畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)范化管理

1、同志們、同事們、同行們： 大家好,今天分享的中心意思： 加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理 促進畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,合川區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理,主講人：區(qū)畜牧獸醫(yī)局 劉勇 交流思路：從法律法規(guī)、政策要求、操作實際三個屋面進行交流 2014.11,主要內(nèi)容,第一部分、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)提示 第二部分、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理政策與畜禽養(yǎng)殖相關(guān)手續(xù)辦理,第一部分 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)提示,法律法規(guī)定是我們制訂政策從事管理的原則依據(jù)。就管理對象而言“法無禁止皆自由”、對管理部門“法無授權(quán)皆禁止！”。下面是我們應當學習和了解的法律法規(guī)： 養(yǎng)殖生產(chǎn)類：中華人民共和國畜牧法、種畜禽管理條例 、種畜禽管理條例實施細則

2、 、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法 飼 料 類 ：飼料和飼料添加劑管理條例 、動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法 獸 醫(yī) 類：中華人民共和國動物防疫法、獸藥管理條例、動物免疫標識管理辦法、獸藥標簽和說明書管理辦法、 環(huán) 境 類 ：重慶市環(huán)境保護條例和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例 流 通 類 ： 中華人民共和國重大動物疫情應急條例、生豬屠宰管理條例,第一部分 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)法律重點、畜牧法的有關(guān)規(guī)定,國家扶持養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè) ： 1.國家支持：畜牧業(yè)良種補貼、貼息補助、小額貸款、保險服務(wù)等，規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖按農(nóng)業(yè)用地管理 。 2.技術(shù)服務(wù)：國家設(shè)立的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)應當向農(nóng)民提供畜禽養(yǎng)殖技

3、術(shù)培訓、良種推廣、疫病防治等服務(wù)。國家鼓勵畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者為畜禽養(yǎng)殖者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū) （一）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應具備條件： 1.與飼養(yǎng)規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施； 2.有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員； 3.國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件； 4.對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行無害化處理或者沼氣池等綜合利用的設(shè)施； 5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,二）禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域： 1、生活飲用水的水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)； 2、城鎮(zhèn)居民區(qū)、農(nóng)村居民點、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)域； 3、法

4、律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。 （三）畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案內(nèi)容： 1.畜禽品種、數(shù)量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期； 2.飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量； 3.檢疫、免疫、消毒情況； 4.畜禽發(fā)病、死亡和無害化處理情況； 5.行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容,從事畜禽養(yǎng)殖，不得有下列行為： 1.違反法律、行政法規(guī)和強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范的規(guī)定使用飼料、飼料添加劑、獸藥； 2.使用危害人和畜禽健康的其他藥物或者有毒、有害物質(zhì)； 3.使用未經(jīng)高溫處理的泔水飼喂畜禽； 4.在垃圾場或者使用垃圾場中的物質(zhì)飼養(yǎng)畜禽； 5 .法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的其他

5、危害人和畜禽健康的行為。（特別注意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法中的規(guī)定,第一部分 畜禽養(yǎng)殖相關(guān)法律法規(guī)重點二、重慶市環(huán)境保護條例,第八十二條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將飲用水源保護區(qū)、人口集中區(qū)以及其他需要特殊保護的區(qū)域，劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。 主城的畜禽禁養(yǎng)區(qū)由市環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報市人民政府批準；其他區(qū)域的畜禽禁養(yǎng)區(qū)由區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報本級人民政府批準。 畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止從事畜禽養(yǎng)殖。已有的畜禽養(yǎng)殖在城市建成區(qū)內(nèi)的，由市政行政主管部門處理；在非城市建成區(qū)內(nèi)，由農(nóng)業(yè)行政主管部門處理。 其他區(qū)域新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場，必須

6、配套建設(shè)污染防治設(shè)施。現(xiàn)有不符合環(huán)境保護要求的畜禽養(yǎng)殖場，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理,第一部分 畜禽養(yǎng)殖相關(guān)法律法規(guī)-重點三、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例,第十二條新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當填報環(huán)境影響登記表。 第十三條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送

7、、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。 未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。 第二十條畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放,第五章法律責任 第三十六條各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十七條違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責

8、令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。 第三十八條違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應當進行環(huán)境影響評價而未進行的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款,第三十九條違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)

9、殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。 第四十一條排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理，可以處5萬元以下的罰款。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門作出限期治理決定后，應當會同同級人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結(jié)果。 第四十二條未按照規(guī)定對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢

10、棄物進行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處3000元以下的罰款,提示或啟示,通過法律法規(guī)的學習，我們得到的提示： 1. 國家重視畜牧業(yè)的發(fā)展。 2.國家支持畜牧業(yè)健康發(fā)展。 3.國家要求畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展（不以犧牲環(huán)境為代價）。 4.糾正確兩種錯誤的觀念 5.樹立正確的認識，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，促進畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,第二部分 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理政策與畜禽養(yǎng)殖相關(guān)手續(xù)一、文件目錄,1.重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定及養(yǎng)殖污染控制實施方案的通知（渝府發(fā)2007103號） 2重慶市人民政府關(guān)于加快次級河流綜合整治和水環(huán)境項目建設(shè)的

11、實施意見（渝府發(fā)200938號） 3重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的通知（渝辦發(fā)2010343號） 4重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知（渝府辦發(fā)2013114號,一、文件目錄,5重慶市人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案程序管理辦法的通知（渝辦發(fā)2009267號）； 6.重慶市合川區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和建設(shè)管理的通知（合川府發(fā)20137號）和重慶市合川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知（合川府辦發(fā)2013117號） 7.重慶市合川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)合川區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定

12、的通知（合川府發(fā)201315號）： 8.重慶市人民政府關(guān)于貫徹畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例的實施意見（渝府發(fā)201437號,二、政策要點與手續(xù)辦理,第一節(jié) 區(qū)域管理 重慶市合川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)合川區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定的通知（合川府發(fā)201315號）： 1.畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場。已建的畜禽養(yǎng)殖場由相關(guān)部門責令關(guān)閉或搬遷。 2.畜禽限養(yǎng)區(qū)實行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制，超過限量的區(qū)域不再新擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。 （一）本文所稱畜禽養(yǎng)殖場是指“存欄規(guī)模大于20頭的生豬養(yǎng)殖場（戶）、存欄大于200羽的禽類養(yǎng)殖場（戶）、存欄大于5頭的肉牛養(yǎng)殖場（戶）、存欄大于3頭的奶牛養(yǎng)殖場（戶）”。

13、 （二）本文所稱畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是指“常年存欄量為300頭以上的養(yǎng)豬場、1萬只以上的養(yǎng)雞場和100頭以上的養(yǎng)牛場以及達到300個生豬當量的其他類型畜禽的養(yǎng)殖場,第二節(jié)規(guī)劃布局,合川府辦發(fā)2013117號： 一、嚴格控制，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)） （一）堅持畜牧生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護并重的原則，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理嚴格按照重慶市合川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)合川區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定的通知（合川府發(fā)201315號）文件執(zhí)行。畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），畜禽限養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖存欄總量超過限量的區(qū)域不再新擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。 （二）不得在城鎮(zhèn)常年主導風向的上風向2000米內(nèi)

14、新建、擴建、改建養(yǎng)殖場（小區(qū)）。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的衛(wèi)生防護距離應控制在500米以上。 （三）新建、擴建、改建養(yǎng)殖場（小區(qū)）應當進行環(huán)境影響評價，并提出切實、可行的污染物治理和綜合利用方案。 （四）養(yǎng)殖場（小區(qū)）的設(shè)計和建設(shè)要同時設(shè)計和建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模配套的糞污處理、糞污消納、病死畜禽無害化處理等場地和設(shè)施，力求做到畜禽養(yǎng)殖糞污經(jīng)處理后綜合利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污零排放,第三節(jié) 環(huán)評管理,重慶市人民政府關(guān)于貫徹畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例的實施意見（渝府發(fā)201437號） 強化環(huán)評管理。新建、改擴建的畜禽養(yǎng)殖場需符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理要求，并進行環(huán)境影響評價，達到

15、動物防疫條件。 畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 對存欄生豬當量達到200頭的新建畜禽養(yǎng)殖場，衛(wèi)生防護距離不少于500米。對在本實施意見印發(fā)前已經(jīng)建成的畜禽養(yǎng)殖場，存欄生豬當量200999頭的除種畜場外的畜禽養(yǎng)殖場衛(wèi)生防護距離不少于200米，存欄生豬當量達到1000頭及以上的畜禽養(yǎng)殖場衛(wèi)生防護距離不少于500米。 達到集約化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模的應當填報環(huán)境影響登記表。其中，大型畜禽養(yǎng)殖場應當編制環(huán)境影響報告書,第四節(jié) 備案管理,合川府辦發(fā)2013117號： （一）嚴格執(zhí)行新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）的登記審查手續(xù)，防止產(chǎn)生新的污染源。新建、擴建、改建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）

16、應在區(qū)畜牧局辦理登記。登記審查手續(xù)原則上要通過環(huán)保和畜牧等行業(yè)管理人員現(xiàn)場查勘并簽注意見?，F(xiàn)場查勘重點審查區(qū)域性質(zhì)、周邊土地消納糞便能力、附近已有養(yǎng)殖場（小區(qū)）數(shù)量、規(guī)模及養(yǎng)殖場（小區(qū)）對糞便處理利用方式，控制養(yǎng)殖場（小區(qū)）面積和養(yǎng)殖規(guī)模。 （二）區(qū)畜牧局要嚴格按照重慶市畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案程序管理辦法（渝辦發(fā)2009267號）和重慶市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于貫徹實施動物防疫條件審查辦法的通知（渝農(nóng)發(fā)2010151號）文件的規(guī)定，對養(yǎng)殖場（小區(qū)）實行備案管理，開展動物防疫條件審查工作，對達到相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)殖場（小區(qū)）核發(fā)畜禽養(yǎng)殖代碼和動物防疫條件合格證，對不符合條件的場所要責令整改。 （渝府發(fā)20143

17、7號）：養(yǎng)殖場要按照重慶市畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案程序管理辦法（渝辦發(fā)2009267 號）要求，強化畜禽養(yǎng)殖場備案管理,第五節(jié) 養(yǎng)殖相關(guān)手續(xù)辦理實務(wù),1.在畜牧部門申請辦理： 重慶市合川區(qū)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)登記表（新建、改擴建養(yǎng)殖場） 或者 重慶市畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案申請表（已建好的老場） 2.在環(huán)保部門申請辦理環(huán)評手續(xù)： 填報環(huán)境影響登記表(一般集約化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模) 編制環(huán)境影響報告書(大型畜禽養(yǎng)殖場) 取得環(huán)評批文 3.在畜牧（獸醫(yī)）部門申請辦理動物防疫條件合格證 4.完善重慶市畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案申請表內(nèi)容，領(lǐng)取 “畜禽養(yǎng)殖代碼,關(guān)于畜禽養(yǎng)殖場登記和備案事宜,登記： 合川牧醫(yī)

18、發(fā)2013104號：新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應向區(qū)畜牧局報送畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)登記表。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應事先征求規(guī)劃、國土部門意見后，按程序申報。 養(yǎng)殖場登記須及時填報重慶市合川區(qū)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)登記表一式三份，并附有位置標志的養(yǎng)殖場平面圖（擬建布局平面圖）一張,關(guān)于畜禽養(yǎng)殖場登記和備案事宜,備案業(yè)務(wù)辦理-合川牧醫(yī)發(fā)2010101號： 1業(yè)主申請。符合備案條件和標準的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)，由業(yè)主填寫重慶市畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案申請表二份（表樣詳見附件31），經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽注意見后，由鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站錄入?yún)R總表并通過畜牧局內(nèi)網(wǎng)傳到畜牧獸醫(yī)科，送交區(qū)畜牧局。 2

19、現(xiàn)場踏勘核實。區(qū)畜牧局根據(jù)情況可以委托當?shù)劓?zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站負責對其轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備進行案現(xiàn)場踏勘核實。鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站接到重慶市畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案申請表后，出具備案表收悉通知書二份，本單位留存一份、交備案人留存一份（表樣詳見附件32），在接到備案表后15個工作日內(nèi)派出人員現(xiàn)場核實，填寫備案表現(xiàn)場審核業(yè)務(wù)交辦卡二份，一份交現(xiàn)場審核小組，留存一份備查（表樣詳見附件33）。 備案表經(jīng)現(xiàn)場審核簽注意見并加蓋踏勘核實單位 （即鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站）公章后交到局畜牧獸醫(yī)科。 3區(qū)畜牧獸醫(yī)局審核、登記備案和填發(fā)畜禽養(yǎng)殖代碼證。區(qū)畜牧局根據(jù)現(xiàn)場踏勘核實資料（對資料不清的進行復核）和有關(guān)法規(guī)及

20、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域管理的規(guī)定，明確備案意見，加蓋公章。對符合備案條件和備案標準的，予以登記備案并發(fā)給畜禽養(yǎng)殖代碼；對不符合備案條件和備案標準的，不予登記備案并書面說明理由。有關(guān)資料區(qū)畜牧局存檔一份，送業(yè)主一份存留備查,備案畜禽養(yǎng)殖場應當具備下列條件,一）建設(shè)用地必需符合當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)地址在全市各級政府規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)。 （二）選址、布局及畜禽舍的設(shè)計、建筑符合動物防疫要求，符合法律、法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件。 （三）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施。 （四）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。 （五）用水水質(zhì)必須符合生活飲用水衛(wèi)生標準（GB57492006