我國海關(guān)與海關(guān)制度簡介PPT參考課件

1、第一章 我國海關(guān)與海關(guān)制度,我國在西周時期開始設(shè)“關(guān)”。 清朝康熙年間正式以“海關(guān)”命名邊境管理機(jī)構(gòu)，江浙閩粵,第一節(jié) 我國海關(guān)歷史簡述,最初各國設(shè)關(guān)的目的： 出于軍事和國防需要，征收稅費,1949年10月，海關(guān)總署北京宣告成立 5070年代，我國海關(guān)以沿海省市及一些邊界為布設(shè)重點，內(nèi)陸不設(shè)海關(guān)。文革期間，海關(guān)處于半癱瘓狀態(tài)，只檢查進(jìn)出口單證。 1987年實行中華人民共和國海關(guān)法，凡有外貿(mào)業(yè)務(wù)活動，有國際航空、國際聯(lián)運、國際郵包郵件交換業(yè)務(wù)的內(nèi)地都設(shè)立海關(guān),新中國海關(guān),新中國海關(guān),目前海關(guān)的主要作用是： 促進(jìn)對外貿(mào)易和本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國際貿(mào)易；鑰匙

2、象征國門鑰匙，即海關(guān)為祖國把關(guān),海關(guān)關(guān)徽,第二節(jié) 我國當(dāng)代的海關(guān)制度,集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制 作為國務(wù)院直屬部門，海關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，即隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)；直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé),一、海關(guān)的行政管理體制,600個,41個,決策和監(jiān)督,承上啟下:業(yè)務(wù)運行管理,負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù),2009年3月 南沙海關(guān)掛牌開關(guān),隸屬于廣州海關(guān)，業(yè)務(wù)管轄范圍為廣州市南沙區(qū)。原來由番禺海關(guān)管轄，但2004年廣州港南沙港區(qū)建成后，業(yè)務(wù)量攀升。 成立后，南沙區(qū)的企業(yè)辦理企業(yè)備案、加工貿(mào)易手冊等業(yè)務(wù)，不必跋涉近50公里到番禺區(qū)，節(jié)省成本并提高了效率,廣東副省長萬慶良、廣州副市長陳

3、明德、海關(guān)總署廣東分署副主任何力、廣州海關(guān)關(guān)長郗治安為南沙海關(guān)牌匾揭幕,廣東直屬海關(guān)設(shè)置,海 關(guān) 關(guān) 銜,國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu),二、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則,海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點是指雖非國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如保稅加工監(jiān)管等,我國對外開放口岸(了解,我國有多少個港口？ 我國有多少億噸大港？ 我國有多少個生產(chǎn)性碼頭泊位,我國主要港口,1400多個,14個,35000多個,對外開放口岸是可出入國（關(guān)）境的港口、機(jī)場、邊境鐵（公）路。 目前我國大概有267個對外開放口岸,2010年全球集裝箱港吞吐量排名,2906.9萬個

4、標(biāo)箱,首次超越新加坡,上海港,中國最大的港口，也是世界著名的億噸大港之一。長江與黃浦江匯合處，所以上海是河港又兼作海港； 上海港的主要港區(qū)是洋山深水港、外高橋，都是集裝箱碼頭，其他的吳淞/寶山等都是散雜碼頭,上海港的集裝箱碼頭,寧波舟山港集裝箱堆場,深圳港,深圳市東南沿海，分為東西部兩大港口群，西部港口主要服務(wù)于珠江三角洲及京廣、京九鐵路沿線和西江流域腹地。東部港口以鹽田港區(qū)為重點，以集裝箱中轉(zhuǎn)為主。 建成蛇口、赤灣、媽灣 、東角頭、鹽田、黃田機(jī)場、沙魚涌、內(nèi)河8個港區(qū),我國現(xiàn)行港口管理規(guī)范規(guī)定“一城一港”，曾經(jīng)的蛇口港現(xiàn)為深圳港蛇口港區(qū)的一部分，掛靠160多條國際班輪航線的港口樞紐城市,青島

5、港,是中國少有的、馳名世界的天然良港。始建于年，具有年歷史。 瀕臨黃海西側(cè)，與日本、朝鮮半島隔海相望,青島港的集裝箱碼頭,廣州港,億噸大港，有著千年歷史，古代“海上絲綢之路”的始發(fā)港。 1987年，廣州港與黃埔港合并，統(tǒng)稱為廣州港,從廣州市區(qū)順珠江口而下，廣州港下轄有內(nèi)港港區(qū)、黃埔港區(qū)、新港港區(qū)、新沙港區(qū)和南沙港區(qū),香港,香港是世界三大深水良港之一，東、南、北三面有高山連綿環(huán)繞，避風(fēng)條件好。港區(qū)主要碼頭泊位31個，最深達(dá)到20米。港區(qū)各種裝卸設(shè)備齊全先進(jìn)，裝卸效率極高，號稱世界“效率最高的港口” 。 其中最著名的是維多利亞港,我國主要邊境口岸,1滿洲里口岸 2二連浩特公路、鐵路口岸 3綏芬河鐵

6、路、公路口岸 4阿拉山口鐵路陸運口岸 5憑祥鐵路、公路陸運口岸 6瑞麗公路陸運口岸 7霍爾果斯公路運輸口岸 8圖琿長鐵路口岸,我國主要空港口岸,1北京首都國際機(jī)場 2上海虹橋國際機(jī)場 3廣州白云國際機(jī)場 4香港新機(jī)場,第三節(jié) 海關(guān)的任務(wù)和權(quán)力,一、海關(guān)的性質(zhì) 海關(guān)法規(guī)定： 海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),關(guān)境與國境區(qū)分。 關(guān)境：指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域,我國的國境大于關(guān)境，歐盟相反,思考：我國？歐盟,目前我國的獨立關(guān)境： 香港、澳門及臺澎金馬。 單獨關(guān)境內(nèi)實行單獨的海關(guān)制度,問：香港海關(guān)受北京的海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)嗎,課本P4,判斷 ： 海關(guān)是國家進(jìn)出國境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),二、海關(guān)的

7、任務(wù),海關(guān)最基本的任務(wù) 監(jiān)管的對象：- 進(jìn)出口貨物 - 進(jìn)出境物品 - 進(jìn)出境運輸工具,Dealing with Customs affairs,指海關(guān)通過一系列管理制度與管理程序，依法對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動所實施的一種行政管理,進(jìn)出口貨物與物品的管理辦法不同： 貨物中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則 物品入境旅客行李物品和個人郵遞物品進(jìn)口稅稅率表 （進(jìn)境的國內(nèi)居民旅客攜帶在境外獲取的總值超過人民幣5000元的自用物品，對超出部分海關(guān)予以征稅,進(jìn)出境貨物和物品的區(qū)別：課本（P5,相關(guān)鏈接： 1.入境旅客行李物品和個人郵遞物品進(jìn)口稅稅則歸類表 2.入境旅客行李物品和個人郵遞

8、物品完稅價格表 （自2007年8月1日起實施,Collecting Customs duties and other taxes and fees,我國關(guān)稅稅率總水平：入世前為15.3，經(jīng)過數(shù)年調(diào)整，目前為9.8，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9,代表國家征收關(guān)稅和 其他稅、費（海關(guān)代征稅,只做運輸功能的運輸工具不征稅,查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)。 緝私局,Preventing and combating smuggling,廈門遠(yuǎn)華走私案 湛江特大走私案 珠海深圳手機(jī)走私案,三大走私案,閱讀資料：走私的表現(xiàn)（P

9、7,視頻：加沙地道走私客,走私行為和走私罪的界定： 走私行為是行政違法行為，受行政處罰；走私犯罪是刑事違法行為，受刑事制裁。 走私國家禁止進(jìn)出口的商品、以暴力抗拒緝私的行為都構(gòu)成走私犯罪；偷逃稅款法人在25萬元，自然人在5萬元以上的也構(gòu)成犯罪,海關(guān)統(tǒng)計編制的依據(jù)中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄。以協(xié)調(diào)制度為基礎(chǔ),編制海關(guān)統(tǒng)計,以實際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計對象。對于凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物，及超過自用、合理數(shù)量的進(jìn)出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計,海關(guān)總署按月向社會發(fā)布我國對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期向IMF、WTO等報送中國對外貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù),海關(guān)近年來新的職責(zé)： 其中，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍

10、：注冊商標(biāo)、專利、著作權(quán),知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)（P241）、反傾銷及反補貼的調(diào)查、反偷渡、緝毒等,視頻： 成龍代言中國海關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),對于沒收的侵權(quán)貨物，海關(guān)的處理方式： 1、轉(zhuǎn)交給公益機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)；有償轉(zhuǎn)讓給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。 2、無法用以上方式處理的，海關(guān)可消除侵權(quán)特征后依法拍賣。 3、侵權(quán)特征無法消除的，海關(guān)予以銷毀,2009年4月，廈門海關(guān)在海滄區(qū)東瑤小學(xué)集中銷毀了一批仿冒侵權(quán)產(chǎn)品。蘋果手機(jī)、LV皮包、古馳手表、福娃鑰匙扣等等，孩子們用錘子和剪刀，將這些侵權(quán)產(chǎn)品一一銷毀。 這些所謂的“世界名牌”，都是廈門海關(guān)在近期查獲的仿冒侵權(quán)產(chǎn)品，共有包括汽車配件、機(jī)電產(chǎn)品、香煙、鞋帽等類別的474

11、533件產(chǎn)品,1、行政法規(guī)制定權(quán) 2、許可審批權(quán)：報關(guān)資格許可、報關(guān)員資格許可、轉(zhuǎn)關(guān)許可等 3、稅費征收及減免權(quán) 4、行政監(jiān)督檢查權(quán) 5、行政強(qiáng)制權(quán) 6、佩帶和使用武器權(quán) 7、行政處罰權(quán)等,三、海關(guān)的權(quán)力,1）檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人； 不能檢查公民住處。 （2）查驗權(quán)：貨物、物品 （3）施加封志權(quán) （4）查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料。 （5）查問權(quán)：違法嫌疑人 （6）查詢權(quán)：涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。 （7）稽查權(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi),行政監(jiān)督檢查權(quán)包括,案 例,20

12、06年2月，河北省某企業(yè)向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)申報進(jìn)口一批化肥，貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉庫。海關(guān)根據(jù)情報，在沒有通知該公司的情況下，由倉庫管理人員陪同對這批貨物進(jìn)行了查驗，發(fā)現(xiàn)該批貨物是監(jiān)控化學(xué)品。該企業(yè)以海關(guān)查驗時報關(guān)員不在場為由，拒絕承認(rèn)查驗結(jié)果，并以此認(rèn)為當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)不得以此對其進(jìn)行處罰。該企業(yè)的行為是否有道理,分析： 海關(guān)法明確規(guī)定：“進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)查驗。海關(guān)查驗貨物時，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯⒇?fù)責(zé)貨物的搬移、開拆和貨物的重封包裝；海關(guān)認(rèn)為必要時，可以徑行開驗、復(fù)驗或者提取貨樣,1）扣留權(quán)：資料、貨物等。對嫌疑人扣留時間不超過24小時，特殊情況可延長至48小時 (閱讀資料

13、：課本P12) （2）滯報、滯納金征收權(quán) （3）提取貨物變賣、先行變賣權(quán) （4）強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán) （5）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)等,行政強(qiáng)制權(quán)包括,進(jìn)口3個月未申報的；所有人申明放棄的,依法扣留不宜長期保留的；誤卸或溢卸且不宜長期保留的,案 例,我司今年有一批貨物出口到孟加拉市場，總價值10W美金。因目的港客戶拒絕提貨，在目的港堆放三個月左右后，船公司口頭通知貨代，貨物將被拍賣。貨代也口頭通知我司，將被拍賣。但在此期間，我司找到了孟加拉新的買主，將貨物成功轉(zhuǎn)賣，提單CONSIGNEE改為新的收貨人資料，我司也從新的買主那方收到部分貨款。 但是新的收貨人拿到提單后，很快說貨物已經(jīng)被拍賣了。要

14、我司退回貨款和補償他們在目的港海關(guān)為這批貨物花費的相關(guān)費用,我國海關(guān)法規(guī)定，變賣后的貨款扣除運輸，裝卸，儲存等費用和稅費尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請予以發(fā)還。 孟加拉的國家信用度比較低 ，拍賣后一般上繳孟加拉國庫,2003年10月15日，某公司向某海關(guān)申報進(jìn)口大豆一批，申報單價明顯低于國際市場同期同類商品行情價格以及海關(guān)所掌握的價格資料，該公司對此未能作出合理解釋。后經(jīng)進(jìn)一步核查，海關(guān)發(fā)現(xiàn)該公司在從事上述進(jìn)口貿(mào)易過程中有刪改合同和發(fā)票行為，存在故意低報價格、偷逃稅款的重大嫌疑。2003年10月，海關(guān)對該公司立案調(diào)查并扣留了貨物。案件調(diào)查期間，該海關(guān)于2004年2月將貨物先行

15、變賣，并告知當(dāng)事人對貨物先行變賣的情況。該公司不服上述處理決定，認(rèn)為進(jìn)口申報行為是否違法尚在調(diào)查之中，根據(jù)海關(guān)法92條規(guī)定，無論涉案行為是否違法，在正式作出處罰決定前，海關(guān)無權(quán)處理進(jìn)口貨物。該海關(guān)在未查明有關(guān)事實的情況下，提前變賣扣留貨物，且變賣所得遠(yuǎn)低于貨物實際價值，使其遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。該公司請求確認(rèn)該海關(guān)先行變賣行為違法，并申請賠償,案例：大豆被先行變賣,海關(guān)總署經(jīng)審查認(rèn)為： 對于海關(guān)依法扣留的貨物、物品和運輸工具，海關(guān)法92條雖然規(guī)定在人民法院判決或者海關(guān)行政處罰決定作出之前不得進(jìn)行處理，但同時規(guī)定，對于危險品、鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物、物品，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以先行變賣。本