南非民間組織考察報告

1、南非民間組織考察報告關(guān)于南非民間組織的情況，過去我們基本不了解。這次，根據(jù)專家的推薦，受南非社會發(fā)展部的邀請，我們一行11人于20XX年底考察了南非民間組織的發(fā)展和管理。盡管考察非常浮淺，但總算有了一些接觸和了解，而且發(fā)現(xiàn)了一些值得我們借鑒的東西。在非洲大陸，南非是比較發(fā)達(dá)的國家。雖然在1994年經(jīng)歷了政權(quán)的演變，民間組織的發(fā)展有了一些變化，但總的看發(fā)展勢頭不減，民間組織在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著積極的多方面的重要作用。南非習(xí)慣把民間組織稱為公民社會或非營利組織。據(jù)南非有關(guān)民間機(jī)構(gòu)與大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，南非的民間組織數(shù)量超過十萬個以上，包括非政府組織、社區(qū)組織、志愿服務(wù)協(xié)會，以及工會等。南非

2、的民間組織有四個特點(diǎn)：一是社區(qū)民間組織在總量中占大多數(shù)；二是大部分是由最初的反對種族歧視為宗旨的組織轉(zhuǎn)化過來的；三是大部分是提供福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)；四是志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)資源豐富，每年創(chuàng)造超過100億蘭特的收入?，F(xiàn)將主要情況報告如下。一、法律框架1、南非憲法承諾每位南非人擁有結(jié)社自由。這是民間組織形成的基礎(chǔ)。2、1997年，南非議會通過了第71號法令即非營利組織法并于1998年9月1日實(shí)行。南非非營利組織法以憲法為依據(jù)，旨在創(chuàng)造一個有利于非營利組織繁榮發(fā)展的環(huán)境，建立一個正常的法律框架，促使非營利組織依法行事。保持合適的內(nèi)部治理準(zhǔn)則，建立透明以及對公眾負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。法令對非營利組織的定義強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：a、民

3、間性。指明其非政府系列。b、非營利性。指出建立機(jī)構(gòu)的目的只為公共利益；機(jī)構(gòu)的收入和財(cái)產(chǎn)不能在會員或辦公室工作人員中間進(jìn)行分配。法令規(guī)定成立非營利組織申請人必須向登記機(jī)關(guān)申請登記：a、受托機(jī)構(gòu)必須到高級法院法官處登記。b、一般組織到非營利組織委員會主任登記處登記。c、一部分組織也可選擇到福利部非營利組織理事會登記。法律鼓勵民間非營利組織向政府申請登記。一是政府規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規(guī)定經(jīng)過登記的機(jī)構(gòu)才有資格獲得政府的資金援助和其他優(yōu)惠待遇。社會福利部是非政府組織的主要管理部門。3、南非國會?000年通過了南非共和國福利發(fā)展管理法案。該法案是為福利部門提供一個旨在建立并融合

4、政府與公民社會伙伴關(guān)系的管理框架。依據(jù)這個法案，民間組織可以履行法定的社會責(zé)任，更多地參與推動社會福利事業(yè)的發(fā)展。法案對“公民社會”的定義是：除政府之外的研究機(jī)構(gòu)、組織或個人，其中包括商會、消費(fèi)者組織，正規(guī)和非正規(guī)福利部門，非政府組織，社區(qū)組織，宗教組織和其他社會福利機(jī)構(gòu)。法案明確了政府與公民社會通過規(guī)劃分擔(dān)責(zé)任的伙伴關(guān)系和對社會福利事業(yè)的共同“管理”。法案把公民社會中的各機(jī)構(gòu)對社會福利政策和項(xiàng)目抱有興趣者確認(rèn)為“利益相關(guān)方”。法案決定成立南非社會福利發(fā)展理事會。而理事會建立的目的就在于推動和鞏固公民社會和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。法案規(guī)定在理事會成員中，政府官員理事

5、不得超過4人，即其余至少5人來自公民社會。理事會每年至少召開3次會議，每次至少2天。理事每人每年可得到國家給予的蘭特的差旅費(fèi)，補(bǔ)貼和咨詢服務(wù)費(fèi)。國家還為理事會辦事機(jī)構(gòu)支出辦公費(fèi)用蘭特。法案規(guī)定了的南非福利發(fā)展理事會的職責(zé)，其中還特別規(guī)定有關(guān)非營利組織的條款，主要是：a、推動政府和公民社會間就社會福利方面的對話。b、推動利益相關(guān)方參與社會福利發(fā)展，特別是消費(fèi)者和草根部門的參與。c、在政府與公民社會間制定信息和交流策略。d、加強(qiáng)公民社會、相關(guān)政府部門和部長之間的磋商，決策社會福利重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目等。3、設(shè)立社會發(fā)展部。規(guī)定該部門的職責(zé)是致力于向全體南非人民提供社會保障和社會福利服務(wù)，與非政府組織，宗教

6、組織、非營利組織、商業(yè)界，勞工組織和其他參與者展開合作，監(jiān)督社會政策的執(zhí)行，以形成良好的社會環(huán)境并推動扶貧的發(fā)展。20XX年，在社會發(fā)展部部長確定的其后5年的工作重點(diǎn)中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢家庭，保護(hù)婦女兒童、殘疾人利益，社區(qū)關(guān)懷和對艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現(xiàn)象等。該部的各項(xiàng)工作都要求與公民社會的協(xié)商與合作。4、頒布國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法，設(shè)立國家發(fā)展署國家發(fā)展機(jī)構(gòu)法規(guī)定國家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區(qū)民間組織和其他幫助貧困社區(qū)提高能力的民間組織提供資金、達(dá)到減貧的工作目標(biāo)。國家發(fā)展署為專門執(zhí)行上述任務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，原歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，后

7、轉(zhuǎn)社會發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)。二、登記與管理1、登記要求陳述組織名稱。陳述組織的主要和次要目的。承諾組織的收入和財(cái)產(chǎn)不得在會員和工作人員中分配。規(guī)定該組織成為一個法人，具有法人地位。規(guī)定該組織的存在不受其成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動的影響。規(guī)定該組織的成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不會對組織的財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利。規(guī)定組織的業(yè)務(wù)范圍。規(guī)定該組織內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。陳述會議規(guī)則，包括會議召開有效人數(shù)，會議記錄的保存，會議作出決定的方式。規(guī)定財(cái)務(wù)必須經(jīng)過銀行帳號運(yùn)行。規(guī)定財(cái)務(wù)年度的起始日期。規(guī)定章程的修改程序。規(guī)定該組織終止或解散的程序。規(guī)定該組織終止或解散后剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到與本組織宗旨相似的非營利組織。2、登記結(jié)果準(zhǔn)予登記的組織應(yīng)

8、發(fā)給登記證書，證書是非營利組織具有法人資格的證明。對不予登記的組織，應(yīng)通知申請者并說明理由，一般在申請登記起一個月內(nèi)給予答復(fù)。申請者在收到不予登記的通知后一個月內(nèi)，可以向特設(shè)的委員會提出申訴，請求法庭立案審查。非營利組織的登記免費(fèi)。3、非營利組織的義務(wù)遵守非營利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開展活動。在活動中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號。保留規(guī)定期限內(nèi)的會計(jì)記錄和相關(guān)支持性文本。在財(cái)政年度結(jié)束后6個月內(nèi)，草擬出財(cái)務(wù)報告。該報告至少應(yīng)包括本機(jī)構(gòu)的收入、支出和資產(chǎn)負(fù)債表。在草擬財(cái)務(wù)報告后兩個月內(nèi)，會計(jì)主管應(yīng)起草正式財(cái)務(wù)報告書，陳述機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。其中包括以下說明：該組織的財(cái)務(wù)報告與同期會計(jì)記

9、錄是否一致；該組織的財(cái)務(wù)政策是否恰當(dāng)，在制作財(cái)務(wù)報告過程中是否保持遵循；是否遵守非營利組織法及本機(jī)構(gòu)章程有關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)定。向董事會提供工作報告，在財(cái)政年度結(jié)束后9個月內(nèi)完成。提交董事會首席執(zhí)行官的詳細(xì)聯(lián)系方式，以及其他相關(guān)信息。4、監(jiān)督與懲處登記機(jī)關(guān)認(rèn)為非營利組織不遵守本機(jī)構(gòu)的章程和不按非營利組織法的要求承擔(dān)的義務(wù)時，可通知其注銷登記。在規(guī)定期限內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)有可能構(gòu)成犯罪時，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。受處罰的非營利組織可按程序提出申訴。公眾有資格獲得任何一個營利組織向登記機(jī)關(guān)提供的全部文件，參與非營利組織的問責(zé)。登記機(jī)關(guān)有義務(wù)保留并定期向

10、社會公布所有非營利組織的登記狀態(tài)、注銷狀態(tài)、終止?fàn)顟B(tài)或解散狀態(tài)。未經(jīng)登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機(jī)關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。三、政府對非營利組織的支持與合作南非政府對非營利組織的支持與合作，主要表現(xiàn)在兩方面。一是委托非營利組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過撥付公益項(xiàng)目資助款的形式，對非營利組織給予支持。政府對非營利組織的支持與合作主要體現(xiàn)在后者。1、規(guī)定國家發(fā)展署的首要目的是關(guān)注消除貧困及造成貧困的根源，加強(qiáng)公民社會的扶貧能力。2、國家發(fā)展署規(guī)定9項(xiàng)公益事業(yè)為慈善性質(zhì)活動，這9項(xiàng)是：、福利和人道援助、宗教、信仰和倫理、健康保護(hù)、文化、土地和住房、自然保護(hù)和環(huán)境及動

11、物保護(hù)、教育和發(fā)展、研究和體育。3、提供撥款和捐助資金。一般是發(fā)展署公布資助項(xiàng)目的范圍，非營利組織向國家發(fā)展署提出資金申請，發(fā)展署根據(jù)申請情況與之溝通協(xié)商后，實(shí)施一定數(shù)額的撥款或捐助。在具體運(yùn)作上，發(fā)展署將權(quán)力下放到省，每個省都有簽約機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，20XX/20XX年度，發(fā)展署撥款總額為10300萬蘭特，每年遞增。4、發(fā)展署通過能力建設(shè)的培訓(xùn)，幫助非營利組織開展本組織擅長的活動。5、盡管政府在扶持非營利機(jī)構(gòu)方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進(jìn)一步研究，有關(guān)專家也提出了質(zhì)疑。如發(fā)展署規(guī)定的工作范圍過窄，對扶貧的支持減少；偏重于資助社區(qū)組織，而不愿支持志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成了這部分機(jī)構(gòu)的資金匱乏；

12、項(xiàng)目的申報程序復(fù)雜，辦理效率低下，以及法定機(jī)構(gòu)存在官僚作風(fēng)等。四、目前南非民間組織發(fā)展中存在幾個問題1、非營利組織的主要資金來自外部社會，約占86%。而外部社會的資助采取“保守策略”，即只投在教育、就業(yè)和社會福利方面，限制了其他民間組作用的發(fā)揮。2、非營利組織普遍缺乏專業(yè)的籌款能力，沒有制定籌款戰(zhàn)略?；I款一般都是機(jī)構(gòu)的主管或副主管的工作范疇，但他們用于籌款活動的時間較少。3、非營利組織領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力欠缺，主要表現(xiàn)在缺少有創(chuàng)造性、有活力和有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人。4、人才競爭壓力太大。非營利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業(yè)部門和政府部門競爭，無形中增加了管理成本和生

13、存壓力。而相當(dāng)一部分非營利組織則因?yàn)闆]有雄厚的財(cái)力而造成有經(jīng)驗(yàn)的專職人員流失，影響組織可持續(xù)發(fā)展。五、幾點(diǎn)值得我們借鑒的做法1、政府明確公布慈善事業(yè)的范圍，有利于倡導(dǎo)民間組織投入社會公益事業(yè)，也有利于社會監(jiān)督。南非對公益事業(yè)列出9項(xiàng)43類活動，很具體，我國也可以作出這方面的規(guī)定，使之與一般的社團(tuán)活動相區(qū)別。2、政府對公共服務(wù)項(xiàng)目撥款購買，既有利于政府轉(zhuǎn)變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發(fā)展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數(shù)能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類似我國社團(tuán)的那種亂收費(fèi)的現(xiàn)象。3、稅法應(yīng)對公益事業(yè)以至民間組織業(yè)務(wù)作出明確的減免稅收的規(guī)定，對捐贈人的公益捐贈給予抵稅待遇，有利于全社會積極支持公