招標(biāo)代理質(zhì)量控制措施

1、.招標(biāo)階段的質(zhì)量控制措施一）質(zhì)量控制目標(biāo)工程質(zhì)量控制目標(biāo)是使最終完成招標(biāo)并確定中標(biāo)人和招標(biāo)過程資料的質(zhì)量，完全符合招標(biāo)代理合同、中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法、工程所在地相關(guān)法律法規(guī)等的要求，確保為合格有效的招標(biāo)代理項(xiàng)目。二）質(zhì)量控制措施（1）組織措施嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法、廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)招投標(biāo)辦法等國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位、招標(biāo)管理部門、監(jiān)督管理部門和投標(biāo)人的責(zé)任。貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法及建設(shè)工程當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的招投標(biāo)程序，加強(qiáng)事前控制。具體措施如下：1）首先要在公司內(nèi)部建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由有豐富的工程招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理工程師及相關(guān)專業(yè)造價(jià)工程

2、師、招標(biāo)代理人員等組建成項(xiàng)目工作組，完善職責(zé)分工及有關(guān)招標(biāo)代理制度，建立分工明確的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制，責(zé)任到人。2）嚴(yán)格按照公司制定的質(zhì)量控制程序?qū)φ袠?biāo)代理質(zhì)量進(jìn)行控制，嚴(yán)格合同評(píng)審和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的審批制度。3）審查報(bào)名單位的報(bào)名文件企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍、人員及業(yè)績(jī)要求是否符合招標(biāo)公告要求，按資格預(yù)審文件要求的合格標(biāo)準(zhǔn)審核；評(píng)標(biāo)時(shí)協(xié)助審查投標(biāo)單位投標(biāo)文件符合性審查，協(xié)助專家評(píng)審?fù)稑?biāo)文件。4）為招標(biāo)人提出專業(yè)的招標(biāo)建議，協(xié)助招標(biāo)人選擇高素質(zhì)、有能力的承包商承接工程任務(wù)。5）組織召開招標(biāo)會(huì)、答疑會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開標(biāo)會(huì)、評(píng)標(biāo)會(huì)等活動(dòng)，嚴(yán)格按招標(biāo)公告要求時(shí)間接受報(bào)名、發(fā)放招標(biāo)文件、答疑文件

3、、接受投標(biāo)投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。6）按工程所在地招標(biāo)主管部門要求完成招標(biāo)基礎(chǔ)資料備案、招標(biāo)過程資料、招標(biāo)結(jié)束后全過程情況資料備案。7） 整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)在質(zhì)疑時(shí)間內(nèi)接受有效投訴或質(zhì)疑，并對(duì)投訴或質(zhì)疑進(jìn)行回復(fù)處理，避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)8） 整個(gè)招標(biāo)過程由工程所在地工程建設(shè)主管部門對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使整個(gè)工程招標(biāo)活動(dòng)處于受控狀態(tài)。（2）經(jīng)濟(jì)措施建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程。建設(shè)單位在控制工程造價(jià)過程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，如何合理確定和控制工程造價(jià)、把建設(shè)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是建設(shè)單位的

4、目的和任務(wù)。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制關(guān)鍵。一個(gè)不完善招標(biāo)文件，會(huì)給日后施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩和糾紛，引起索賠。1）提高招標(biāo)使用的勘察、設(shè)計(jì)文件精度，勘察，設(shè)計(jì)的深度、精度如何，對(duì)工程的成功與否至關(guān)重要，在施工招標(biāo)階段更是如此。2）提高招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，施工單位常常是利用招標(biāo)文件中某些條款的不確定性向建設(shè)單位索賠，以達(dá)到增加盈利的目的。3）做好施工招標(biāo)過程中的商務(wù)標(biāo)評(píng)審工作，施工招標(biāo)過程中的商務(wù)標(biāo)評(píng)審是最終確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵，也是投資控制選擇真正合理低價(jià)的保證。（3）技術(shù)措施1）委托合同階段質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要

5、求在接受委托時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)類型、資金來(lái)源等進(jìn)行充分了解，在此基礎(chǔ)上，確定該項(xiàng)目是需要招標(biāo)還是直接發(fā)包，是實(shí)施公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。為達(dá)到這一操作要求，必須核實(shí)項(xiàng)目批文、資金來(lái)源，了解委托招標(biāo)的要求等。控制要點(diǎn)委托合同中要求須相當(dāng)清楚，雙方權(quán)利與義務(wù)要十分明確。2）招標(biāo)文件編制階段質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要求符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)要求；符合項(xiàng)目特征要求；合同主要專用條款（如工期、質(zhì)量、材料、結(jié)算等）須表達(dá)清楚、明確。在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，對(duì)設(shè)計(jì)方案中的相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)要求，應(yīng)有清晰的描述（設(shè)計(jì)技術(shù)要求由委托方及設(shè)計(jì)咨詢單位提供），使設(shè)計(jì)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)要求有足夠的理解，使設(shè)計(jì)標(biāo)更能體現(xiàn)先進(jìn)性和競(jìng)

6、爭(zhēng)性。在施工監(jiān)理招標(biāo)文件附件中，應(yīng)有招標(biāo)圖（初步設(shè)計(jì)圖或施工圖），圖紙或光盤均可，以便投標(biāo)方能在投標(biāo)書中，對(duì)監(jiān)理大綱的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法提出針對(duì)性及切實(shí)可行的做法和措施，而不是僅作一般化的敘述。施工招標(biāo)文件的附件資料，應(yīng)盡可能提供招標(biāo)圖（初步設(shè)計(jì)圖或施工圖），圖紙或光盤均可，使投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有比較清晰的概念，投標(biāo)報(bào)價(jià)更為確切，使技術(shù)標(biāo)在整個(gè)施工過程中更具針對(duì)性。在設(shè)備、材料招標(biāo)文件中，對(duì)設(shè)備性能、使用要求、材料品種、工藝制作、供貨方式和結(jié)算方式等，要進(jìn)行詳細(xì)描述?？刂埔c(diǎn).工程承包方式和范圍的劃分。也就是分標(biāo)策劃，通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解，項(xiàng)目分拆為若干個(gè)合同段，項(xiàng)目的分標(biāo)方式，對(duì)承包人來(lái)說就是承包

7、方式，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施有重大影響，分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。招標(biāo)人通過分標(biāo)和合同委托項(xiàng)目施工任務(wù)，并通過施工合同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)控制。；.合同種類的選擇。在工程實(shí)踐中，合同種類有很多，基本形式有單價(jià)合同、固定總價(jià)合同、成本加酬金合同等。不同種類的合同，有不同的應(yīng)用條件、不同的權(quán)力和責(zé)任的分配、不同的付款方式，不同的風(fēng)險(xiǎn)分配方式，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合同類型?？梢栽谝粋€(gè)合同中采取上述合同類型的組合形式，也可以在同一項(xiàng)目合同規(guī)劃的各個(gè)合同中分別采取不同的合

8、同形式。.招標(biāo)方式的確定。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍都有明確的規(guī)定。在公開招標(biāo)情況下，潛在投標(biāo)人數(shù)量多、范圍廣，投標(biāo)人之間充分地平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標(biāo)周期長(zhǎng)，招標(biāo)人有大量的招標(biāo)管理工作。在邀請(qǐng)招標(biāo)情況下，招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點(diǎn)，有目標(biāo)、有條件地選擇和邀請(qǐng)三個(gè)以上的若干個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)，采用這種招標(biāo)方式，招標(biāo)人的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)用的時(shí)間較短，費(fèi)用較低。.合同條件的選擇。合同協(xié)議書和合同條件是合同文件中最重要的組成部分。在工程實(shí)踐中，招標(biāo)人可以按照對(duì)工程目標(biāo)的需要和期望起草合同協(xié)議書和合同

9、條件，也可以選擇合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)的合同條件。在具體工程項(xiàng)目應(yīng)用時(shí)，可以針對(duì)工程特點(diǎn)，對(duì)合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)合同條件作修改、補(bǔ)充，在合同專用條款內(nèi)寫明具體約定。.重要的合同條款的確定。重要的合同條款包括支款方式、合同價(jià)格的調(diào)整方式，雙方合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和工程情況綜合考慮制定。招標(biāo)人制定恰當(dāng)?shù)暮贤瑮l件對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的意義。特別是要慎重考慮雙方工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，承發(fā)包雙方工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)的基本原則應(yīng)是通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)激勵(lì)承包人努力完成項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到最好的工程經(jīng)濟(jì)效益，使項(xiàng)目參與各方都得益，出現(xiàn)多贏的局面。.招標(biāo)文件的按時(shí)發(fā)放等。3）工程量清單編制審核階

10、段質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要求加強(qiáng)與委托方的溝通，詳細(xì)了解代理招標(biāo)項(xiàng)目的主要情況、投資來(lái)源、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等，必要時(shí)需與設(shè)計(jì)溝通，對(duì)圖紙中不明確之處進(jìn)行澄清及細(xì)化。分部分項(xiàng)子目要緊扣招標(biāo)圖紙內(nèi)容，深度要符合圖紙要求；項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容的描寫要清楚明確，不模棱兩可。要求報(bào)價(jià)的材料和要求分析的綜合單價(jià)應(yīng)選項(xiàng)明確，單位和內(nèi)容應(yīng)前后統(tǒng)一；對(duì)一些主要部位、數(shù)量較大、容易變化的子項(xiàng)，可針對(duì)性地多列幾項(xiàng)子目要求報(bào)價(jià)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)更能符合實(shí)際工程要求?？刂埔c(diǎn)清單工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度；清單報(bào)價(jià)條目、措施費(fèi)條目的編制與實(shí)際工程貼切的準(zhǔn)確程度；要求分析的綜合單價(jià)和主次材料報(bào)價(jià)以及暫定價(jià)編排設(shè)置的合理程度。4）招標(biāo)文件發(fā)放階段

11、質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要求：必須按招標(biāo)文件約定的時(shí)間，向符合投標(biāo)資格要求的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件。5）答疑會(huì)及答疑文件階段質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要求在答疑會(huì)上，應(yīng)對(duì)投標(biāo)方書面提出的問題，統(tǒng)一作出清楚明確的答復(fù)，把答疑會(huì)文件至招標(biāo)管理部門備案后，按時(shí)發(fā)至每一個(gè)合格的投標(biāo)方手中?？刂埔c(diǎn)答疑會(huì)會(huì)議紀(jì)要答復(fù)的具體內(nèi)容與所提的問題要相符；答疑會(huì)紀(jì)要應(yīng)按時(shí)發(fā)放至每個(gè)投標(biāo)人，并做好相應(yīng)記錄。6）開標(biāo)會(huì)階段質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要求做好投標(biāo)簽到和開標(biāo)記錄；檢查投標(biāo)書密封性和完整性以及委托書的合法性；投標(biāo)書的書面版本和電子版本要具有一致性。控制要點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)有序開標(biāo)，對(duì)于遲到投標(biāo)人拒絕參加投標(biāo)；防止串標(biāo)。7）回標(biāo)分析階段質(zhì)量

12、控制技術(shù)措施操作要求回標(biāo)分析是對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行甄別分析的一個(gè)重要步驟。要判別投標(biāo)書是否存在重大偏差，是否存在廢標(biāo)情況?；貥?biāo)分析還應(yīng)對(duì)投標(biāo)總價(jià)、措施費(fèi)、人工材料、設(shè)備單價(jià)等進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)其中報(bào)價(jià)明顯不合理之處重點(diǎn)進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)專家作出是否屬于廢標(biāo)或要求補(bǔ)正說明的判斷。要協(xié)助評(píng)標(biāo)專家對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析、詢標(biāo)，聯(lián)系督促投標(biāo)單位及時(shí)補(bǔ)正、說明等。控制要點(diǎn)回標(biāo)分析的準(zhǔn)確程度和詳盡程度。8）評(píng)標(biāo)會(huì)階段質(zhì)量控制技術(shù)措施控制要點(diǎn)：是否按規(guī)定抽取評(píng)標(biāo)專家，專家名單是否嚴(yán)格保密；評(píng)標(biāo)內(nèi)容是否做到保密，評(píng)標(biāo)的公平公正度如何，是否存在暗示引導(dǎo)；對(duì)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的問題是否切實(shí)加以落實(shí)和解決；評(píng)標(biāo)報(bào)告

13、的完整性如何，評(píng)標(biāo)報(bào)告是否對(duì)專家評(píng)委提出的意見和結(jié)論進(jìn)行清晰的歸納和小結(jié)。9）中標(biāo)通知書階段質(zhì)量控制技術(shù)措施控制要點(diǎn)：中標(biāo)通知書和未中標(biāo)通知書是否按時(shí)發(fā)放。10）合同階段質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要求盡量采用國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)合同文本。在招標(biāo)文件中要對(duì)專用條款內(nèi)容，盡可能進(jìn)行約定和細(xì)化。中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的相應(yīng)主要內(nèi)容需寫入合同內(nèi)，中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)應(yīng)作為合同的組成部分?？刂埔c(diǎn)合同作為履約過程的法律文件，應(yīng)注意其嚴(yán)密性、完整性和規(guī)范性。11）流程表階段質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要求流程表作為操作和監(jiān)管記錄，在公開招標(biāo)過程中，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)地進(jìn)行記錄，并當(dāng)場(chǎng)由各相關(guān)方簽字確認(rèn)。控制要點(diǎn)流程表記錄是否

14、及時(shí)、清楚、完整等。12）備案、存檔、歸檔保存階段質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要求：招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)代理單位應(yīng)將全部過程成果文件（招標(biāo)文件及工程量清單、答疑文件、中標(biāo)通知書、評(píng)標(biāo)表格及報(bào)告、回標(biāo)分析、流程表等）整理成冊(cè)，送達(dá)備案單位備案和招標(biāo)單位存檔，并做好本單位歸檔的工作。歸檔的文件資料需符合協(xié)會(huì)的招標(biāo)代理工作規(guī)范和本單位的歸檔要求。控制要點(diǎn)招標(biāo)備案的及時(shí)性、完整性；各類表式填寫的客觀真實(shí)性和完整程度；歸檔資料的完整性、條理性和清晰程度。13）整體評(píng)價(jià)總結(jié)階段質(zhì)量控制技術(shù)措施操作要求對(duì)已完成的項(xiàng)目要進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，應(yīng)針對(duì)招標(biāo)過程中的公正度、招標(biāo)文件和工程量清單編制的規(guī)范及深度，由本單位相關(guān)人員和委