建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定

1、發(fā)布時間: 2009-07-30 第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)招標(biāo)的新建、改建、擴建建設(shè)工程項目進行招標(biāo)投標(biāo)活動適用本規(guī)定。 本規(guī)定所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程和園林綠化工程以及政府投資的其他項目工程等。 第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。 第四條

2、 本市范圍內(nèi)除涉及國家安全、國家秘密、應(yīng)急建設(shè)、搶險救災(zāi)和利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等不宜招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程經(jīng)批準(zhǔn)不進行招標(biāo)外，任何單位和個人不得將必須招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 任何單位和個人不得以征地、拆遷、設(shè)計、墊資和介紹建設(shè)用地等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業(yè)為理由，要求工程發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給其指定的單位或者個人承包。 第五條 市人民政府行政監(jiān)督部門依法對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動 實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。市人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，依法做好基建投資工程項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、

3、招標(biāo)組織形式的核準(zhǔn)工作，并將核準(zhǔn)的有關(guān)信息在計劃項目批復(fù)中通報相關(guān)行業(yè)行政主管部門和招標(biāo)人，對重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督檢查。 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，水利、交通、鐵道、能源、通訊等專業(yè)建設(shè)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，由相應(yīng)專業(yè)行政主管部門進行監(jiān)督執(zhí)法。 行政監(jiān)察部門依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的行政部門執(zhí)法情況實施監(jiān)督，對相關(guān)工作人員履行職責(zé)情況進行檢查，組織查處違紀(jì)違法行為。 第六條 對違反本規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)行政主管部門或者行政監(jiān)察部門投訴，接到投訴的部

4、門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起十五日內(nèi)作出書面答復(fù)。 第七條 必須進行招標(biāo)項目的范圍包括： （一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目； （二）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目； （四）國有、集體所有制單位投資的項目； （五）國有、集體所有制單位參與投資的項目。第八條 必須進行招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為： （一）工程估算價在五十萬元（含五十萬元）以上的各類房屋建筑工程(包括新建、擴建、改建等)、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修、園林綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等； （二）工程估算價在五十萬元（含五十萬元）以上的水利、交通、鐵道、能源、

5、通訊等專業(yè)建設(shè)工程； （三）合同估算價在三十萬元（含三十萬元）以上的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項目。 第九條 施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）已按規(guī)定辦理計劃立項和審批手續(xù)； （二）已按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證； （三）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計文件和其他有關(guān)資料； （四）建設(shè)資金已經(jīng)落實，并持有銀行出具的資金到位證明或者財政部門出具的資金落實證明； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十條 依照本規(guī)定必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按項目隸屬關(guān)系進入建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）進行招標(biāo)投標(biāo)活動。 交易中心是為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所，為建設(shè)工程交易各方提

6、供信息咨詢服務(wù)的獨立機構(gòu)，交易中心應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和管理，建設(shè)行政主管部門要對交 易中心運作進行規(guī)范，指導(dǎo)其完善制度、搞好服務(wù)。交易中心不得代理組織招標(biāo)和參與評標(biāo)定標(biāo)活動，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務(wù)不相一致的行為，不具有行政審批職能。交易服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法按省、市物價部門批準(zhǔn)的執(zhí)行。 第十一條 依照本規(guī)定必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定自行組織招標(biāo)的條件。 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按其招標(biāo)代理資質(zhì)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，禁止招標(biāo)代理機構(gòu)從事同一建設(shè)工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢。

7、 第十二條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書前，應(yīng)將招標(biāo)申請、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件等有關(guān)招標(biāo)資料，向建設(shè)行政主管部門或相關(guān)行政主管部門備案。 推行招標(biāo)人使用建設(shè)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)在備案時向監(jiān)督管理部門作出特別說明，監(jiān)督管理部門應(yīng)對上述條款進行重點監(jiān)管。 監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)備案材料違反法律、法規(guī)和規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料之日起五個工作日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正。 第十三條 采用公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件，必須按規(guī)定在交易中心和相應(yīng)的新聞媒體上同時發(fā)布招標(biāo)公告，接受投標(biāo)人報名的時間應(yīng)不少 于五個工作

8、日。第十四條 所有符合招標(biāo)工程項目公告條件的投標(biāo)申請人，可以直接成為正式投標(biāo)人。 建設(shè)工程實行資格后審制度。資格后審是指在開標(biāo)后評標(biāo)前，資格后審委員會對符合公告條件的投標(biāo)申請人進行資格審查。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。資格后審工作由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會負(fù)責(zé)，總?cè)藬?shù)為七人以上單數(shù)，有關(guān)專家占總?cè)藬?shù)的三分之二，由招標(biāo)人從市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。 通過資格后審的公開招標(biāo)的投標(biāo)人不足五人，邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不足三人，或經(jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于三人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報原項目審批部門核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)。 第

9、十五條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)的地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。 第十六條 評標(biāo)工作由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)代表與工程技術(shù)、經(jīng)濟等方面的具有中級或以上職稱的工程技術(shù)人員組成的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)。政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)項目，其評標(biāo)委員會組成人員全部從專家?guī)熘须S機抽取。專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評標(biāo)需要的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行 政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可另聘專家。工程造價達(dá)到二千萬元以上（含二千萬元）的政府投資建設(shè)工程的公開招標(biāo)項目，其評標(biāo)委員會組成人員除在我市

10、評標(biāo)專家?guī)斐槿⊥猓瑧?yīng)另外從廣州市建設(shè)工程交易中心的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取不少于評標(biāo)委員會人數(shù)百分之五十的專家。 政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)項目，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)不得委派代表參加評標(biāo)委員會，只可委派代表列席評標(biāo)委員會相關(guān)會議，以了解項目有關(guān)情況，但不能對評標(biāo)活動產(chǎn)生實質(zhì)性影響。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，對標(biāo)書評審必須簽名，對提出的評審意見負(fù)責(zé)，評審結(jié)果有較大差異的要作出說明，明顯有失公正的，應(yīng)另行組織評標(biāo)委員會評標(biāo)。 嚴(yán)格執(zhí)行廣東省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法，建立評標(biāo)專家信用檔案，對評

11、標(biāo)專家的評標(biāo)記錄定期抽查。 第十七條 建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對進入專家?guī)斓膶＜医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對不稱職或者違法違規(guī)的評標(biāo)專家，要取消其評標(biāo)資格并不得再參加任何評標(biāo)活動。 第十八條 推行工程量清單報價制度。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，向投標(biāo)人提供工程量清單。投標(biāo)人應(yīng)在確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營、管理水平和成本合理報價。 實行招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定及招標(biāo)文件的要求編制招標(biāo)控制價（標(biāo)底），具有編制資質(zhì)的招標(biāo)人可自行編制或者委托具有資質(zhì)的單位編制，并由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師完成及加蓋其注冊執(zhí)業(yè)章和所在單

12、位公章。政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)控制價（標(biāo)底），應(yīng)按規(guī)定報財政部門審定，其審定后的造價作為建設(shè)工程的招標(biāo)控制價（標(biāo)底）。 政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)，一般要合理設(shè)置投標(biāo)報價上限（經(jīng)政府批準(zhǔn)的可不設(shè)置投標(biāo)報價上限），其投標(biāo)報價上限根據(jù)不同的工程類別、工程類型、工程復(fù)雜程度和工程付款方式及年限在招標(biāo)文件中設(shè)置。 第十九條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)。 對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程項目，不進行技術(shù)標(biāo)評審，只進行商務(wù)標(biāo)評審。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程項目，可采用綜合評標(biāo)法進行評標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評審一般只進行合格性審查，以商務(wù)標(biāo)評審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。一般性建設(shè)

13、工程，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，采用最低投標(biāo)價的辦法評標(biāo)，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低者中標(biāo)。 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。 第二十條 中標(biāo)人確定后，中標(biāo)結(jié)果（包括中標(biāo)單位及中標(biāo)價、工期、質(zhì)量安全、文明施工、人員等）應(yīng)在交易中心和建設(shè)信息網(wǎng)公示三天，如無投訴，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七天內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書， 同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。第二十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報價為合同價；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容

14、的其他協(xié)議。 訂立書面合同之日起七日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門備案。 第二十二條 為體現(xiàn)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款，具體的獎勵按有關(guān)規(guī)定數(shù)額的幅度由當(dāng)事人在合同中約定，獎勵費用作為工程造價的組成部分。 第二十三條 推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證金，以及中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時提交由銀行、保險公司或者已在本市備案的專業(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保，并于合同簽訂后五日內(nèi)將履約擔(dān)保函原件提交招標(biāo)管理機構(gòu)登記保管；同時招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額相等的工程

15、款支付擔(dān)保。 第二十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得掛靠承包、轉(zhuǎn)包和違法分包。 中標(biāo)單位必須按投標(biāo)文件確定的人員派出建設(shè)工程項目管理班子，其人員變更必須經(jīng)建設(shè)單位同意，并報建設(shè)行政主管部門或相關(guān) 行政主管部門備案。第二十五條 政府投資建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工，如因設(shè)計變更或者其他原因引起項目總投資增加的，須經(jīng)原項目審批部門審批后報市政府常務(wù)會批準(zhǔn)。 建設(shè)項目按規(guī)定的設(shè)計圖紙建成完工后，應(yīng)當(dāng)于六個月內(nèi)完成工程的結(jié)算，并將經(jīng)造價部門和財政部門審定的結(jié)算結(jié)果報建設(shè)行政主管部門或相關(guān)的行政主管部門備案。 第二十六條 有下列行為之一的，由相關(guān)的行政主管部門責(zé)令改正，并按相

16、關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章給予處罰： （一）必須招標(biāo)的項目不招標(biāo)或?qū)⒈仨氝M行招標(biāo)項目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標(biāo)的； （二）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的； （三）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的； （四）必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的； （五）招標(biāo)代理機構(gòu)違反規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的； （六）評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評 審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；（七）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目的部份主體、關(guān)健性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的； （八）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，不按照合同履行義務(wù)的； （九）無正當(dāng)理由而逾期不提交履約擔(dān)保的。 第二十七條 依法