金屬結(jié)構(gòu)人行天橋PPP項(xiàng)目意向計劃書

1、金屬結(jié)構(gòu)人行天橋ppp項(xiàng)目意向計劃書金屬結(jié)構(gòu)人行天橋PPP項(xiàng)目意向計劃書“暢行人行天橋，連接安全未來”一、項(xiàng)目背景1、#市交通情況2016年 11月3日，高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、清華 大學(xué)戴姆勒可持續(xù)交通研究中心、 阿里云、 清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院 等權(quán)威機(jī)構(gòu)正式發(fā)布了 2016 年第三季度中國主要城市交通分析報 告。根據(jù)一般印象，全國最堵塞的城市應(yīng)該是北上廣深這幾座一線 城市，然而根據(jù)報告結(jié)果，全國最擁堵的排名第一的城市卻是 #：# 早高峰從 6 點(diǎn)至 7 點(diǎn)是全國最擁堵城市； 晚高峰 17 點(diǎn)同樣全國最堵； 本季度 #的高峰擁堵延時指數(shù)為 2.176，意味著市民高峰期駕車出行 所

2、花費(fèi)的時間是暢通情況下的 2.176 倍；而根據(jù)市民因擁堵而造成的 時間成本計算， #通勤族每月因擁堵造成的時間成本達(dá) 580 元。2、行政區(qū)劃及人口情況#市，黑龍江省省會，中國東北北部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 全市總面積約為 5.384 萬平方公里，為全國轄區(qū)面積第二大的城市， 包含 9個市轄區(qū)、 7 個縣，代管 2個縣級市。據(jù)調(diào)查，截止 2016年， 全市常住人口已突破千萬，其中 0-14歲少年兒童占比約 12%，65 歲 以上老人占比超過 8%。直接帶來的影響就是城市公共服務(wù)設(shè)施、交 通等配套資源不足。3、#市機(jī)動車情況隨著人民生活的逐步提高， 私家車數(shù)量激增。 根據(jù)新聞報道，截 止 2

3、016年， #市機(jī)動車保有量已突破 150 萬輛，其中僅市區(qū)機(jī)動車 保有量就增至 117萬余臺，為 2010 年的近 4 倍。如再計算上不在統(tǒng) 計之列但卻在境內(nèi)長期滯留的、 短期過境的、以及軍警特等其它車輛， 那么#市區(qū)路面上實(shí)際上每天保守估計大約有 130 余萬輛車，相當(dāng)于 2010 年前 4 倍甚至更高的總體車流通行壓力。在汽車保有量， 尤其是私家車數(shù)量暴漲的同時， 與成熟的汽車社 會國家相比， 我國交通事故發(fā)生率和致死率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家， 道路交 通安全形勢十分嚴(yán)峻，面臨“文明之失”的挑戰(zhàn)。與快速的汽車化進(jìn) 程相比，駕駛?cè)税踩{駛素質(zhì)亟待提高， 非機(jī)動車及行人安全意識明 顯不足，也就導(dǎo)致出

4、現(xiàn)了很多完全可以避免的 “車撞人”的交通事故。城市逐步發(fā)展， 人民生活水平逐步提高， 但城市的交通擁堵情況 越來越嚴(yán)重，交通事故越來越多， 如果改善交通，保障人民生命安全， 也就成為了社會各界的關(guān)注熱點(diǎn)。二、改善思路#市機(jī)動車數(shù)量不斷攀升， 車流量也隨之不斷增加， 但城市交通 的服務(wù)對象是機(jī)動車、 非機(jī)動車和行人。 在城市道路沿線的部分路段 或十字路口附近， 行人過街難的問題日漸凸顯。一方面，機(jī)動車輛為 了避讓行人，頻繁減速停車，行駛速度和效率大大降低，油耗和尾氣 排放卻大大上升，浪費(fèi)能源且污染環(huán)境；另一方面，由于行人具有隨 意性強(qiáng)的特點(diǎn)，相對于機(jī)動車和非機(jī)動車，行人是交通的最弱者，極 易受到

5、傷害。因此，即使在有紅綠燈的情況下，交叉路口的事故率也 居高不下，尤其是在平面的交叉路口，人和機(jī)動車平面通行，更是增 加了行人的事故率。行人穿越通車道路主要有四種方式：人行道、人行橫道、人行天 橋、人行地道。其中，前兩者為平面式，行人與車輛相互影響并阻滯 交通，且由于存在路口處路權(quán)不明確問題及各類機(jī)動車及行人不文明 現(xiàn)象，存在相當(dāng)程度安全隱患；后兩種為立體人行過街設(shè)施，能夠有 效避免車流和人流平面相交時的沖突、 保障人民安全的穿越道路的需 求、提高道路安全行使車速、減少交通事故、減少污染排放，更能有 效的緩解交通擁堵情況。因此，立體式過街設(shè)施，是城市交通建設(shè)中 不可缺少的重要組成部分。根據(jù)城市

6、道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范：橫過交叉口的一個路口的步行人流量大于5 0 0 0人次 /每小時，且同 時進(jìn)入該路口的當(dāng)量小汽車交通量大于1 2 0 0輛 /每小時，應(yīng)設(shè)置 相應(yīng)立體人行過街設(shè)施；在城市的主干路和次干路的路段上， 人行橫 道或過街通道的間距宜為2 5 0 3 0 0米。城市橫向交通設(shè)施綜合評價設(shè)施類型方便程度安全 性污染 性建設(shè) 費(fèi)用對系統(tǒng)交通 的影響緩解交 通擁堵對其他公 共設(shè)施的 影響城市可 持續(xù)發(fā) 展人行橫道 （無信號燈）差低高無高副作用無阻礙人行橫道 （有信號燈）良良高低高副作用無阻礙人行天橋優(yōu)優(yōu)無中無效果 明顯中促進(jìn)人行地道優(yōu)優(yōu)無高無效果 明顯高促進(jìn)由于人行地下通道對現(xiàn)有各類地

7、下管線破壞巨大、投資大工期長、養(yǎng)護(hù)成本高、 汛期易倒灌等劣勢，人行天橋成為城市立體交通設(shè) 施的首選方式。 雖然目前 #已有一定數(shù)量的大型人行天橋， 也有部分 在建工程， 但相當(dāng)多直行道路和十字路口， 仍缺少必要的立體過街設(shè) 施，人車相互影響嚴(yán)重，給行人過街留下安全隱患，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足 城市人民出行時安全便捷過街的需求。人行天橋主要有鋼混結(jié)構(gòu)與鋼構(gòu)兩種。 由于主要用于行人穿越道 路，金屬結(jié)構(gòu)人行天橋具有以下優(yōu)勢：從環(huán)境效益來看，金屬結(jié)構(gòu)比 混凝土產(chǎn)生的灰塵?。徊鸪菀?，可回收利用；減少水泥、砂石的使 用，減少對土地資源的破壞；金屬結(jié)構(gòu)受拉力能力強(qiáng)于混凝土結(jié)構(gòu)， 韌性好，抗震性能好； 施工簡單快捷

8、，工期短，施工期交通的影響小。若是能在一些行人較多且車流量較大的區(qū)域， 設(shè)置更多規(guī)模不等 的金屬結(jié)構(gòu)人行天橋， 必定能相當(dāng)程度的確保人民安全， 緩解交通擁 堵。三、ppp項(xiàng)目意向性項(xiàng)目計劃建設(shè)人行天橋，需要投入資金，后期運(yùn)營維護(hù)，對政府財政會造 成一定程度的壓力。 在這種情況下， ppp 模式下基礎(chǔ)設(shè)施建運(yùn)管探索 應(yīng)運(yùn)而生。PPP (Public Private Partnership)模式，是指政府與私人組織 之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之 間形成一種伙伴式的合作關(guān)系， 并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和 義務(wù)，以確保合作的順利完成， 最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)

9、行動 更為有利的結(jié)果。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給 社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、 全程合作”的共同體關(guān)系， 政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng) 險減小。任何ppp項(xiàng)目都是公益性項(xiàng)目不以利潤最大化為目的。黑龍江省安徽商會， 扎根黑土地多年， 長期參與黑龍江省經(jīng)濟(jì)建 設(shè)，發(fā)起人張偉特提出本方案，旨在更好的造福龍江，建設(shè)龍江。1、意向性項(xiàng)目方案由張偉發(fā)起，以商會為依托，自籌及募集資金，以 ppp 模式承 建部分直行道路、 三岔路口及十字路口金屬結(jié)構(gòu)人行天橋， 并完成后 續(xù)管理及維護(hù)工作。政府授予本項(xiàng)目公司橋體廣告特許經(jīng)營權(quán)及冠名權(quán)。項(xiàng)目期限 15年

10、（自投入使用起），期限內(nèi)人行天橋所有權(quán)及特許權(quán)歸屬項(xiàng)目公 司；或項(xiàng)目期 10年（自投入使用起），期限內(nèi)政府每年補(bǔ)助項(xiàng)目公司 造橋款 10%，期限內(nèi)人行天橋所有權(quán)及特許權(quán)歸屬項(xiàng)目公司， 但每年 項(xiàng)目廣告利潤 20%上交政府財政；到期后政府有權(quán)收回天橋所有權(quán)并 承擔(dān)相應(yīng)后續(xù)管理維護(hù)工作， 或政府與項(xiàng)目方再次簽訂協(xié)議由項(xiàng)目公 司繼續(xù)運(yùn)營維護(hù)。全部橋身廣告面積中， 25%無償用于懸掛路標(biāo)指示牌或符合宣傳 主題的精神文明建設(shè)等公益性廣告（需政府提供載體） ；75%用于投 放合法合規(guī)的商業(yè)性廣告； 若交通管理部門需架設(shè)相關(guān)信號設(shè)備或電 子監(jiān)控設(shè)備，可無償借用橋體結(jié)構(gòu)部分。設(shè)計、投建、維護(hù)、電力費(fèi) 用由項(xiàng)目

11、公司承擔(dān)， 政府起督導(dǎo)及協(xié)調(diào)的作用。 若在項(xiàng)目公司運(yùn)營期 限內(nèi)，人行天橋不符合城市整體規(guī)劃，由政府給出相關(guān)意見，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)自行拆除， 但若有需要賠付廣告投放人部分， 由政府全額承擔(dān)。2、項(xiàng)目優(yōu)勢政府督導(dǎo)，民間出資，無財政負(fù)擔(dān)下修建公共基礎(chǔ)設(shè)施； 提高交通效率，緩解地面交通壓力，改善擁堵情況； 方便人民出行，實(shí)現(xiàn)人車分離，提高人民幸福指數(shù)； 保障人民群眾生命安全，減少潛在交通事故； 提高運(yùn)管護(hù)效率，快速維修維護(hù)； 指示性路標(biāo)、信號設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備安裝懸掛； 更多顯著位置宣傳社會主義精神文明建設(shè)； 拉動需求，增加稅收，創(chuàng)造就業(yè)崗位。3、項(xiàng)目實(shí)施路線 發(fā)起人與政府簽訂意向性協(xié)議， 并成立項(xiàng)目管理公司

12、， 負(fù)責(zé)相 應(yīng)的資金募集、項(xiàng)目建設(shè)管理、運(yùn)營管理、項(xiàng)目再投資等。 項(xiàng)目公司提交假設(shè)人行天橋路段選擇方案， 選取原則： 交通繁 忙人車混行路口、主要中小學(xué)校附近、 主要醫(yī)院附近、交通樞紐附近、 人流密集的商業(yè)區(qū)或文體活動場所附近等。 區(qū)域位置獲得政府同意后， 項(xiàng)目公司委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成人行天 橋設(shè)計方案，并在政府備案；設(shè)計方案需符合城市整體風(fēng)格，兼顧美 觀性、便捷性、實(shí)用性，力爭成為塑造城市景觀的重要元素。 。 簽訂正式 PPP 項(xiàng)目合同，項(xiàng)目公司開始投建第一批人行天橋。 橋體結(jié)構(gòu)材料及其他相關(guān)材料的訂制，必須符合相關(guān)國家要求，擬采用全金屬大跨徑或異形板結(jié)構(gòu)，全身防銹防腐處理，橋面覆防滑橡膠。具備

13、相應(yīng)國家資質(zhì)和施工能力的施工方確定。 政府督導(dǎo)協(xié)調(diào)下，完成施工并假設(shè)相應(yīng)電力、照明系統(tǒng)。政府與項(xiàng)目公司共同驗(yàn)收，并投入使用。 由項(xiàng)目公司成立維護(hù)管理部門， 或單獨(dú)成立維護(hù)保養(yǎng)公司， 負(fù) 責(zé)日常性維護(hù)管理工作。 治安管理由臨近公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)； 清掃及冰雪 清理由相關(guān)環(huán)衛(wèi)及城管部門負(fù)責(zé)。 另行選取路段，并完成的部分。4、風(fēng)險分析整體來看，項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行百利而無一害，風(fēng)險水平較低。 項(xiàng)目運(yùn) 行之中，存在以下風(fēng)險：與城市區(qū)域整體規(guī)劃沖突，拆除風(fēng)險； 廣告銷售遲滯或低廉，資金不足以滿足利息支付及日常維護(hù)； 材料成本上漲，增大逐步投建的壓力； 人工成本上漲，增加日常維護(hù)的壓力。5、遠(yuǎn)景規(guī)劃除初步提出本方案， 第一批擬投建 3-5 座金屬結(jié)構(gòu)人行天橋之外， 提出項(xiàng)目遠(yuǎn)景方案，只為更好的配合政府，服務(wù)市民。 成立公益網(wǎng)站或與政府網(wǎng)站、 門戶網(wǎng)站合作， 由市民給出相關(guān) 建議或投票， 選取人民切實(shí)需要假設(shè)交通設(shè)施的區(qū)域， 最大程度的滿 足市民的出行需求。 在項(xiàng)目逐步良性運(yùn)作之