東莞市社工行業(yè)建設現狀與強化策略

1、東莞市社工行業(yè)建設現狀與強化策略關鍵詞：社工行業(yè); 困境; 出路; 人才流失;一、問題提出社工,即社會工作的簡稱(以下也以社工;稱謂),指的是非盈利的、服務于他人和社會的專業(yè)化、職業(yè)化的活動。其本意是在一定的社會福利制度框架下,根據專業(yè)價值觀念、運用專業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)性的活動,核心是扶弱救困;。社工理論發(fā)端于西方社會,至今已有一百多年歷史,是在新公共管理理論,公共治理理論及福利多元主義的影響和推動下發(fā)展起來的結果。我國于20世紀中葉引入了社工理論,并于21世紀初在上海、北京、南京、廣州、深圳等地進行了實踐。東莞社工的實踐始于2009年,以東莞首批專業(yè)社工正式上崗拉開了東

2、莞政府購買社工服務的序幕。經過了近十年的發(fā)展,東莞社工行業(yè)發(fā)展迅速,成績矚目,目前已經實現社會服務領域專業(yè)社工100%全覆蓋。東莞的社工發(fā)展模式帶有很強的港味;,其從一開始就直接借鑒了香港的經驗,包括專業(yè)督導,文書制度等,但又有本土特點。社工作為一個相對年輕的職業(yè)和行業(yè),在實踐中遇到了職業(yè)認同度不高,待遇偏低,人才流失嚴重,資金不足等問題,從而導致了目前社工行業(yè)普遍出現一種疲態(tài);。那么,出現疲態(tài);的原因何在?如何走出困局,出路在哪?這些都將成為本文關注的核心問題。二、東莞社工行業(yè)發(fā)展現狀東莞社工的實踐始于2009年,當時首批專業(yè)社工正式上崗,拉開了東莞政府購買社工服務的序幕,東莞率先建立社會工

3、作財政保障機制并入選全國社會工作領域十件大事;。2010年東莞市政府購買社會工作服務實施辦法(試行)出臺,隨后省市陸續(xù)頒布了一系列政策支持社工行業(yè)發(fā)展。2011年,東莞被確定為全國社會工作人才隊伍建設試點示范市。2014年,東莞被命名為首批全國社會工作服務示范地區(qū)。目前,東莞市已形成了1+7;社會建設文件體系,政策體系基本建立并逐步完善。(一)社工機構及從業(yè)人員數量增長迅速據統(tǒng)計,東莞市2012年有社工機構7家,截至2018年底已有社工機構45家,全市專職社工1615人,社會工作服務點659個,6年間增長了6倍多。目前東莞已實現了32個鎮(zhèn)街、園區(qū)社會服務領域專業(yè)社工全覆蓋。東莞社工為東莞社會治

4、理,化解社會矛盾,提升市民幸福感等做出了突出貢獻。(二)東莞的社會工作逐漸步入穩(wěn)定發(fā)展階段據統(tǒng)計,截至2018年11月,東莞共有45家名稱中帶有社會工作;、社工;或以社會工作者為主體服務人員的社會服務機構。這些社會服務機構提供的服務涉及禁毒、教育、殘康、醫(yī)務、司法矯正、救助幫扶、婚姻家庭、企業(yè)、青少年、婦女兒童等16個領域。在這45家社會服務機構中,承接政府購買服務的機構共有22家,占了近五成。(三)專業(yè)服務隊伍基本成型據統(tǒng)計,截至2018年11月,在參與調查的16家發(fā)展規(guī)模較大的社會服務機構中,東莞社會工作行業(yè)從業(yè)人員隊伍(不含護工)人數為2403人。其中,專職社工1577人,約占總人數的6

5、5.6%;社工助理561人;機構行政人員151人。也就是說,目前,東莞社會工作行業(yè)基本形成了以專業(yè)社工為主、社工助理為輔、多專業(yè)人員協(xié)作的專業(yè)服務隊伍。(四)服務模式及類型基本成型東莞目前的服務模式為崗位社工+項目社工;,以崗位社工為主,項目社工為輔。從服務點類型上看,根據對16家社工機構調查,數據顯示崗位服務點最多,共有393個;其次是社區(qū)綜合服務中心(站),共有107個;居家養(yǎng)老服務中心(站)有38個,白玉蘭家庭服務中心(室)有33個,殘疾人康復就業(yè)服務中心有28個。三、東莞社工行業(yè)發(fā)展的困境及原因剖析東莞社工行業(yè)經過了10年發(fā)展,取得了耀眼的成績,但同時也存在不少問題,在發(fā)展中出現了一種

6、疲態(tài);,主要體現在以下幾方面:(一)社工離職率偏高,人才流失嚴重據東莞市社工協(xié)會的統(tǒng)計數據,從2011年至2015年,每年東莞的社工離職率都超過了10%,其中2012年至2015年離職率依次為14.6%、14.2%、13.5%與14.9%。2017-2018年離職率基本在16%-17%。據對16家社工企業(yè)的調研,數據顯示平均離職率在20%左右。根據業(yè)內共識,社工離職率的警戒線是20%。目前離職率處于高位徘徊,逐步逼近警戒線,當然這不是東莞特有,北京、廣州、深圳等城市社工離職率也比較高。但是,據了解,在東莞,企業(yè)人員離職率的理想狀態(tài)控制在5%左右。即便是年底高峰期,離職率也會控制在8%以內,超過

7、10%說明企業(yè)的人力資源管理可能出現了問題。人才流失嚴重很大程度上影響了專業(yè)隊伍建設,從而影響服務質量。主要原因是:1. 社工待遇偏低,生活壓力大目前,東莞市按照7.6萬元/人/年的標準(2014年制定的標準)向社工機構購買崗位服務,并劃定社工指導薪酬。其中一線社工、督導助理、見習督導、督導的稅前平均工資分別約為4600元/月、6100元/月、7100元/月和7600元/月。以一線社工為例,4600元/月是包干工資,需要扣除公積金,社保費用,還有抽取10%作為績效考核獎,實際拿到的工資平均約4000元/月。而實際上大部分社工屬于一線社工,占比80%以上。即使是最高等級的社工督導,每月拿到的工資

8、平均也不到7000,而要達到這個級別,需要很多年的積累,截止到2018年9月,全市社會工作督導人才約180名,占社工總人數比例為11%。多年來東莞社工的薪酬水平沒有作調整。據對東莞16家社工機構的調查,結果顯示,70%的人平均工資在4000-4500,85%的受訪者認為薪酬待遇低。單純從數字看,東莞的社工薪酬在全國同行處于上游水平,在珠三角也處于上游水平。但是,2018年東莞市職工年平均工資為46242元(月平均工資5440元),扣除物價因素,實際增長14.0%。加上連年物價上漲,東莞社工工資多年未漲,整體薪酬基本處于社會平均工資之下。因此,東莞社工待遇偏低是一個行業(yè)內從業(yè)人員普遍認可的現實,

9、這也是導致社工離職率高,人才流失嚴重的一個重要因素。2. 職業(yè)發(fā)展空間小,晉升渠道窄在職業(yè)發(fā)展體系中,主要有一線社工(社工助理,中級社工,高級社工)、督導助理、見習督導、督導等職稱及崗位,一線社工的薪酬差別不大,即使是工作近10年的一線社工,薪酬也沒有多大變化。督導待遇相對高,但是競爭激烈,全市督導數量也比較少。對于80%的社工人員而言,一線社工才是主要的發(fā)展通道,但是一線社工缺乏職業(yè)發(fā)展空間,存在天花板問題,很難通過目前的職業(yè)發(fā)展體系晉升到理想的職稱或崗位。調查結果顯示,85%的受訪者認為社工的職業(yè)發(fā)展存在瓶頸,沒有合理的晉升渠道和空間,這也是社工行業(yè)人才流失嚴重的一個重要因素。(二)過于依

10、賴政府,自身造血功能差43目前,東莞社工的發(fā)展主要靠財政支持。各政府相關部門根據需要設定社工服務崗位及數量,然后通過政府采購方式確定服務單位,服務單位根據合同要求派駐社工上崗服務,預算單位按社工人數,以7.6萬/人/年的標準按月/按季度撥付服務費到社工機構。45家社工機構中,除了東莞市橫瀝鎮(zhèn)隔坑社區(qū)服務中心較為成功整合了社會資源外,其他機構基本上靠財政支撐。自身造血功能較差,這在很大程度制約社工機構的發(fā)展,同時制約社工隊伍穩(wěn)健發(fā)展。(三)社工邊緣化,專業(yè)性體現不足如上所述,東莞的服務模式主要是崗位社工+項目社工;,崗位社工占主要地位,項目社工數量很少。首先,預算單位設定社工崗位時往往根據自己的

11、業(yè)務工作需要設定,很少和專業(yè)機構商定(當然也有少部分單位會征求社工機構意見)。因此,很多預算單位有著將行政工作轉嫁給崗位社工的沖動。從實際調研情況看,相當一部分崗位的工作內容和社工無關,或者崗位相關但實際工作內容主要是行政工作,這就導致普遍出現一種行政化;傾向。這樣就導致了社工的專業(yè)技能難以體現,同時社工的職業(yè)成就感也不高。其次,由于社工需要面對不同的行業(yè)人群,除具備社工的理論與專業(yè)技能外,還需要很多行業(yè)知識和社會經驗,而社工從業(yè)人員整體年齡偏低,工作年限不長。據調查,80%的受訪者工作年限在5年以下。在面對如婚姻家庭矛盾調解時就欠缺經驗和說服力,而更多的是扮演傾聽者角色。專業(yè)性不足也在很大程

12、度上影響社工在人們心中地位和形象。(四)重文書輕實效現象嚴重東莞早期社工行業(yè)發(fā)展直接借鑒香港社工的經驗,所以帶有濃厚的香港色彩;,而香港社工行業(yè)的一大特點是有完整的文書記載制度,但香港的社工行業(yè)發(fā)展較早也較成熟,文書記載制度;在香港是適應的,但是在東莞的土壤,多少有些水土不服;。由于尚未探索出一個真正有效的質量監(jiān)控制度,目前東莞的社工行業(yè)仍然呈現的是重文書輕實效;局面。調查發(fā)現,社工的服務有近一半時間在處理各種文書,而真正用到服務對象的時間則比較少,這必定會影響項目實施效果,同時也不利于社工提升自身工作技能。四、社工行業(yè)發(fā)展的出路東莞社工行業(yè)的出路在哪?這關乎著東莞社會治理建設水平及全市人民福

13、祉。社工行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展是一個體系工程,需要各方努力與配合。筆者建議從以下幾方面努力:(一)加大投入,建立更合理完善政策體系行業(yè)發(fā)展經驗表明,社工發(fā)展早期主要靠政府投入與支持。東莞社工發(fā)展才10年歷史,是一個非常年輕的行業(yè)與職業(yè)。從現實看,社工行業(yè)生存與發(fā)展主要靠財政投入。雖然東莞市已基本建立了政策體系,但是支撐力度尚不足,各項配套還未完全建立起來。因此,建議從市級層面修訂2014年出臺的薪酬制度,提高薪酬標準,并建立與社會平均工資、物價等同步調整機制,設定社工行業(yè)平均薪酬底線(社會平均薪酬之上)。同時,出臺相關的配套保障措施,如住房,子女上學,辦公環(huán)境等問題,保障人才安居樂業(yè),這樣才能留得

14、住人才。(二)完善社工晉升渠道,拓展晉升空間拓展晉升渠道,開拓一線社工晉升渠道,如初級社工,中級社工,高級社工等,提高不同級別的待遇,只要工作年限夠,各項考核合格即可評上相應級別的一線社工,享受相應級別的待遇(當然薪酬待遇設定也要同步跟上),讓眾多一線社工能安心走基層職業(yè)化道路,而不是一味去競爭名額稀少的督導崗位,從而保障社工隊伍穩(wěn)健發(fā)展。(三)加強對社工的有效專業(yè)培訓,提升專業(yè)能力加大社工培訓力度,提高培訓的針對性和實用性,推進社工的專業(yè)化水平的發(fā)展。特別是要增加針對不同領域、不同崗位的特殊培訓,如針對司法崗位,就要多從法律知識,家庭關系,信心塑造,情緒管理,社會認知等方面入手;婦聯工作崗位

15、的培訓,要提供更多的家庭關系,心理知識,溝通技巧,婦女權益保障等方面的知識培訓;教育崗的培訓要多從行為心理學,教育學,青少年認知特點等方面入手。為保證培訓效果,一方面要求社工協(xié)會和社工機構加大對培訓的資金投入力度;另一方面要提升培訓導師的層次,多聘請實踐經驗豐富、專業(yè)素養(yǎng)高的培訓導師,切實提高培訓效果。(四)加大項目社工;供給,構建完善崗位社工+項目社工;體系崗位社工的優(yōu)點是崗位職責和服務對象明確,但缺點是受眾面受限,易行政化,專業(yè)性體現不足。而項目社工模式的優(yōu)點是資源整合較好,受眾面相對廣,專業(yè)性要求高,社工相對自由,但缺點是受益群體分散,類型既定?？稍诂F有基礎上,總結項目經驗,根據實際情況

16、,加大項目社工;的供給,構建崗位社工+項目社工;體系,發(fā)揮兩種社工運作模式的優(yōu)勢。建議參考香港、深圳運營模式,結合東莞市各單位組織架構特點,厘清機關、事業(yè)單位編制人員、雇員與社工間的關系及職能分工,分領域進行社工崗位整合,破除目前社工服務崗位行政條塊分割局面,積極嘗試推廣社工服務項目購買方式。崗位社工服務項目化運作,可嘗試從以下幾個層面進行:基礎層面:崗位服務項目化運作,以項目的模式策劃推展服務,改變過去以開個案、辦小組、搞活動為目標的工作方法,改善服務零散、缺乏深度和持續(xù)性的情況。稍高層面:由政府或社工機構根據社會需要,策劃服務項目,由政府或服務單位向社工機構購買崗位社工到服務單位開展該項目

17、,服務單位不得再安排其他無關工作給社工。再高層面:將崗位服務購買形式改為項目購買方式,政府將一塊服務整體交由社工機構自主運營,并依項目購買協(xié)議進行評估和監(jiān)管,改善崗位社工多頭管理、決策權不清、缺乏自主性、容易被行政化的情況。(五)改變重文書輕實效;局面,建立科學合理質量監(jiān)控制度要改變重文書輕實效;局面,需要建立科學合理質量監(jiān)控制度。首先,要改變考核的利益約束機制,讓主管單位回歸監(jiān)管角色,充分發(fā)揮用人單位和受益對象的評價作用,用人單位的考核意見應由主管單位收集,避免考核內部化;。適當提高用人單位和受益對象評價的權重,豐富評價內容,注重效果評價,適時引入第三方評價。其次,考核以實效為重點,逐漸淡化

18、文書在考核上的作用。由于考核基本是事后,考核只能依據相關的服務記錄進行,為了能直觀呈現服務的真實情況,可以采取攝像,拍照等直觀方式進行記錄,盡量簡化和減少文書的寫作?？梢钥紤]設置簡化文書記錄表格,對從業(yè)時間較長的成熟社工降低文書記錄要求。另外,加大工作創(chuàng)新的考核及獎勵力度。最后,崗位社工應多與用人單位溝通交流,明確需求,共同商定服務內容及方案,避免出現社工機構;與用人單位;兩張皮現象,將社工機構的要求與用人單位崗位要求結合在一起,提高工作實效。(六)積極拓展資源,提高自身造血能力目前,東莞市絕大部分社工機構的生存與發(fā)展主要靠政府,極少有自身造血能力。而政府提供的崗位有限,同時需要通過公開政府采購方式確定服務單位,這樣就必然存在有部分社工機構沒有中標,那就沒有社工崗位或項目,也就無法供養(yǎng)已招聘的社工。機構本身也無造血能力,這就導致了惡性循環(huán),不利于社工行業(yè)發(fā)展。基于此,社工機構要積極拓展資源,如通過與各慈善機構、企業(yè)、公益機構等單位合作,整合相關資源,提高自身造血能力,這樣才能