在全市煤礦事故警示教育會議上的講話(九頁)

1、在全市煤礦事故警示教育會議上的講話市政府召開的這次全市煤礦事故警示教育會議十分重要，會議的主要目的是深刻吸取以往多起煤礦事故教訓(xùn)，舉一反三、警鐘長鳴，總結(jié)交流經(jīng)驗、分析存在的問題，研究部署今后一個階段的煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制煤礦事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭。今天上午，大家共同觀看了應(yīng)急救援、珍愛生命的紀實片和事故警示教育片，典型事故案例讓人觸目驚心，振聾發(fā)聵，令人深思，發(fā)人深省；XX年實現(xiàn)“零死亡”的寶貴經(jīng)驗，希望認真學(xué)習(xí)借鑒。剛才，XX就吸取事故教訓(xùn)、加強安全管理工作作了發(fā)言，應(yīng)該說在認識上都是到位的。XX局長作了一篇很好的工作報告，引用詳實的數(shù)據(jù)和事例，分析了全市煤礦安全生產(chǎn)形勢，指出了存在的突

2、出問題，強調(diào)了樹立“零死亡”的理念和目標，提出了煤礦安全生產(chǎn)工作的具體措施。這些意見非?？陀^、實在，我完全贊成。各有關(guān)部門、地方政府和煤礦企業(yè)要認真抓好落實?？偟目矗陙砦沂忻旱V安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降，消滅了XX人以上特大事故。特別是在煤炭行業(yè)困難加劇的情況下，今年前三季度未發(fā)生重大事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比明顯下降，一定程度扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動局面，省政府對大家的工作是充分肯定的。雖然我們工作取得了一定成效，但要辯證看待成績?？v向與XX自身過去相比，我們確實有了進步，但與全國平均水平比較、橫向與其他市比較，還有較大的差距。去年我市共發(fā)生煤礦事故XX起、死亡X

3、X人，全市煤炭產(chǎn)量XX萬噸，占全省煤炭產(chǎn)量的X%，百萬噸死亡率為XX，是全國平均百萬噸死亡率的X倍，事故死亡人數(shù)居全省第X位。所以，面對成績我們一定要保持頭腦清醒，決不能沾沾自喜。必須非?？陀^、清醒地看到，當前我市煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從開采條件和保障能力看，全市煤炭資源稟賦、企業(yè)基礎(chǔ)條件、機械化水平、安全保障能力等基礎(chǔ)狀況沒有發(fā)生根本性改變。全市煤礦數(shù)量多、井型小、產(chǎn)量低、條件差、基礎(chǔ)弱、災(zāi)害重，抗風(fēng)險能力不足；國有大礦普遍礦老井深，XX集團現(xiàn)有X對生產(chǎn)礦井中，高瓦斯和突出礦井X對，占比X%；開采年限達X年以上的礦井有X對，占比X%，存在戰(zhàn)線長、系統(tǒng)復(fù)雜，

4、設(shè)備老化、接續(xù)緊張等突出問題。二是從整體經(jīng)濟形勢和市場狀況看，煤炭行業(yè)還會繼續(xù)受到比較大的沖擊和影響。當前，全市煤炭企業(yè)虧損面不斷加大，雖然經(jīng)過這兩年來的努力，XX集團改革脫困、減員增效取得了重要的階段性進展，但全年仍是大額虧損盤子，面臨的經(jīng)營壓力巨大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難一定程度上造成安全投入不足、安全管理滑坡、職工隊伍不穩(wěn)、管理人才流失、企業(yè)負責人抓安全精力分散等一系列問題。三是從行業(yè)規(guī)范、淘汰落后產(chǎn)能看，給安全生產(chǎn)工作帶來一些新情況、新問題。在化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中，安全生產(chǎn)工作面臨新情況、新問題：煤礦在節(jié)假日定期停產(chǎn)放假，停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻繁，現(xiàn)場安全管理和安全措施落實難度增大；在電煤、動力煤價格

5、逐步回升的過程中，煤礦企業(yè)生產(chǎn)沖動增加可能導(dǎo)致違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為增多；一些煤礦企業(yè)由于采取緩建、停產(chǎn)、關(guān)井分流等措施，極易造成職工情緒波動，增加不安全因素；尤其是即將關(guān)閉退出的煤礦，普遍存在最后“撈一把”心態(tài)，重大隱患不治理、濫采亂掘、不顧安全強行生產(chǎn)等。四是從制約我市煤礦安全生產(chǎn)深層原因看，一些頑固性、基礎(chǔ)性的問題十分突出。X局長分析指出的X個方面突出問題，既有意識問題、能力問題，更有管理問題。這些問題就是我們當前安全工作的短板和著力點。此外，我市煤礦非法違法生產(chǎn)和遲報、瞞報、謊報事故的頑疾始終沒有得到根治。希望同志們結(jié)合工作實際和今天的案例警示教育，進行認真總結(jié)反思，切實吸取事故教訓(xùn)，把

6、今后的煤礦安全工作抓實、抓細、抓出成效。綜合看，當前存在的歷史的、現(xiàn)實的、主觀的、客觀的各種不利因素疊加交織，我市煤礦既處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、經(jīng)濟下行的困難期、開采條件的復(fù)雜期、生產(chǎn)接續(xù)的緊張期，更處于安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期，這種狀況還將繼續(xù)在較長一個時期內(nèi)客觀存在。所以，我們必須清醒地認識到煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，從事故教訓(xùn)中查找工作差距和漏洞，牢固樹立“零死亡”的理念和目標，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴格的監(jiān)管，進一步鞏固我市煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的形勢，努力朝著根本好轉(zhuǎn)的目標邁進。下面，就如何推動和抓好全市煤礦安全生產(chǎn)工作，我再講四點意見。一、強

7、化紅線意識，堅持底線思維，進一步增強煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展、社會穩(wěn)定大局，是經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，也是不可觸碰的“紅線”。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，將其作為治國理政的重要內(nèi)容，強調(diào)安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟和社會問題，也是重大的政治問題，要求黨政一把手必須親自抓，絲毫不能放松。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。生產(chǎn)安全對老百姓來說是關(guān)乎身家性命的大事，要堅持守住底線，突出重點，完善制度；要建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系；要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動企業(yè)做

8、到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。李克強總理強調(diào)，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。要吸取生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視安全生產(chǎn)工作。為此，各級黨委政府、各有關(guān)部門及煤礦企業(yè)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。一方面，要把責任落實作為“紅線”中的“紅線”。堅定不移地將“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)要求落實到位。各煤礦企業(yè)要參照市煤管局和XX煤監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)責任制(責任清單)范本，細化各級、各部門、各崗位人員責任制，整合礦井、托管礦

9、井、基建礦井和股份制企業(yè)、多層級管理集團公司，必須逐級簽訂安全生產(chǎn)責任協(xié)議，切實做到知責、明責、履責、問責，用責任的落實推動安全措施的落實。X月X日，XX煤監(jiān)局對XX集團及X個礦業(yè)公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理及安全監(jiān)察部部長XX人進行了集體事故約談，并與董事長簽訂了煤礦企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任及責任追究告知書，這也是督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)責任制、不斷提高監(jiān)管水平的有效方式，這個創(chuàng)新的做法可以在全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域進行推廣。另一方面，要將堅決遏制重特大事故作為“底線”中的“底線”。按照安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局總體部署，把遏制重特大事故作為抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，抓住影響安

10、全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施治本措施。特別是要全面把握經(jīng)濟下行階段煤礦安全生產(chǎn)的新特點、新要求，研究總結(jié)事故防范和處置的規(guī)律，不斷提高安全管理的科學(xué)性、針對性和預(yù)見性，全面防范各類事故發(fā)生。二、強化法治意識，善用法治思維，進一步推進煤礦安全生產(chǎn)依法治理在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，法治既是根本保障，也是安全治理的內(nèi)在要求和基本手段。在全面加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹、不斷強化各層級法治思維和依法治安理念的基礎(chǔ)上，更要強化依法嚴肅追究責任，在安全監(jiān)管上要“嚴”，在問題處理上要“狠”，這也是XX書記和XX市長一貫的要求。我們只有痛下決心，敢于亮劍，狠抓問責，才能真正把安全責任落到實處。對發(fā)生一次死亡

11、3人以上較大責任事故或1年內(nèi)發(fā)生2起責任事故死亡2人以上的煤礦礦長、黨委書記及有關(guān)責任人員依法嚴處。在事故處理中，對違法違規(guī)檔案中有記錄的相關(guān)管理人員，依法予以從重處理。對違章指揮、違章作業(yè)造成死亡1人及以上或重傷3人以上，或造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的直接責任人，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。凡嚴重違章作業(yè)人員，除給予經(jīng)濟處罰外，還要依據(jù)中華人民共和國勞動合同法解除其勞動合同。同時，針對重大隱患不整改和典型事故要進行警示通報和約談，切實做到“一礦出事故，礦礦受教育，一地有隱患，全市受警示”。另外，為有力打擊煤礦非法違法行為，推動落實地方政府屬地管理責任，近日XX煤監(jiān)局、省監(jiān)察廳等四部門聯(lián)

12、合下發(fā)了文件，凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)市、縣兩級驗收合格復(fù)產(chǎn)復(fù)工的，停產(chǎn)停建煤礦擅自生產(chǎn)建設(shè)的，煤礦借維修整改之機生產(chǎn)的，整合技改煤礦借建設(shè)之名違規(guī)生產(chǎn)的，關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃的，無證照、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)等非法違法行為，一律嚴厲打擊。并依據(jù)XX規(guī)定，嚴肅追究縣、鄉(xiāng)兩級政府主要負責人及相關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。文件已經(jīng)發(fā)了，今天這次會議也是對這個問題進一步“打招呼”，下步XX煤監(jiān)局、市煤管局等有關(guān)部門要盡快聯(lián)合開展暗訪暗查，一經(jīng)查實，嚴肅處理。三、強化標準意識，積極查補短板，進一步打牢煤礦安全基礎(chǔ)煤礦安全生產(chǎn)工作，可以說是當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需補齊的一塊短板。從今年X月底安全監(jiān)管

13、總局督查調(diào)研組對我市督查以及近期XX對我市煤礦企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法情況看，查出的問題之多、隱患之大，令人震驚。標準化是安全的基礎(chǔ)，管理的核心、企業(yè)的靈魂，做好標準化工作對推進煤礦基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)本質(zhì)安全至關(guān)重要。煤礦安全生產(chǎn)的短板就是與標準的差距，查短板、補短板是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容和方法。一是要細化查補措施。對照“落實主體責任、隱患整治、法規(guī)標準、安全基礎(chǔ)、應(yīng)急救援能力”等方面要求，全方位查找短板，抽絲剝繭、層層剖析，找深查透，全面提升安全治理能力和水平。二是要突出查補重點。堅定事故“可防可控”意識，強化重大災(zāi)害治理，延伸隱患排查整治，既要全面深入排查煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患，又

14、要緊緊盯住水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害的治理，補齊短板，堵塞漏洞，防控事故。三是要強化科技創(chuàng)新。煤礦安全的根本出路在科技，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在系統(tǒng)治理和現(xiàn)場管理。各煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)保障體系，算好安全與效益賬，千方百計保證安全生產(chǎn)投入，提高礦井機械化、自動化、信息化、智能化水平。四是要推進系統(tǒng)優(yōu)化。按照國家煤礦安監(jiān)局的規(guī)定，借助淘汰落后產(chǎn)能有利時機，各煤礦企業(yè)要下決心簡化系統(tǒng)，優(yōu)化布局，減少入井人員，從根本上控制重大事故源。原則上各企業(yè)不能把原煤產(chǎn)量作為硬性考核指標，礦井生產(chǎn)水平不超過X個，災(zāi)害較重、一時難以治理的區(qū)域要劃定為停(緩、禁)采區(qū)。綜采工作面(含上下順槽)力爭單班不

15、超過X人，掘進工作面(含巷道)力爭單班不超過X人，大型煤礦單班入井人數(shù)不超過X人，X萬噸/年以下小煤礦單班入井人數(shù)不超過X人。這項工作要結(jié)合我市實際，盡快制定專項落實辦法。五是要健全安全風(fēng)險管控體系。各煤礦企業(yè)要落實XX，加大重大災(zāi)害超前治理力度。建立健全災(zāi)害風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙控機制，強化安全風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施和相關(guān)制度建設(shè)，實現(xiàn)隱患排查登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷號全過程記錄和閉環(huán)管理。四、強化看齊意識，敢于擔當負責，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力做好煤礦安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在隊伍。對監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和行業(yè)管理部門來講，“看齊”就是認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有

16、關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和決策部署，落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，做到踏石留印，抓鐵有痕。一是要強化理念引領(lǐng)。牢固樹立“零死亡”理念，堅定追求“零死亡”目標，大力引導(dǎo)煤礦企業(yè)把追求“零死亡”作為最崇高的理念，礦長要把追求“零死亡”作為最神圣的職責，各產(chǎn)煤市(地)要把追求“零死亡”作為最過硬的業(yè)績，確保“零死亡”理念目標不斷向前推進。二是要加大煤礦安全執(zhí)法力度。要嚴格執(zhí)行XX文件，倒逼煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能依法加快退出，對去年已經(jīng)公告關(guān)閉的XX處礦井必須再跟蹤、再檢查，按標準關(guān)閉到位。要督促煤礦企業(yè)嚴格按照XX個工作日重新核定產(chǎn)能，嚴厲懲治“五假五超”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。要按“四不放過”原則，對事故不僅要問責、追責，還要查清事故原因、吸取事故教訓(xùn)、落實整改措施。要組織有關(guān)部門對近年來發(fā)生的重大以上事故、去年較大以上事故處理情況“回頭看”，重點檢查責任追究、防范措施、礦井關(guān)閉等是否落實到位。今年以來，XX煤監(jiān)局通過開展責任監(jiān)察和技術(shù)監(jiān)察，加大責任追究力度，強化事故約談和警示教育，狠抓法律法規(guī)培訓(xùn)等工作，可以說開創(chuàng)了工作新局面，也取得了良好效果，希望再