國家總局礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1、礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二六年十月I目 錄1 總則 11.1 目的 11.2 工作原則 11.3 編制依據(jù) 21.4 適用范圍 22 組織指揮體系與職責(zé) 32.1 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé) 32.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé) 52.3 礦山應(yīng)急救援專家組及職責(zé) 63 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 63.1 信息監(jiān)控與報告 63.2 預(yù)警預(yù)防行動 74 應(yīng)急響應(yīng) 74.1 信息報告和處理 74.2 分級響應(yīng)程序 84.3 指揮和協(xié)調(diào) 104.4 現(xiàn)場緊急處置 114.5 救援人員的安全防護(hù) 134.6 信息發(fā)布 13II4.7 應(yīng)急結(jié)束 135 后期處置 145.1 善后處置 145.2 保

2、險 145.3 工作總結(jié)與評估 146 保障措施 156.1 通信與信息保障 156.2 應(yīng)急支援與保障 166.3 技術(shù)支持與保障 196.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 196.5 監(jiān)督檢查 207 附則 207.1 響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn) 207.2 預(yù)案管理與更新 217.3 獎勵與責(zé)任 217.4 預(yù)案解釋部門 227.5 預(yù)案實(shí)施時間 228 附件 221礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 目的進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對和防范礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1.2 工作原則（1）以人為本，安全第一。礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健

3、康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少礦山事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）在國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。地方各級人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實(shí)行地方各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮由地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分

4、發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對礦山事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能；培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。1.3 編制依據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、法規(guī)和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。1.4 適用范圍本

5、預(yù)案適用于礦山（含尾礦庫）發(fā)生的除石油天然氣開采以外的下列事故災(zāi)難應(yīng)對工作：（1）特別重大礦山事故；（2）跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)的重大事故；（3）省級應(yīng)急救援力量和資源不足，需要增援的事故；（4）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會影響較大的事故；（5）安全監(jiān)管總局認(rèn)為有必要啟動本預(yù)案的事故。2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)在國務(wù)院及國務(wù)院安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱煤礦安監(jiān)局）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。安全監(jiān)管總局成立礦山事故

6、應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責(zé)：組長：安全監(jiān)管總局局長副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長和煤礦安監(jiān)局局長成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、監(jiān)督管理一司、應(yīng)急指揮中心、煤礦安監(jiān)局綜合司、煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司、煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司、礦山救援指揮中心、礦山醫(yī)療救護(hù)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心。（1）辦公廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報告事故信息，傳達(dá)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報送值班信息，同時抄送國務(wù)院有關(guān)部門；接收黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示

7、、指示，迅速呈報安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級政府等通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。（2）政策法規(guī)司：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務(wù)院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。（4）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收、處置各地、各部門上報的事故信息，及時報告安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)，同時轉(zhuǎn)送安全監(jiān)管總

8、局辦公廳和應(yīng)急指揮中心；按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示，起草事故救援工作指導(dǎo)意見；跟蹤、續(xù)報事故救援進(jìn)展情況。（5）監(jiān)督管理一司：提供非煤礦山事故單位相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。（6）應(yīng)急指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，調(diào)度有關(guān)救援力量參加救援工作；跟蹤事故救援情況，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。（7）煤礦安監(jiān)局綜合司：根據(jù)煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理有關(guān)工作。（8）煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司：提供煤礦事故單位有關(guān)安全監(jiān)察的情況和信息，以及安全評估、建設(shè)項(xiàng)

9、目安全設(shè)施“三同時”等情況；參與煤礦事故應(yīng)急救援工作。（9）煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司：參與煤礦事故應(yīng)急救援工作，組織或參與煤礦重大和特別重大事故調(diào)查處理工作。（10）礦山救援指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局和應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署，具體組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；組織調(diào)集相關(guān)資源，參加事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，組織專家進(jìn)行咨詢、論證，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；提供礦山應(yīng)急救援的基礎(chǔ)資料和信息。（11）礦山醫(yī)療救護(hù)中心：協(xié)調(diào)指導(dǎo)礦山事故的醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫工作，必要時派遣醫(yī)療救護(hù)專家赴事故現(xiàn)場協(xié)助治療和救護(hù)。（12）機(jī)關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)安全監(jiān)管總局事故應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作。（13）通信信息

10、中心：負(fù)責(zé)保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運(yùn)行，及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進(jìn)展情況。2.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)按事故災(zāi)難等級（見7.1 響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)）和分級響應(yīng)原則，由相應(yīng)的地方人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮由地方政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。2.3 礦山應(yīng)急救援專家組及職責(zé)安全監(jiān)管總局設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。礦山應(yīng)急救援專家組的職責(zé)是

11、：（1）參與礦山事故災(zāi)難救援方案的研究；（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；（3）提出事故防范措施建議；（4）為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 信息監(jiān)控與報告（1）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國礦山企業(yè)重特大事故信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析，制定相關(guān)工作制度。（2）安全監(jiān)管總局建立全國礦山基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。（3）安全監(jiān)管總局對全國存在的重大危險源、風(fēng)險高的礦山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。（4）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)的礦山分布、災(zāi)害等基本

12、狀況，建立轄區(qū)內(nèi)礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，同時上報安全監(jiān)管總局備案。（5）礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，同時報送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重大危險源在省級礦山救援指揮中心備案。3.2 預(yù)警預(yù)防行動各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)定期分析、研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息，研究確定應(yīng)對方案；及時通知有關(guān)部門、單位采取針對性的措施預(yù)防事故發(fā)生。發(fā)生事故后，根據(jù)事故的情況啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施救援。必要時，請求上級機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援。重大（級）礦山安全生產(chǎn)事故，或礦山事故擴(kuò)大，有可能發(fā)生特別重

13、大事故災(zāi)難時，安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)調(diào)度、了解事態(tài)發(fā)展，及時報告安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)，并通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心得知事故信息后，及時通知有關(guān)礦山應(yīng)急救援基地、救援裝備儲備單位、救援專家和救援技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 信息報告和處理（1）礦山企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負(fù)責(zé)人。（2）礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織救援，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。中央直屬企業(yè)在上報當(dāng)?shù)卣耐瑫r上報安全監(jiān)管總局和企業(yè)總部。（3）地方人民政府和有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級上報。事故災(zāi)難發(fā)生地的省（

14、區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到特別重大事故信息報告后2 小時內(nèi)，向國務(wù)院報告，同時抄送安全監(jiān)管總局。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級上報事故情況，并應(yīng)當(dāng)在2 小時內(nèi)報告至?。▍^(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司實(shí)行24 小時值班制度，接收全國礦山事故報告信息。（5）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到重大（級）礦山事故災(zāi)難報告后，要立即報告安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)并通報應(yīng)急指揮中心。接到特別重大（I 級）礦山事故災(zāi)難報告后，要立即報告安全監(jiān)管總局局長，通報應(yīng)急指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。安全監(jiān)管總局辦公廳及時報告國務(wù)院辦公廳。4.2 分級響應(yīng)程序根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和

15、影響范圍，將礦山事故分為特別重大事故（級）、重大事故（級）、較大事故（級）和一般事故（級）（見7.1 響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級及時上報。發(fā)生級事故及險情，啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案。級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實(shí)施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。4.2.1 II 級事故應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生重大（II 級）礦山事故災(zāi)難時，省級人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)

16、急準(zhǔn)備：（1）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和有關(guān)成員單位報告事故情況，領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位；向事故發(fā)生地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組組長關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見。（2）應(yīng)急指揮中心及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報。（3）應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作的需要，通知礦山應(yīng)急救援專家組、國家級礦山救援基地、國家礦山醫(yī)療救護(hù)中心、礦山搶險排水站等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。（4）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。4.2.2 I 級事故應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生特別重大（I 級）礦山事故災(zāi)難時，安全監(jiān)管總局啟動本預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：（1）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到事故報告后，立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組組

17、長并通知應(yīng)急指揮中心。（2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長指示，立即通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人到調(diào)度統(tǒng)計(jì)司集中。（3）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司和應(yīng)急指揮中心進(jìn)一步了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和圖紙等，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供基礎(chǔ)資料。（4）領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場工作組和救援專家組人選，各成員單位按照應(yīng)急救援方案認(rèn)真履行各自的職責(zé)。（5）根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動國家級礦山救援基地的救援力量增援。對于礦井瓦斯煤塵事故、大型火災(zāi)事故，可調(diào)動國家級礦山救援基地的大型裝備實(shí)施救災(zāi)；對于特大水災(zāi)或頂板事故，可調(diào)動礦山搶險排水站的大型排水設(shè)備和煤炭地質(zhì)局的深孔鉆機(jī)實(shí)施救災(zāi)。（6）根據(jù)受傷人員情況，協(xié)調(diào)調(diào)動國家級礦山醫(yī)

18、療救護(hù)中心專家組奔赴現(xiàn)場，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)的指導(dǎo)和救治。（7）及時向國務(wù)院上報事故和救援工作進(jìn)展情況，并適時向媒體公布。4.3 指揮和協(xié)調(diào)（1）礦山事故救援指揮遵循屬地為主的原則，按照分級響應(yīng)原則，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人和有關(guān)部門及礦山企業(yè)有關(guān)人員組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，具體領(lǐng)導(dǎo)、指揮礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。（2）企業(yè)成立事故現(xiàn)場救援組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人、礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)長等組成現(xiàn)場救援組，礦長擔(dān)任組長負(fù)責(zé)指揮救援。（3）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮特別重大事故（I 級）應(yīng)急救援工作，主要內(nèi)容是：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。協(xié)調(diào)、調(diào)動國家級礦山救援基地的救援力量，調(diào)配國家礦山應(yīng)急救援資源。協(xié)調(diào)、調(diào)

19、動安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)中心的救護(hù)力量和醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)指導(dǎo)救護(hù)、救助工作。派工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。組織礦山應(yīng)急救援專家組，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。及時向國務(wù)院報告事故及應(yīng)急救援進(jìn)展情況。4.4 現(xiàn)場緊急處置（1）現(xiàn)場處置主要依靠地方政府及企業(yè)應(yīng)急處置力量，事故發(fā)生后，事故單位和當(dāng)?shù)卣紫冉M織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)。（2）事故單位負(fù)責(zé)人要充分利用本單位和就近社會救援力量，立即組織實(shí)施事故的應(yīng)急救援工作，組織本單位和就近醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救現(xiàn)場受傷人員。根據(jù)礦山事故的危害程度，及時報告當(dāng)?shù)卣?，疏散、撤離可能受到事故波及的人員。（3）當(dāng)?shù)卣杆?/p>

20、成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故的應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施，根據(jù)需要，及時修訂救援方案。（4）當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔銜r，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級礦山應(yīng)急救援組織提出增援請求。（5）當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級政府或上級礦山應(yīng)急救援組織請求，調(diào)動外地的醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場加強(qiáng)救護(hù)，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。（6）參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。（7）當(dāng)?shù)卣?、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織力量清除事故礦井周圍和搶險通道上的障礙物。當(dāng)?shù)卣M織公安、武警、交通管理等部門開辟搶險救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備的暢

21、通無阻。（8）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨?。▍^(qū)、市）、跨領(lǐng)域影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特別嚴(yán)重的報國務(wù)院決定。（9）在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險救災(zāi)對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大化，或沒有辦法實(shí)施救援，或沒有繼續(xù)實(shí)施救援的價值等情況時，經(jīng)過礦山應(yīng)急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部決定。4.5 救援人員的安全防護(hù)在搶險救災(zāi)過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)礦山事故的類別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。救援井工礦山事

22、故必須由專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。所有應(yīng)急救援工作人員必須佩戴安全防護(hù)裝備，才能進(jìn)入事故救援區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作。所有應(yīng)急救援工作地點(diǎn)都要安排專人檢測氣體成分、風(fēng)向和溫度等，保證工作地點(diǎn)的安全。4.6 信息發(fā)布安全監(jiān)管總局是礦山事故災(zāi)難信息的指定來源。安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)礦山事故災(zāi)難信息對外發(fā)布工作。必要時，國務(wù)院新聞辦派員參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難的對外報道工作。4.7 應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。礦山事故災(zāi)難善后處置工作完

23、成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送安全監(jiān)管總局和?。▍^(qū)、市）人民政府，?。▍^(qū)、市）人民政府宣布應(yīng)急處置結(jié)束。5 后期處置5.1 善后處置?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告。地方人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全管理，制定防范措施。礦山企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故

24、教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制定安全措施，防止事故發(fā)生。5.2 保險事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時派員開展相關(guān)的保險受理和賠付工作。5.3 工作總結(jié)與評估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，地方人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束一個月內(nèi)，將總結(jié)評估報告報安全監(jiān)管總局。6 保障措施6.1 通信與信息保障有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系

25、方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24 小時有人值守。通過有線電話、移動電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。安全監(jiān)管總局與各?。▍^(qū)、市）人民政府，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，省級礦山救援指揮中心，國家級礦山救援基地，國家礦山救援物資儲備單位，礦山醫(yī)療救護(hù)中心建立暢通的應(yīng)急救援指揮通信信息系統(tǒng)。依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術(shù)中心安全技術(shù)信息系統(tǒng)，隨時掌握全國尾礦庫現(xiàn)場情況。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)建立、維護(hù)、更新有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、國家級礦山救援基地、礦山醫(yī)療救護(hù)中心、礦山應(yīng)急救援專家組的通信聯(lián)系數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)

26、、更新礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)督管理部門或省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的通信保障，做到即時聯(lián)系，信息暢通。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)保障本單位應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。6.2 應(yīng)急支援與保障6.2.1 已有救援裝備保障（1）國家級礦山救援基地（煤礦）儲備重點(diǎn)救援裝備情況見附件。（2）國家礦山排水設(shè)備儲備單位及電話見附件。（3）深孔鉆機(jī)裝備儲備情況見附件。（4）礦山企業(yè)負(fù)責(zé)局部通風(fēng)機(jī)、導(dǎo)風(fēng)筒、施工材料等必要救災(zāi)裝備和物資的儲備。6.2.2 救援裝備的儲備根據(jù)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的需要和礦山救援新技術(shù)、新裝備的開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)建立必要的救援資源儲備

27、，包括具有較高技術(shù)含量的先進(jìn)救災(zāi)裝備、設(shè)施等，以提高國家應(yīng)對復(fù)雜礦山事故的能力。6.2.3 緊急征用救援裝備在應(yīng)急救援中，儲備的資源不能滿足救災(zāi)需求，安全監(jiān)管總局需要緊急征用國家及有關(guān)部門的救援裝備時，涉及到的部門必須全力支持，積極配合，保證救災(zāi)的順利進(jìn)行。征用救援裝備所需的費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣褪鹿蕟挝挥枰越鉀Q。6.2.4 救援隊(duì)伍保障（1）應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作和救援隊(duì)伍的組織管理。全國礦山救護(hù)隊(duì)分布情況見附件。（2）省級礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)及礦山應(yīng)急救援工作。（3）有礦山企業(yè)的縣級以上地方各級人民政府應(yīng)建立礦山應(yīng)急組織。（4）礦山

28、企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨(dú)建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，還應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。（5）國家級礦山救援基地在應(yīng)急指揮中心的組織協(xié)調(diào)下，參加全國礦山重特大事故的應(yīng)急救援工作。國家級礦山救援基地的主要救援區(qū)域及聯(lián)系方式和分布示意圖見附件。（6）各?。▍^(qū)、市）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山分布及受自然災(zāi)害威脅程度，建立13 個省級礦山救援基地，由省級礦山救援指揮中心組織、指導(dǎo)，參加礦山事故的應(yīng)急救援工作。（7）礦山救援人員按隸屬關(guān)系，由所在單位為礦山救援人員每年繳納人身保險金，保障救援人員的切身利益。6.

29、2.5 交通運(yùn)輸保障（1）各地有關(guān)交通管理部門，對救援工作應(yīng)大力支持。在應(yīng)急響應(yīng)時，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)鐵道、民航、軍隊(duì)等系統(tǒng)提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府提供交通警戒支持，以保證及時調(diào)運(yùn)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)人員、隊(duì)伍、裝備、物資。（2）礦山救援和醫(yī)療救護(hù)車輛配用專用警燈、警笛，事故發(fā)生地省級人民政府組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得應(yīng)急救援時間。6.2.6 礦山救援醫(yī)療保障（1）安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦山事故傷員的急救工作。設(shè)立安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供醫(yī)療救護(hù)方面的技術(shù)支持。（2）各?。▍^(qū)、市）選擇

30、醫(yī)療條件較好的醫(yī)療單位，作為省級礦山醫(yī)療救護(hù)中心，指導(dǎo)、參加礦山事故中危重傷員的救治工作。（3）礦山企業(yè)建立礦山醫(yī)療救護(hù)站（或與企業(yè)所在地醫(yī)院簽訂醫(yī)療救護(hù)協(xié)議），負(fù)責(zé)企業(yè)礦山事故傷員的醫(yī)療急救和礦山救援隊(duì)伍醫(yī)療救護(hù)知識專項(xiàng)培訓(xùn)工作。6.2.7 治安保障由事故發(fā)生地省級人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。6.2.8 經(jīng)費(fèi)保障礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任19單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝?/p>

31、民政府協(xié)調(diào)解決。國家處置礦山事故災(zāi)難所需資金按照財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的規(guī)定解決。6.3 技術(shù)支持與保障安全監(jiān)管總局設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。省級地方人民政府礦山應(yīng)急組織設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。依托有關(guān)院校和科研單位，開展事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)以及礦山救援技術(shù)設(shè)備的研究和開發(fā)。6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)6.4.1 公眾信息交流各級政府、各礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明礦山作業(yè)的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和礦山事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。6.4.2 培訓(xùn)（1）應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山救護(hù)隊(duì)的培訓(xùn)工作。礦山救護(hù)隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，并按規(guī)定對救護(hù)隊(duì)組織培訓(xùn)，確保礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。并及時對后備救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。（2）實(shí)施礦長資格培訓(xùn)時必須進(jìn)行礦