赴日學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告

1、赴日學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告按照市委、市人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃要求，我局安排我于20XX年2月8日參加了我市赴日本“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約綜合利用”培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)地考察。培訓(xùn)主要安排在日本曾經(jīng)一度污染最為嚴(yán)重的本州、九州島進(jìn)行。通過(guò)本次學(xué)習(xí)和實(shí)地考察，使我對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義有了更深刻地認(rèn)識(shí)和體會(huì)，也看到了我市的差距和不足，在日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。一、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況據(jù)日本九州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省介紹，日本走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路也是曲折而漫長(zhǎng)的，二戰(zhàn)以后為了重建戰(zhàn)爭(zhēng)中荒廢的國(guó)土，趕上和超過(guò)世界上的先進(jìn)國(guó)家，舉國(guó)上下不顧一切地致力于產(chǎn)業(yè)復(fù)興，到處都在進(jìn)行破壞資源的過(guò)

2、分開發(fā)和工廠作業(yè)，從而給作為人類生存基礎(chǔ)的自然環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染和極度惡化。北九州工業(yè)區(qū)域作為日本四大工業(yè)基地之一，在上世紀(jì)60年代，污染已經(jīng)成為嚴(yán)重的公害問(wèn)題，為此，北九州市的市民、行政部門、以及企業(yè)同心協(xié)力，為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，北九州制定了“環(huán)境保護(hù)政策”與“工業(yè)振興政策”并重的獨(dú)特地區(qū)政策，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)工程?，F(xiàn)在，曾經(jīng)被稱為“死?！钡?，連大腸桿菌也不能存活的洞海灣，已經(jīng)有100多種魚貝類棲息，而曾經(jīng)創(chuàng)下日本最高降塵記錄，被稱為“七色煙”的北九州市，現(xiàn)在大氣環(huán)境得到了徹底改善，被評(píng)為“星空之城”。北九州市這種以市民、行政部門和企業(yè)結(jié)為一體開展的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)也作為環(huán)境改善的典型在國(guó)際上

3、得到了高度地評(píng)價(jià)。目前，通過(guò)源頭預(yù)防和全過(guò)程治理替代了末端治理成為日本國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，政府逐漸提出以資源利用最大化和污染排放最小化為目標(biāo)，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。(一)立法完備。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，這也保證日本成為了資源循環(huán)利用率最高的國(guó)家。在立法體系上更有規(guī)劃，先有總體性的再生利用法，再向循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體領(lǐng)域?qū)訉油七M(jìn)，采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的三層模式。如循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法中就明確提出了關(guān)于建立“循環(huán)社會(huì)”的概念，將傳統(tǒng)意義上被稱為“垃圾”的物質(zhì)定義為“可循環(huán)資源”，戰(zhàn)略性地將立法提高到建立循環(huán)型社會(huì)的高度

4、，明確規(guī)定了建立循環(huán)型社會(huì)的根本原則即根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，鼓勵(lì)積極主動(dòng)減少環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行為，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)該法以法律的形式明確了國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任，規(guī)定了建立循環(huán)型社會(huì)的具體計(jì)劃和實(shí)施完成的具體時(shí)間表。(二)國(guó)家責(zé)任明確、規(guī)則細(xì)化。國(guó)家負(fù)擔(dān)的是一種制定政策方針的責(zé)任，并承擔(dān)促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)的科技發(fā)展任務(wù)。循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法規(guī)定政府制定“促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)的基本規(guī)則”的具體步驟為，首先在中央環(huán)境委員會(huì)頒布的指導(dǎo)原則下，由環(huán)境部擬定規(guī)劃草案;環(huán)境大臣在制定規(guī)劃時(shí)要考慮中央環(huán)境委員會(huì)的意見(jiàn);制定規(guī)劃必須通過(guò)相關(guān)部委和內(nèi)閣的討論，

5、以保證政府對(duì)措施的執(zhí)行;一旦內(nèi)閣對(duì)規(guī)劃做出決定，應(yīng)將決定報(bào)告議會(huì)，并同時(shí)向公眾公開;一般每5年重新審議一次;促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本規(guī)劃作為政府制定其他規(guī)劃的基礎(chǔ)，與各專項(xiàng)法律相銜接。(三)地方政府負(fù)責(zé)具體管理，權(quán)責(zé)清晰。這些措施包括:要求企業(yè)采取環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)制度。減少垃圾產(chǎn)生量，抑制廢棄物排放并對(duì)其進(jìn)行分類、保管、收集、運(yùn)輸、再生利用處理等;以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任”;在產(chǎn)品回收利用到評(píng)估的整個(gè)過(guò)程中增加“生產(chǎn)者的責(zé)任”;鼓勵(lì)使用再循環(huán)產(chǎn)品;對(duì)妨礙環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)生污染的企業(yè)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。(四) 企業(yè)被明確作為“垃圾產(chǎn)生者”，并實(shí)行“生產(chǎn)者責(zé)任”制度，即企業(yè)有減少循環(huán)資源產(chǎn)生并對(duì)其進(jìn)行

6、循環(huán)利用和處理的義務(wù)。工廠對(duì)他們的產(chǎn)品從產(chǎn)地到最終處理的全過(guò)程負(fù)主要責(zé)任。(五)強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，督促公民履行相應(yīng)義務(wù)。以科技和教育為后盾，加強(qiáng)技術(shù)和普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，鼓勵(lì)民間團(tuán)體自愿活動(dòng)，鼓勵(lì)每個(gè)人為建立循環(huán)社會(huì)做出努力。將資源稅融人商品價(jià)值，明確消費(fèi)者義務(wù)，消費(fèi)者必須自覺(jué)納稅，并且自覺(jué)將垃圾、報(bào)廢產(chǎn)品進(jìn)行分類送入指定回收地點(diǎn)。在日本大分市，市民被要求把家庭垃圾分類為可燃垃圾、不可燃垃圾和資源垃圾等，按不同地區(qū)和垃圾種類的不同確定垃圾收集日程表，定期拿出來(lái)放在指定地點(diǎn)(垃圾站)，然后由市政府或者市委任的公司用垃圾車來(lái)收集。二、我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已受到

7、高度重視市委、市人民政府十分重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和破解資源環(huán)境約束的重要抓手，先后采取了一系列有效措施，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是，我市傳統(tǒng)的“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，資源利用效率不高、環(huán)境約束加劇的矛盾愈來(lái)愈突出，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，是無(wú)法支撐工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“十一五”乃至今后一段時(shí)期，是我市資源、環(huán)境和發(fā)展矛盾最為突出的時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。(二)存在的主要問(wèn)題我市的

8、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，從全國(guó)范圍看，我市發(fā)展速度相對(duì)較慢，綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)。尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出，同時(shí)面臨水資源短缺、土地資源緊缺、礦產(chǎn)資源開發(fā)總量有限、人口增長(zhǎng)壓力巨大等嚴(yán)峻形勢(shì)。若按照目前工業(yè)化水平和污染強(qiáng)度，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾將日益突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們還將面臨持久性有機(jī)污染，電子垃圾、放射性污染等一些新型環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境健康的風(fēng)險(xiǎn)也將不斷增加，資源開發(fā)與環(huán)境生態(tài)安全之間的矛盾將會(huì)加劇。三、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶給我們的啟示我國(guó)與日本在人均資源稀缺這一點(diǎn)上非常相似，而日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重污染

9、的情況下，高成本的整治環(huán)境污染中產(chǎn)生的，為此付出了高昂的代價(jià)，因此，日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我們有著重要的借鑒意義。(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的必然要求。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，建立一套系統(tǒng)法律是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。我國(guó)雖然較早地將環(huán)境保護(hù)寫入基本國(guó)策，但目前還沒(méi)有國(guó)家層面上推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，這在一定程度上制約了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管我國(guó)較早地把環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，并且也制訂了一系列配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但環(huán)境政策在社會(huì)運(yùn)行主流形態(tài)中呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中呈現(xiàn)軟弱化狀態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)則是致關(guān)重要的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律可

10、以調(diào)動(dòng)國(guó)家、政府、企業(yè)和全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的循環(huán)利用，防止廢棄物的產(chǎn)生，從而成為公民良好的生活環(huán)境的制度性保障，也體現(xiàn)了以人為本又兼顧社會(huì)整體利益的立法要求。(二)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立全民環(huán)保節(jié)能意識(shí)。本次到日本的學(xué)習(xí)過(guò)程中，日本國(guó)民的環(huán)保節(jié)能意識(shí)給我們留下了深刻的影響，從政府到企業(yè)，再到每一個(gè)公民都對(duì)環(huán)保節(jié)能有著高度責(zé)任感，都能夠自覺(jué)地履行各自的義務(wù)。因此，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，勇于探索，抓好落實(shí)，組織開展多種多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，

11、努力營(yíng)造節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚，積極倡導(dǎo)循環(huán)型、節(jié)約型的生活方式和消費(fèi)方式。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，促進(jìn)全民參與和全社會(huì)監(jiān)督。努力使環(huán)保節(jié)能意識(shí)深入人心，樹立起全民的環(huán)保節(jié)能意識(shí)，使參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步成為廣大公民的自覺(jué)行動(dòng)。(三)加強(qiáng)資源管理，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，建立環(huán)境價(jià)格體系，形成有利于節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)能等提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。探索排污總量有價(jià)分配制度、排污許可證制度、排污交易權(quán)制度和污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度、環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)制度、廢舊物資商品化收費(fèi)制度、生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度和稅收優(yōu)惠政策制度等，用經(jīng)濟(jì)杠桿約束并鼓勵(lì)企業(yè)科技研發(fā)、清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，建立節(jié)水型工業(yè)。(四)參考日本發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式，積極發(fā)展以廢棄物循環(huán)利用為主的產(chǎn)業(yè)，還可以在工業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域建立一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。目前日本國(guó)內(nèi)共有北九洲生態(tài)工業(yè)園區(qū)等23個(gè)零排放工業(yè)園區(qū)。我國(guó)也有以貴糖股分有限公司為核心的廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的類似范例。我市也應(yīng)抓住新昆明建設(shè)的契機(jī)，全力打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)