農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀問題與對策研究

1、 農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀問題與對策研究內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村教育也取得了令人矚目的巨大成績，但同時也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)村教育還存在著許多不適應(yīng)的地方，面對著許多問題和困難，農(nóng)村教育仍是我國教育中最薄弱的一個環(huán)節(jié)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育 問題 對策 我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)藬?shù)的百分之八十以上，農(nóng)村義務(wù)教育肩負(fù)著對億萬農(nóng)村孩子實施基礎(chǔ)教育的重任，直接影響著農(nóng)村青少年的身心健康，更是直接關(guān)系到我國義務(wù)教育的總體質(zhì)量，決定著農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的教育事業(yè)，不能忽

2、視農(nóng)村教育的發(fā)展。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（下稱綱要）強調(diào)了普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。農(nóng)村教育要發(fā)展，義務(wù)教育是重點；義務(wù)教育要進步，素質(zhì)教育是關(guān)鍵。然而，我國廣大農(nóng)村義務(wù)教育中的政策落實現(xiàn)狀卻不容樂觀，仍有許多問題亟待解決，這直接說明了國家關(guān)于義務(wù)教育的政策落實是不夠深入的，因此這種不夠深入的政策落實不到位而產(chǎn)生一系列嚴(yán)重復(fù)雜的教育問題。本來就我國農(nóng)村教育面臨的問題及其出路作一簡略探討。 ，農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題 眾所周知，中國的社會主義發(fā)展還處在像工業(yè)化過渡的階段，有的地區(qū)甚至還是以原始的手工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村問題關(guān)系到中國的基本國情，

3、而且大多數(shù)農(nóng)村人口繼續(xù)快速的增長，經(jīng)濟有非常落后，貧窮和由此產(chǎn)生不平等越來越嚴(yán)重，城市和農(nóng)村的差距愈來愈大?？傊?，人口壓力大，文盲率高，衛(wèi)生條件差，交通等基本設(shè)施缺乏，是我國大部分農(nóng)村的普遍情形。農(nóng)村教育尤其面臨嚴(yán)峻的困境，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （）農(nóng)村義務(wù)教育落后 由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗設(shè)備、圖書資料和城市相比差距明顯，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。

4、以前分級辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。 1，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在差異 自從我國實行市場經(jīng)濟以來，經(jīng)濟取得了迅速的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差異仍然比較大?？梢哉f，城市的發(fā)展在某個程度是以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟為代價的。由于城市的經(jīng)濟發(fā)達，稍有能力的農(nóng)民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病殘。雖然打工者可以掙錢回農(nóng)村來補貼生活，但是對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并沒有多大的促進。由于經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民的社會地位不高，農(nóng)村的義務(wù)教育自然不能很好的發(fā)展。最近，我國已對“三農(nóng)問題”給予了必要的重視。2，制度改革帶來的問題國務(wù)院曾就農(nóng)村的義務(wù)教育問題作出規(guī)定：“

5、實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的體制?！薄胺旨夀k學(xué)，分級管理”曾經(jīng)使得農(nóng)村經(jīng)濟體制改革初見成效，但是隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國民收入的分配格局和地方政府的財政實力都發(fā)生了較大變化。國家只承擔(dān)城市的義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育費用一般由縣級政府來承擔(dān)。于是，縣級政府的財政能力就成了決定農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。倆次稅費改革后，縣政府已無法承擔(dān)起沉重的財務(wù)責(zé)任。這樣的話，農(nóng)村教師由于工資收入缺少來源，就只能紛紛外出打工，從而造成了農(nóng)村教育質(zhì)量越來越差的惡性循環(huán)。農(nóng)村義務(wù)教育是一項戰(zhàn)略性的任務(wù)，基礎(chǔ)薄弱，難度很大，只依靠縣政府的力量不夠的，需要全社會自上而山下的關(guān)心和支

6、持。3，社會各方面因素的影響農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對于義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位還沒有一個清醒的認(rèn)識，就普及九年義務(wù)教育視為一個包袱，對上面采取應(yīng)付，敷衍的態(tài)度，甚至通過造假的手段提高教育普及率調(diào)查。檢查合格之后就出現(xiàn)松懈的情緒，對于義務(wù)教育的重視和投入程度明顯不足。這將大大阻礙農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展。因此，教育產(chǎn)業(yè)化改革之后，每年都有大量學(xué)生畢業(yè)過找不到工作。很多農(nóng)村家庭不愿面對這樣的風(fēng)險，情愿讓孩子早日參加工作。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整，再加上自然災(zāi)害和稅費制度的改革，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟增長幅度不大，有些甚至還呈下降趨勢，有些家長的文化水平較低，目光短淺，認(rèn)為讓不讓孩子讀書是自己的私事，這些家長只顧眼前的利益而

7、沒讓孩子接受正規(guī)的教育。這也是農(nóng)村地區(qū)教育落后的一個重要原因。（二）教育質(zhì)量得不到保障由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)與五六名代課教師的報酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級還不如城里的二三年級的學(xué)生，連自己的姓名都拼不出來。 （三）義務(wù)教育的財政投入不足目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費嚴(yán)重入不敷出

8、。政府對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達到gdp的4%，教育經(jīng)費的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。 （四）農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高 近幾年，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段的各個年級出現(xiàn)了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴(yán)重，令一些學(xué)校到了難以維持的地步。學(xué)校。社會，經(jīng)濟，家庭和其他因素的影響，使農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率居高不下。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內(nèi)得到根本

9、解決。1，應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理在 課改數(shù)年后的今天，扔把應(yīng)試教育作為升學(xué)，評價教師業(yè)績，衡量學(xué)校質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學(xué)率成為學(xué)校工作軸心，成為廣大中小學(xué)生的無形壓力，造成許多學(xué)生心里失衡，目標(biāo)迷茫。分?jǐn)?shù)的競爭，家庭的壓力使部分升學(xué)無望的學(xué)生不堪勝任，對讀書產(chǎn)生懼怕心理，學(xué)生經(jīng)歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應(yīng)試教育的背景下，“學(xué)生證”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。2，教學(xué)內(nèi)容脫離實際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計和組織“城市中心”的傾向較為嚴(yán)重，沒有充分考慮農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧

10、困農(nóng)村學(xué)校的實際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村生活。而且農(nóng)村初中升學(xué)率低，約在30%40%，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容仍圍繞升學(xué)考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)村初中的實際情況。許多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們無用，而有用的東西又不學(xué)，學(xué)習(xí)的積極性受到挫傷。3，經(jīng)濟壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟問題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低，費用不斷升高，就業(yè)壓力越來越大，收入越來越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長對子女輟學(xué)采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，

11、中小學(xué)生還不能對自己的人生進行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意思，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學(xué)。二.農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題（-）從師資力量來看，農(nóng)村教師合格率偏低從師資力量來看，農(nóng)村教師合格率偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看我國農(nóng)村中學(xué)教師的學(xué)歷合格率不算太低，但農(nóng)村城鎮(zhèn)教師的學(xué)歷基本上都是師范生教中學(xué)，而村小基本就是沒有學(xué)歷或進修過的中學(xué)水平的老師在任教，在加上相當(dāng)一部分學(xué)歷不明的代課教師的存在，使得農(nóng)村教師的總體水平不高。而且，我國教師的學(xué)歷要求偏低。如果將中小學(xué)教師的學(xué)歷要求提高一個層次，那么，我國農(nóng)村教師的合格率將大大降低。如今農(nóng)村義務(wù)教育中學(xué)歷和能力

12、合格的科學(xué)，英語，藝術(shù)類專業(yè)教師嚴(yán)重短缺，而專業(yè)教師的缺乏又成為實施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的“瓶頸”。素質(zhì)教育是全面發(fā)展的教育。農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)課程專任教師的缺乏，嚴(yán)重制約著素質(zhì)教育課程的設(shè)置，還談什么全面發(fā)展呢？華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周宏宇就認(rèn)為，農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵是教師問題。不從根本上解決農(nóng)村教師隊伍建設(shè)問題，農(nóng)村教育的振興，農(nóng)民的脫貧致富和文化程度的提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作都是空話，無稽之談。由此可見，農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，農(nóng)村教師整體素質(zhì)的提升是當(dāng)務(wù)之急。（二）從教育觀念來看，素質(zhì)教育思想尚未得到重視從教育觀念來看，素質(zhì)教育思想尚未得到重視，在市場經(jīng)濟的沖擊下許多家長只看眼前利益，忽

13、視孩子的教育問題，一旦孩子升學(xué)無望，就放松了對孩子的教育，對學(xué)校教育質(zhì)量更是漠不關(guān)心。家長如此，有些教育工作者也是如此。有些地區(qū)從小學(xué)一年級就大搞競賽評比，并以此為依據(jù)獎先罰后，嚴(yán)重違背義務(wù)教育的根本要求 。歷史的車輪駛?cè)攵皇兰o(jì)，素質(zhì)教育已經(jīng)成為新時期教育改革的主旋律，但許多農(nóng)村教育工作者的教育觀念仍然沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，依然沿襲傳統(tǒng)的教育管理模式和教學(xué)模式。領(lǐng)導(dǎo)用老法子管，教師按老路子教，對素質(zhì)教育認(rèn)識不足。至今仍有部分教師將素質(zhì)教育等同于音、體、美課程，認(rèn)為與自己的語文、數(shù)學(xué)無關(guān)，或者一股腦將素質(zhì)教育歸因于外部客觀條件。教師缺乏革新意識和工作熱情必然影響工作績效，進而影響農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的

14、提高和義務(wù)教育的普及。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的主要原因不再是家庭貧困，交不起學(xué)費，而主要是學(xué)習(xí)成績不良、厭學(xué)。這部分學(xué)生學(xué)習(xí)的主要困難是基礎(chǔ)差、課程跟不上。素質(zhì)教育是面向全體的教育，“一個都不能少”應(yīng)該是基本的目標(biāo)，但為什么會有這么多學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)呢?我們不得不反思農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量問題。因此，只有扎實開展素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，使每一個學(xué)生愿學(xué)樂學(xué)，才能根除嚴(yán)重的輟學(xué)現(xiàn)象。（三）從教育投入來看，農(nóng)村義務(wù)教育生均教育經(jīng)費不足從教育投入來看，農(nóng)村義務(wù)教育生均教育經(jīng)費不足。在教育經(jīng)費方面，我國城鄉(xiāng)差距十分顯著。2005年我國城鎮(zhèn)小學(xué)生人均教育經(jīng)費平均為1784元，農(nóng)村為6

15、89元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的近3倍。初中生均教育經(jīng)費城鎮(zhèn)平均為1955元，農(nóng)村為814元，城市是農(nóng)村的2倍多。素質(zhì)教育是農(nóng)村學(xué)校連基本的教學(xué)設(shè)備都不齊全，又如何開展全面的素質(zhì)教育呢？隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得積極進展，各級政府為提高中小學(xué)教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩(wěn)定骨干隊伍作出了不懈努力。但義務(wù)教育階段農(nóng)村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，存在著這樣的問題：目前，政府部門對教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費投入也無法滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需求。在中國，有60以上的人口住在農(nóng)村，農(nóng)村義務(wù)教育本應(yīng)成為國家教育經(jīng)費投入的重點。但是隨著義務(wù)教育方向的調(diào)整，目前

16、教育經(jīng)費不斷向高等教育投入，在義務(wù)教育投入方面也不斷向城市傾斜，如此一來就造成農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育面臨著經(jīng)費短缺問題。 此外，隨著農(nóng)村的稅收費改革制度的實行，在農(nóng)村教育的工資中，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)政府不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財政費用，這個擔(dān)子基本落在了縣政府的身上，這使得有些地區(qū)的縣政府不堪重負(fù)，難以兌現(xiàn)教師的正常工資，從而不能維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。為了及時發(fā)放教師工資，有些學(xué)校變相從學(xué)生那里收取各種費用，這樣就會產(chǎn)生很多新的問題，不利于教育事業(yè)的發(fā)展。三.中國農(nóng)村義務(wù)教育公平的具體實現(xiàn)途徑（）改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度1，改“戶籍制”為“居住地制度”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口

17、登記制度，依據(jù)居住地來登記戶口，任何個人和家庭只要在一地有穩(wěn)定的收入來源或正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，就有資格在這里辦理戶口登記，取得居住證并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。2，取消戶口背后附著利益的功能，使城鄉(xiāng)人民在戶口面前人人平等，保障農(nóng)村兒童享有與城市兒童同等的教育權(quán)利。取消農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，從戶口性質(zhì)上取消城鄉(xiāng)居民的差別。（二）確保國家對于農(nóng)村義務(wù)教育的投入1，創(chuàng)新模式，積極實施薄弱學(xué)校改造工程建設(shè)。近年來，我市不斷增加教育投入，建立和完善與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政投入機制，依法保證“三個增長”，為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展提供了物質(zhì)保障。根據(jù)農(nóng)村學(xué)校設(shè)備薄弱的現(xiàn)狀，市教育局每年都撥出專項經(jīng)費，用于

18、農(nóng)村學(xué)校的理化生 實驗室，圖書室建設(shè)，為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村薄弱學(xué)校配備基本的教學(xué)儀器設(shè)備，教育教學(xué)軟件，體育器材和圖書等。目前，各縣（區(qū)）農(nóng)村中學(xué)儀器全部到二類標(biāo)準(zhǔn)。2，加大投入，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化。推進教育信息化，是全面實施素質(zhì)教育的根本要求，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的必由之路。3，深化改革，促進區(qū)域內(nèi)師資配置均衡化。師資配置的均衡化是促進教育均衡發(fā)展的重要前提之一。有骨干教師組成的支教團，定期到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校進行教學(xué)觀摩，支教；為提高薄弱學(xué)校管理水平，通過選聘教師赴農(nóng)村中小學(xué)任教，實行城鎮(zhèn)骨干教師“送教下鄉(xiāng)”和城鄉(xiāng)中小學(xué)“對口結(jié)對幫扶”，專家和“名師”引領(lǐng)等舉措，有效地促進了農(nóng)村中學(xué)教

19、師的專業(yè)化成長和區(qū)域內(nèi)師資配置的均衡化。4，狠抓落實，確?！傲x保”經(jīng)典落實到位。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是促進義務(wù)教育均發(fā)展的重要舉措。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。在市，區(qū)財力十分緊張的情況下，我市多方籌措經(jīng)費，采取“分級分類分時段”辦法，市直免雜費資金按省核定標(biāo)準(zhǔn)由市財政全額承擔(dān)，三區(qū)免雜費資金按省核定標(biāo)準(zhǔn)由市和區(qū)8：2比例分擔(dān)，保證了義保改革所需經(jīng)費及時落實到位，我市先分四次下?lián)芰x保經(jīng)費，資金撥付到位率為100%。（三）實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育真正的免費免費是實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平性的基本保障，在世界各國的義務(wù)教育過程中，許多國家不僅免收學(xué)

20、費，而且免除課本費，住宿費，補助伙食費及交通費等等。在我國，盡管1986年的義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育免收學(xué)費，但卻又規(guī)定可以收取一定的雜費。2005年，我國初步?jīng)Q定實行“倆免一補”政策，在倆年內(nèi)全面免除農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費。從2006年秋天開始，西部地區(qū)農(nóng)村的孩子上學(xué)時就可以享受上述政策了。由于我國23以上的國土都是山區(qū)及丘陵，農(nóng)村人口大多數(shù)居住比較分散，再加上前幾年整合教育資源，合并了許多農(nóng)村辦學(xué)點，因此，許多地方農(nóng)村的孩子從小學(xué)時代起就不得不到離家很遠(yuǎn)的學(xué)校就讀，分擔(dān)很大。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的免費，政府可以參考韓國普及義務(wù)教育“先農(nóng)村，后城市”的經(jīng)驗，從義務(wù)教育的公平性出發(fā)，在城市

21、尤其是發(fā)達地區(qū)暫緩實行全面的免費義務(wù)教育政策，把有限的資金主要投入到廣大農(nóng)村地區(qū)。（四）結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況發(fā)展義務(wù)教育考慮到有些貧困地區(qū)半數(shù)的小學(xué)畢業(yè)生升不了初中，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)改變以往照搬發(fā)達地區(qū)和城市義務(wù)教育辦學(xué)模式的做法，防止單純強調(diào)義務(wù)教育的所謂“知識性”，“系統(tǒng)性”的做法，糾正片面追求升學(xué)率的傾向，轉(zhuǎn)“升學(xué)教育”為“素質(zhì)教育”。貧困地區(qū)必須堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，注意課本課程的發(fā)展，尋找教育與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，并以此為突破口，增強義務(wù)教育與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系及對群眾入學(xué)的吸引力。解決農(nóng)村義務(wù)教育問題的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，政府部門應(yīng)制定各項有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟還

22、很不發(fā)達，教育問題還沒有得到應(yīng)有的重視，在這種情況下，需要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入應(yīng)多向農(nóng)村傾斜。還需要政府采取措施加以引導(dǎo)，用城市的資源來帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和教育的發(fā)展。城市對于農(nóng)村的扶貧不能只限于項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)多轉(zhuǎn)移到只是扶貧上來。城市的科研機構(gòu)可以通過參與農(nóng)村的教育體制改革，將自己的科研成果盡快的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的生產(chǎn)力，通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強其自身發(fā)展經(jīng)濟的能力。從根本上促進農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。各級政府還應(yīng)充分利用教育資源優(yōu)勢，像農(nóng)村地區(qū)定期培養(yǎng)輸送合格的教師，發(fā)達地區(qū)應(yīng)做好對貧困地區(qū)的教育支援對口工作。此外，目前我國還存在很多農(nóng)村流動人口，對于這些流動

23、人口的子女來說，義務(wù)教育有時只是空話。城市應(yīng)充分利用自己的教育資源，幫助農(nóng)民工子女的教育問題，盡可能讓每個孩子都有書讀。（五）加強農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍的建設(shè)1，加強基層教育體制改革和制度完善建設(shè)，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。高素質(zhì)的教師隊伍是義務(wù)教育的必要條件。只有農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高，才能會有農(nóng)村教育水平的提高。2，構(gòu)建穩(wěn)定人才的激勵制度。一方面，許多大學(xué)生為就業(yè)問題擔(dān)憂；另一方面，廣大農(nóng)村缺乏合格的年輕教師。處于基礎(chǔ)教育階段的孩子活潑好動，更喜歡富有青春朝氣和活力的年輕教師。學(xué)生對于年輕教師有一種明顯的“向師性心理”，而這種心理對學(xué)生的影響是潛移默化的，有時甚至是不可估量的。同時，年輕教師與

24、學(xué)生的年齡差距小，更有利于師生間的交流。許多大學(xué)生不愿去農(nóng)村就業(yè)的原因之一是農(nóng)村的工作條件差，學(xué)習(xí)環(huán)境不佳。我們除了提供優(yōu)厚的待遇外，還應(yīng)該建立起一套人才培養(yǎng)及流動機制，以吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)。對于愿意到農(nóng)村任教的大學(xué)畢業(yè)生，可以考慮減免歸還其在校期間的助學(xué)貸款，以鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村建功立業(yè)。如湖北省的“代償制度”吸引了不少大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)。這一舉措不僅解決了貧困地區(qū)高素質(zhì)教師緊缺問題，同時也解決了一部分大學(xué)生就業(yè)難的問題，另外還可以嘗試對農(nóng)村教師實行相關(guān)的優(yōu)惠政策。例如，在那次工作過并作出一定成績的教師在進行學(xué)歷深造或報考公務(wù)員時，給與一定的優(yōu)惠政策。這種做法也許會影響農(nóng)村教師暫時的穩(wěn)定，但從

25、長遠(yuǎn)的角度來看同樣會給農(nóng)村教育事業(yè)注入源源不斷的新鮮血液。教育部等部委將啟動“特崗計劃”，2006年將安排23萬個特設(shè)崗位。這一計劃通過公開招募高校畢業(yè)生到西部倆基攻堅縣一下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，逐步解決農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱和結(jié)構(gòu)不合理等問題。其實，廣大中部農(nóng)村地區(qū)也面臨這些問題，如果將此項政策推廣到我國中部農(nóng)村地區(qū)，對于促進中部教育的發(fā)展具有重大意義。3強化農(nóng)村教師繼續(xù)教育。許多教師知識老化，觀念不新。這與長期不進修學(xué)習(xí)有很大關(guān)系，應(yīng)該加大農(nóng)村在職教師培訓(xùn)力度。綱要提出“實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)”的偉大目標(biāo)，努力向這一目標(biāo)外進將有利于逐步提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。繼續(xù)教育不能流行于形式，要狠抓成效，建立一套繼續(xù)教育評價體系以確保繼續(xù)教育的效果。同時，要穩(wěn)步實施代課教師，老齡教師，學(xué)歷不合格教師的轉(zhuǎn)正，提前退休和辭退工作。4，優(yōu)化資源配置。如何利用現(xiàn)有的教師力量、優(yōu)化現(xiàn)有教育資源也是一大課題?？梢試L試實施城鄉(xiāng)在職教師之間的定期交流與合作，這種方式