2021年創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系調(diào)研報(bào)告精選

1、 創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系調(diào)研報(bào)告近年來(lái), 我縣在做好土地流轉(zhuǎn), 堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上, 以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、涉農(nóng)企業(yè)（龍頭企業(yè)）和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)人才為重點(diǎn), 以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心, 以政策扶持為動(dòng)力, 突出機(jī)制創(chuàng)新, 培育了一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型農(nóng)民隊(duì)伍, 造就了一批輻射帶動(dòng)作用顯著的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 進(jìn)一步推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收, 走出了一條創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的探索之路。一、基本情況目前, 我縣共發(fā)展各類(lèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)55家, 組建農(nóng)民合作社400家

2、, 有50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)40個(gè)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)2776戶(hù)。全縣共培育新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬(wàn)人次, 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織805個(gè)。1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益壯大。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。我縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要抓手, 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為平臺(tái), 通過(guò)精心包裝農(nóng)業(yè)項(xiàng)目, 積極引進(jìn)外地客商, 引導(dǎo)本地工商資本和民營(yíng)資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā), 發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè), 培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前, 全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家, 資產(chǎn)上千萬(wàn)的10多家, 國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家, 省級(jí)龍頭企業(yè)4家, 市級(jí)以上龍頭企業(yè)33家。特別是金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)成

3、功躋身國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè), 實(shí)現(xiàn)了我縣國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)零突破。20XX年, 龍頭企業(yè)已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入28.8億元, 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。二是農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。20XX年4月, 綠萬(wàn)佳種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社正式成立, 該聯(lián)社通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源, 在原有的17家合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)部等基礎(chǔ)上創(chuàng)建而成, 有效地改善了當(dāng)前合作社生產(chǎn)單一、經(jīng)營(yíng)粗放、服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤、經(jīng)濟(jì)效益較低等現(xiàn)狀, 為農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化探索出了一條新的途徑。聯(lián)社現(xiàn)有成員3286人, 建立種養(yǎng)基地583個(gè), 實(shí)現(xiàn)雙贏利潤(rùn)8000萬(wàn)元, 極大地帶動(dòng)了我縣農(nóng)民合作社的迅猛發(fā)展, 將千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民

4、有序帶入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道, 提高了農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前, 我縣共有農(nóng)民合作社400家, 其中國(guó)家級(jí)示范社6家、省級(jí)示范社12家、市級(jí)示范社32家, 登記入社農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)戶(hù), 帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.9萬(wàn)戶(hù), 建立基地14.5萬(wàn)多畝。農(nóng)民合作社的發(fā)展得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定, 被評(píng)為全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展先進(jìn)縣。三是種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃興起。在勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷增加等因素影響和推動(dòng)下, 我縣種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì), 種養(yǎng)大戶(hù)大量增加, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大, 集約化水平日益提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 全縣現(xiàn)有種糧大戶(hù)186戶(hù), 其中百畝以上85戶(hù)；養(yǎng)殖大戶(hù)

5、1000多戶(hù), 其中萬(wàn)頭以上4戶(hù), 1000頭以上110戶(hù), 500頭以上433戶(hù)。一些種養(yǎng)大戶(hù)在不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上, 積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場(chǎng)模式。這種家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力, 農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源, 具有規(guī)模化、集約化、商品化的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。四是新型職業(yè)農(nóng)民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育, 將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重, 積極為培育對(duì)象搭建項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)信息、行業(yè)交流、融資等四大平臺(tái), 有力地推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)規(guī)?；l(fā)展。以“一村一名大學(xué)生”工程、陽(yáng)光工程、金藍(lán)領(lǐng)工程、雨露工程、農(nóng)

6、業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)工程為平臺(tái), 培育了一批有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的技能型、管理型和專(zhuān)業(yè)型的新型職業(yè)農(nóng)民, 已成為農(nóng)業(yè)大軍的“領(lǐng)頭羊”。幾年來(lái), 共培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)余人次, 其中新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬(wàn)人次。傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民, 既增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力, 又為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了持續(xù)動(dòng)力。日前我縣被列為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣, 成為全市入圍的個(gè)縣市區(qū)之一。2、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全。一是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。以農(nóng)技推廣制度改革為契機(jī), 積極創(chuàng)新機(jī)制, 已全面完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站, 實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋。現(xiàn)有基層農(nóng)技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員254名, 涉及糧油、種子、蔬

7、菜、茶葉、果樹(shù)、畜牧, 土肥植保、機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)村能源等專(zhuān)業(yè)。二是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防疫檢疫防控體系, 其中設(shè)立了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站, 選聘了61個(gè)防檢員, 實(shí)行財(cái)政全額撥款, 做到定崗、定編、定人。在重大動(dòng)物疫病防控上, 達(dá)到免疫密度100%目標(biāo), 有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。通過(guò)做好免疫物質(zhì)調(diào)撥, 組織開(kāi)展免疫技術(shù)培訓(xùn)等措施, 實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)全覆蓋, 全面保障了免疫工作的順利開(kāi)展。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制, 堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉, 質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉, 政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并

8、舉, 形成了培育、發(fā)展、檢測(cè)、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系, 打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無(wú)公害、特色農(nóng)產(chǎn)品, 產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。目前, 全縣擁有中國(guó)綠色食品標(biāo)志6個(gè)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。著力引進(jìn)發(fā)展了百畝錦江農(nóng)產(chǎn)品物流中心、恒龍物流、和達(dá)天下物流等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng), 使之成為區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、信息交流中心和倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心。同時(shí), 大大培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等農(nóng)村各類(lèi)流通中介組織, 積極拓寬與鄉(xiāng)村消費(fèi)相匹配的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通渠道, 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接, 構(gòu)建一體化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系, 激活了農(nóng)村消費(fèi)

9、潛力。3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是推行土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。我縣堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度, 積極探索、推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制, 推進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化, 使土地流轉(zhuǎn)從單一的農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等共同參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變, 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 提高土地的綜合利用率和生產(chǎn)效益。我縣共有耕地總面積38.57萬(wàn)畝, 其中土地流轉(zhuǎn)面積11.7萬(wàn)畝, 涉及農(nóng)戶(hù)近萬(wàn)戶(hù), 流轉(zhuǎn)率達(dá)33%；林地面積103.5萬(wàn)畝, 流轉(zhuǎn)面積26.87萬(wàn)畝, 流轉(zhuǎn)率達(dá)25.96%。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)有力地解決了農(nóng)村有地?zé)o人種、有人沒(méi)能力種、有地?zé)o技術(shù)種等問(wèn)題, 促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

10、交易和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。逐步建立完善“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái), 構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。20XX年, 我縣就設(shè)立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心, 在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心, 服務(wù)中心設(shè)置了咨詢(xún)和綜合接件、信息服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)審查辦理、金融服務(wù)和糾紛調(diào)解等窗口, 主要辦理信息發(fā)布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務(wù)等業(yè)務(wù), 為構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ), 進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化。三是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。自今年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來(lái), 我縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確

11、權(quán)登記頒證工作, 由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長(zhǎng), 從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員, 組建了14個(gè)駐鄉(xiāng)工作團(tuán), 全力指導(dǎo)協(xié)助村組開(kāi)展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作, 實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任落實(shí)制。目前, 已完成全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村、1614個(gè)村小組、68794戶(hù)農(nóng)戶(hù)的測(cè)繪, 確權(quán)面積達(dá)38.57萬(wàn)畝, 下一步等待市里軟件安裝并著手進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。該項(xiàng)工作得到了省、市的高度肯定, 人民日?qǐng)?bào)于8月24日對(duì)我縣在土地確權(quán)方面的做法、成效和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。四是推動(dòng)農(nóng)村融資體制改革。我縣積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑, 組建了村鎮(zhèn)銀行和貸款公司, 引進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制, 通過(guò)銀保合作、銀企合作、

12、銀政合作, 積極拓展業(yè)務(wù)空間, 緩解農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。今年8月份開(kāi)展的“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)工作, 是當(dāng)前創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動(dòng)金融資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要舉措, 既是一種探索創(chuàng)新, 更是今后改革的方向和必然趨勢(shì), 對(duì)廣大農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō), 是“及時(shí)雨”, 是“雪中送炭”。我縣迅速行動(dòng), 成立領(lǐng)導(dǎo)小組, 進(jìn)行調(diào)查摸底, 合理調(diào)配信貸資源, 并向農(nóng)民合作社傾斜。自我縣第一批1個(gè)億的信貸計(jì)劃批復(fù)下來(lái)后, 省500萬(wàn)、市250萬(wàn)和縣500萬(wàn)的配套資金已全部到位, 部門(mén)與合作銀行也已簽訂協(xié)議, 放貸工作正在有條不紊地開(kāi)展。此舉極大的發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)作用

13、, 加大了融資資金對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入, 切實(shí)解決了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體融資困難問(wèn)題, 促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體做大做強(qiáng)。二、三個(gè)共性從我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展來(lái)看, 有以下三個(gè)共性:1、規(guī)?；?。適度規(guī)?；? 是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有規(guī)?；筒荒鼙ＷC足夠的收入, 沒(méi)有足夠的收入就不能保證新型經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定性。我縣已流轉(zhuǎn)的水田面積達(dá)11.7萬(wàn)畝, 占全縣總面積的33%；已流轉(zhuǎn)林地達(dá)26.87萬(wàn)畝, 占總面積的25.96%, 且流轉(zhuǎn)的水田、山地大多集中在龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中, 規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率明顯顯現(xiàn)。比如, 九峰園林工程有限公

14、司投資10億元在蘆洲鄉(xiāng)建成了一個(gè)全省最大、連片面積達(dá)1.1萬(wàn)畝的花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農(nóng)民土地和雇聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等方式, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬(wàn)株, 發(fā)展花卉苗木基地3萬(wàn)余畝, 輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2.6萬(wàn)戶(hù), 成為我縣首當(dāng)其沖的花卉苗木富民產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。2、專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)前我縣基本生產(chǎn)模式為“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”, 但實(shí)踐證明, 社會(huì)化服務(wù)必不可少。專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 節(jié)約生產(chǎn)成本, 促進(jìn)增產(chǎn)增收。我縣已建成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站, 實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋?，F(xiàn)有基層農(nóng)技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員254名, 涉及糧油、種子、蔬菜、茶

15、葉、果樹(shù)、畜牧, 土肥植保、機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)村能源等專(zhuān)業(yè), 新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全。3、標(biāo)準(zhǔn)化。舉例來(lái)說(shuō), 作為糧食大縣, 我縣在推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧田方向取得了顯著的成效, 在生產(chǎn)資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產(chǎn)全程都推行標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí), 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障機(jī)制, 堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉, 質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉, 政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉, 形成了培育、發(fā)展、檢測(cè)、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系, 打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無(wú)公害、特色農(nóng)產(chǎn)品, 產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。目前, 全縣擁有中國(guó)綠色食品標(biāo)志6個(gè), 有力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。三、四點(diǎn)

16、體會(huì)在發(fā)展過(guò)程中, 我縣根據(jù)現(xiàn)狀, 不斷進(jìn)行創(chuàng)新摸索, 逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。主要有四點(diǎn)體會(huì):1、要從制度上賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民需要政策激勵(lì), 更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位, 農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)仍存在重大制度缺失, 土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜, 農(nóng)民得到的太少。要賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán), 是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定, 賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利（包括排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)及自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)）, 使農(nóng)民感覺(jué)到真正成為土地的主人。一是堅(jiān)持農(nóng)民主體, 推進(jìn)土地確權(quán)。近年來(lái), 雖然我縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社

17、等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到快速發(fā)展, 但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“一家一戶(hù)”單打獨(dú)斗、“靠天吃飯”落后意識(shí)仍然存在, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子, 農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人。要依法穩(wěn)妥開(kāi)展土地確權(quán)登記, 確保合同、證書(shū)、地塊、面積“四到戶(hù)”, 清晰產(chǎn)權(quán)歸屬、強(qiáng)化物權(quán)登記管理, 賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定, 使農(nóng)民成為土地真正的主人, 是確保土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。今年我縣開(kāi)展了整縣推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作, 由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長(zhǎng), 從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員, 組建了14個(gè)駐鄉(xiāng)工作團(tuán), 全力指導(dǎo)協(xié)助村組開(kāi)展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處

18、工作, 實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任落實(shí)制, 確保全面完成確權(quán)登記頒證工作。二是開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易, 創(chuàng)新土地管理制度。建立完善以土地流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系, 是保障土地管理機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范、平衡推進(jìn)的關(guān)鍵。我縣借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn), 建立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展, 有利于讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化, 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。有利于引導(dǎo)農(nóng)村“三資”資本化進(jìn)入流通市場(chǎng), 切實(shí)破解農(nóng)村“三資”入市難、流通難、增值難、議價(jià)難問(wèn)題。探索建立土地信托公司, 引導(dǎo)農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶(hù)個(gè)人將合法擁有或具有處置權(quán)限的農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn), 委托信

19、托公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理, 使農(nóng)民收益由過(guò)去的單純收租金變?yōu)椤盎镜刈?浮動(dòng)效益”。積極完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系, 切實(shí)盤(pán)活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源, 為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵（質(zhì)）押貸款提供配套服務(wù)。建立土地增值評(píng)估機(jī)制, 讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益。探索建立農(nóng)村閑置宅地置換、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制和農(nóng)村閑置宅基地綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有償使用機(jī)制, 努力在土地資源自由流動(dòng)、集約使用方面積極突破, 把土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。2、要引導(dǎo)土地、政策、資金、人才向新型農(nóng)業(yè)主體靠攏。一要引導(dǎo)土地向新型主體流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快土地確權(quán), 建成縣、鄉(xiāng)、

20、村三級(jí)農(nóng)村土地承包服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系, 建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、鑒證和合同備案制度。通過(guò)完善利益分配機(jī)制, 推廣租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方法, 積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn), 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要引導(dǎo)資金向新型主體流入。培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織, 規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社, 探索完善“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶(hù)”、“基地十農(nóng)戶(hù)”的貸款擔(dān)保模式, 解決合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難的問(wèn)題。三要引導(dǎo)人才向新型主體聚集。深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程, 通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施著力培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。制定優(yōu)惠政策, 吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村

21、。3、要建立多層次的金融服務(wù)體系取得農(nóng)村融資新突破。融資難題是個(gè)普遍問(wèn)題, 主要體現(xiàn)在“貸款難、費(fèi)用高、網(wǎng)點(diǎn)少”。要建立多層次的金融服務(wù)體系, 加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變觀念。金融部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的金融產(chǎn)品, 土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村最大的資源資產(chǎn), 要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革, 激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn), 為農(nóng)村金融抵押擔(dān)保提供支撐。二是培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社。培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。農(nóng)業(yè)貸款關(guān)鍵是擔(dān)保, 成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司, 專(zhuān)門(mén)為種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供貸款擔(dān)保。推廣綜合性農(nóng)民合作社發(fā)揮農(nóng)民資金互助組織作用, 調(diào)劑農(nóng)戶(hù)間資金余缺, 增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自主解決融資難題的能力, 成為農(nóng)戶(hù)與金融機(jī)構(gòu)搭建融資的橋梁。三是創(chuàng)新貸款品種。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品訂