發(fā)展、整頓、再發(fā)展的過程,小水電事業(yè)也不例外,面對開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的問題,應(yīng)及時正視存在的問題,尋找對策并加以解決,才是根本出路所在。(1)作好項目建設(shè)的組織工作。組織有關(guān)部門及專業(yè)人員,認(rèn)真審核項目的可行性及資料的精確程度。如果在技術(shù)上不可行,應(yīng)該作出明確的答復(fù),使其項目終止,這樣雖然損失了部分資金,但能避免更大的資金浪費。項目一經(jīng)審批,投資者(包括銀行部門等)要作好項目投資總體和年度安排,根據(jù)自己的實際情況,向有關(guān)銀行部門申請項目貸款。為了能使項目順利進行,雙方應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議,如果一方未按其協(xié)議條款辦理,另一方有權(quán)中止其協(xié)議,并追究法律責(zé)任。如果項目投資中銀行部門提供資金時,作為銀行,應(yīng)該參與項目整個建設(shè)過程,除了配置項目專職信貸員負(fù)責(zé)監(jiān)督其資金的運行情況以外,還應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,選派懂技術(shù)、懂專業(yè)的工程技術(shù)人員,配合信貸員監(jiān)督項目的具體實施,努力做到資金的合理使用和項目的按計劃完成。(2)作好項目的決算工作。根據(jù)項目的建設(shè)情況,及時組織有關(guān)人員切實做好項目的決算工作,使項目投資者、建設(shè)者對所建成項目有直觀的了解,對所承擔(dān)的義務(wù)必須認(rèn)真履行,使項目建設(shè)善始善終。(3)加強項目建成后的管理。首先要克服重建輕管的思想,搞好經(jīng)營管理。其次,建立