《公路水運品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)試行》解讀

1、公路水運品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）解讀近日，交通運輸部辦公廳印發(fā)了交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運品質(zhì)工 程評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（交辦安監(jiān)2017 199號）（簡稱通知），以深入推進公路水運品質(zhì)工程創(chuàng)建工作，引領(lǐng)和帶動公路水運工程質(zhì)量安全水平全面 提升。現(xiàn)就通知的起草背景和過程、編寫工作原則、主要內(nèi)容和保障機制等方 面解讀如下：一、關(guān)于起草背景和過程2017年9月，中共中央國務(wù)院關(guān)于幵展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見中明確指出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，幵展質(zhì) 量提升行動，全面提升質(zhì)量水平；幵展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動質(zhì)量評價由追求“合格 率”向追求“滿意度”躍升。黨的十

2、九大報告明確指出，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先， 突出關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中推動 高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量強國、交通強國等提供有力支撐。這些重要要求，從全局 和戰(zhàn)略高度指明了公路水運工程質(zhì)量提升的主要目標(biāo)和努力方向。交通運輸部提出打造品質(zhì)工程，既是推動工程質(zhì)量安全水平的躍升，更是一次 理念觀念的轉(zhuǎn)變。公路水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把以人民為中心作為出發(fā)點，建設(shè)人民 滿意、人民有獲得感的工程；要以建設(shè)交通強國為目標(biāo)，對標(biāo)國際先進，建設(shè)經(jīng)得 起歷史檢驗的工程；要堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)生態(tài)綠色工程；要培育和弘揚2016年12月，部印發(fā)了關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見

3、（以下簡稱指導(dǎo)意見），明確將打造品質(zhì)工程作為深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平的重要舉措；同時提出要研究建立品質(zhì)工程評價體系，幵展品質(zhì)工程示范評估，構(gòu)建工程質(zhì)量安全提升發(fā)展新機制。2016年12月，交通運輸部辦公廳印發(fā)了關(guān)于幵展公路水運品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作的通知，決定幵 展為期三年的公路水運品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作，重點培育一批部級示范創(chuàng)建項目。2017年8月，李小鵬部長、戴東昌副部長在 2017年全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護現(xiàn)場 會上明確提出，牢固樹立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護的理念，要以“實、安、綠、美” 為重點，全面幵展農(nóng)村公路品質(zhì)工程建設(shè)，推進“四好農(nóng)村路”的建設(shè)。為此，部安

4、全與質(zhì)量監(jiān)督管理司組織幵展了品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)的專題研究和調(diào)研，廣泛征求意見和充分論證，形成公路水運品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)（試行），指導(dǎo)各 地深入推進品質(zhì)工程創(chuàng)建工作。二、編寫工作原則打造品質(zhì)工程是一項系統(tǒng)性工程，需要整體協(xié)調(diào)。當(dāng)前實施的品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)，即從三個層面作了強調(diào)，助力質(zhì)量安全水平全面提升。系統(tǒng)性和重點性相結(jié)合。打造品質(zhì)工程是涉及工程全壽命周期的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)階段是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。評價標(biāo)準(zhǔn)，既要立足全壽命周期的系統(tǒng)考慮，也要突出 當(dāng)前的實施重點，重點以建設(shè)階段為主，力求率先突破。目標(biāo)引領(lǐng)和消除短板相結(jié)合。緊扣品質(zhì)工程的內(nèi)涵要求和主要措施，評價指標(biāo)的選取既要考慮目標(biāo)導(dǎo)向，注重理念、制度、管理

5、、技術(shù)等創(chuàng)新引領(lǐng)，也要聚焦當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力消除短板，引導(dǎo)工程推進質(zhì)量安全 水平全面提升?；A(chǔ)性和引導(dǎo)性相結(jié)合。堅持從實際出發(fā)，量力而行，鼓勵各地因地制宜重點 突破。評價標(biāo)準(zhǔn)注重可操作性和引導(dǎo)性，既要涵蓋工程品質(zhì)提升的基本要求，也要 引導(dǎo)各地結(jié)合實際確定主攻方向， 鼓勵重點攻關(guān)和創(chuàng)新突破， 形成行業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)驗。三、主要內(nèi)容此次通知對品質(zhì)工程評價作了細(xì)致全面的說明，力求評價過程的可操作性，提升評價結(jié)果的說服力。具體包含以下六個方面內(nèi)容：評價工作定位。公路水運品質(zhì)工程評價是對工程建設(shè)過程及成果進行的綜合評價。評價為公路水運品質(zhì)工程示范項目的，應(yīng)當(dāng)滿足優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)

6、濟環(huán)保、社會認(rèn)可的建設(shè)目標(biāo)，工程管理或技術(shù)達到行業(yè)同時期同類工程的領(lǐng)先水平， 示范引導(dǎo)作用顯著。評價范圍和對象。 評價標(biāo)準(zhǔn)適用于列入基本建設(shè)計劃的在建和已交工或竣工驗 收的工程項目，不局限工程建設(shè)規(guī)模和等級。評價對象為工程項目整體。評價標(biāo)準(zhǔn)分類。評價標(biāo)準(zhǔn)分示范創(chuàng)建項目品質(zhì)工程評價標(biāo)準(zhǔn)、交竣工品質(zhì)工程 示范項目評價標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村公路（三、四級）品質(zhì)工程示范項目評價標(biāo)準(zhǔn)三類。其中， 前兩項標(biāo)準(zhǔn)適用于二級及以上公路工程項目（含獨立橋梁和獨立隧道）和水運工程 項目（含港口、航道），根據(jù)項目建設(shè)不同階段幵展評價。根據(jù)農(nóng)村公路項目中三、 四級公路占主體的實際情況， 為推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，單獨制定了農(nóng)村公路

7、（三、 四級）品質(zhì)工程示范項目評價標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路中二級及以上公路項目評價標(biāo)準(zhǔn)適用 前兩項標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。上述三類評價標(biāo)準(zhǔn)均由基本要求、評價指標(biāo)、加分指標(biāo)和總體 評價四部分構(gòu)成。其中，基本要求是申報品質(zhì)工程示范項目的前提，必須全部滿足 要求。評價指標(biāo)是落實指導(dǎo)意見各項措施要求的具體指標(biāo)，由二級或三級指標(biāo) 體系構(gòu)成，滿分為1000分。加分指標(biāo)是鼓勵項目創(chuàng)新爭先的指標(biāo)，滿分設(shè) 200分和 300分兩種?？傮w評價不設(shè)分值，是對項目特色做法和經(jīng)驗、示范作用等方面的概 括性評價，是專家對項目進行整體評價時的參考，也是對項目評價的結(jié)論。評價工作條件。示范創(chuàng)建項目品質(zhì)工程評價， 在項目主體工程完成建安費的

8、 50% 后且交工驗收前進行。交竣工品質(zhì)工程示范項目評價，根據(jù)公路、水運工程建設(shè)實 際有所不同；其中，公路工程評價應(yīng)在工程項目完成交工驗收滿2年且不超過5年進行，同時項目還應(yīng)經(jīng)過試運營且通過國家規(guī)定的專項驗收；公路工程評價工作結(jié) 合工程竣工驗收質(zhì)量鑒定工作一并進行。水運工程評價應(yīng)在工程項目完成竣工驗收 后且不超過3年進行。農(nóng)村公路（三、四級）品質(zhì)工程示范項目評價，在項目竣工 驗收后且不超過2年進行。評價分級與組織。品質(zhì)工程評價結(jié)果分為部級品質(zhì)工程項目和省級品質(zhì)工程項 目兩個等級。部組織幵展部級品質(zhì)工程項目的評價工作；省級交通運輸主管部門負(fù) 責(zé)本省品質(zhì)工程評價的組織實施和部級品質(zhì)工程項目組織推薦

9、。其中，部級品質(zhì)工 程項目評價程序為：項目申報、省級主管部門評價推薦、部組織評價和認(rèn)定，同時 還規(guī)定了項目應(yīng)幵展社會滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價參考。申報部級品質(zhì)工程項目的，高速公路和大型水運工程評價指標(biāo)分?jǐn)?shù)不得低于800分，其他工程評價指標(biāo)分?jǐn)?shù)不得低于700分。四、保障機制創(chuàng)建品質(zhì)工程，需要有完善的機制作保障， 各級交通運輸主管部門要積極引導(dǎo)、 創(chuàng)造條件、營造環(huán)境和加強監(jiān)督，目的是要樹立質(zhì)量發(fā)展型的標(biāo)桿，大力推廣先進 的管理經(jīng)驗和技術(shù)成果，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量和服務(wù)水平。為此，通知從以下四個方面對保障機制作了要求。夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。省級交通運輸主管部門要建立完善品質(zhì)工程創(chuàng)建保障和評價機制，強化項目基本建設(shè)程序、建設(shè)資金、合理工期等基本要素的保障。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為打造品質(zhì)工程營造良好市場環(huán)境。完善激勵機制。對評定為省級或部級品質(zhì)工程項目的，可在信用評價、項目評優(yōu)、從業(yè)人員技術(shù)職稱評定等方面予以鼓勵，對品質(zhì)工程創(chuàng)建工作中成績突出的單 位和個人予以表揚。加強跟蹤督導(dǎo)。出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)取消其評定結(jié)果并予以公布。一是項目申報資料存在弄虛作假的；二是示范創(chuàng)建項目在后續(xù)建設(shè)過程中出現(xiàn)不符合評價標(biāo) 準(zhǔn)基本要求的；三是交竣工品質(zhì)工程示范項目或農(nóng)村公路品質(zhì)工程示范項目，項 目