崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)管理若干規(guī)定

1、崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)管理若干規(guī)定第一章 總 則第一條（目的和依據(jù)）為了加強(qiáng)本縣農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。第三條（有關(guān)用語的含義）本規(guī)定中下列用語的含義是：（一）農(nóng)村村民，是指具有本縣常住戶口的本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的

2、活動(dòng)。第四條（管理部門）縣房地局負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)管理工作?？h規(guī)劃局負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理?？h建委負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受縣規(guī)劃管理局委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受縣建設(shè)管理部門委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。第五條（規(guī)劃原則）農(nóng)村村民建房應(yīng)根據(jù)崇明三島總體規(guī)劃、崇明三島“19208”城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)控制性規(guī)劃統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)堅(jiān)持“撤小并大、

3、逐步集中”的原則，合理確定規(guī)劃居民點(diǎn)的布點(diǎn)和范圍，編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)控制性規(guī)劃，并報(bào)縣人民政府審批。第六條（用地計(jì)劃）縣房地局按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的年度用地計(jì)劃，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合縣房地局分解下達(dá)的村民建房年度用地計(jì)劃。第七條（建設(shè)原則）農(nóng)村村民建房應(yīng)按照規(guī)劃依次建房，符合有關(guān)水土保持、防洪、風(fēng)景名勝和文物古跡保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得妨礙交通、市政、環(huán)境衛(wèi)生，不得妨礙電力高壓走廊、河道藍(lán)線、道路紅線、綠線、郵電通信、市政公用設(shè)施和毗鄰建筑的通風(fēng)、采光和正常使用。堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的

4、原則，注重建筑質(zhì)量，設(shè)施落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。第八條（公開辦事制度）農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)行公開辦事制度，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)將村民建房條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限、規(guī)劃情況、年度用地計(jì)劃等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，必須實(shí)行“三公開一評(píng)議”（即建房用地指標(biāo)公開、建房用地標(biāo)準(zhǔn)和建房對(duì)象公開、建房用地位置公開、群眾評(píng)議），“雙定樁”（即宅基地使用范圍定樁、住房建筑占地面積定樁），不得擅自移位或拔樁?？h規(guī)劃局對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的規(guī)劃審核發(fā)證工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，定期對(duì)建房審批項(xiàng)目進(jìn)行檢查?？h建委和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)和

5、質(zhì)量安全知識(shí)，并組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦建房通用圖紙的工作。第九條（規(guī)劃許可）農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證由縣規(guī)劃局委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核發(fā)放，加蓋崇明縣規(guī)劃管理局農(nóng)村村民建房規(guī)劃許可專用章。第十條（宅基地的使用范圍）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民申請(qǐng)個(gè)人建房用地的應(yīng)當(dāng)在原址改建或者翻建，不得易地遷建。第二章 個(gè)人建房第十一條（申請(qǐng)條件）符合下列條件之一的農(nóng)村村民需要住房建設(shè)用地的，可以以戶為單位向常住戶所在地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并填寫農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表：（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用

6、證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)或兩個(gè)以上未婚者，其中一人已達(dá)到結(jié)婚年齡，要求分戶建房，經(jīng)村民委員會(huì)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核通過后，可先行辦理建房用地報(bào)批；（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的。凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名義提出的分戶申請(qǐng)，一律不予受理：（一）本人未婚，且不符合

7、分戶建房條件，已辦理戶口分戶單列戶籍的；（二）本人已結(jié)婚，但未辦理戶口分戶單列戶籍的；（三）本人由于結(jié)婚或其他原因已享受分戶用地政策的；（四）本人已享受國家建房用地政策，因原申請(qǐng)對(duì)象家庭中有關(guān)人員的戶籍有變化，現(xiàn)不符合分戶條件的；（五）離婚一方曾自愿放棄法定應(yīng)得婚姻房產(chǎn)權(quán)利，而以無房為由的；（六）老人本人已享受國家建房用地政策，因子女不承擔(dān)收留和贍養(yǎng)義務(wù)的；（七）戶內(nèi)服刑或勞教人員隨本戶享受過國家建房用地政策，在服刑和勞教期滿后不愿合居，并不具備分戶條件的；（八）其他法律、法規(guī)規(guī)定限制的。第十二條（用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）村民戶申請(qǐng)個(gè)人建房用地人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)具有本縣常住戶口進(jìn)行

8、計(jì)算，下列非常住戶口人員，可計(jì)入用地人數(shù)：（一）戶內(nèi)非（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員）農(nóng)業(yè)戶口未婚子女，其中，領(lǐng)取本市獨(dú)生子女父母光榮證（或者獨(dú)生子女證）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算；（二）戶內(nèi)戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；（三）戶內(nèi)非因征地原因參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員；（四）戶內(nèi)由于戶口遷移政策規(guī)定，暫時(shí)未能遷入的外籍農(nóng)業(yè)戶口人員，憑當(dāng)?shù)貞艏C明、戶口簿復(fù)印件和結(jié)婚證書，可計(jì)入用地人數(shù)；第十三條（用地分戶）（一）不符合分戶建房條件的村民戶不得辦理建房用地分戶。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的住房用地面積，不得將原有住房用地面積分給非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)建房

9、用地面積。（二）符合分戶建房條件要求分戶建房的村民戶，原有宅基地使用證或建房批準(zhǔn)文件中的面積拆分，應(yīng)由縣房地局委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理，并報(bào)縣房地局審核確認(rèn)及備案。第十四條（村民個(gè)人建房用地申請(qǐng)和行政審批一般程序）農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)和行政審批按下列程序辦理：（一）村民戶需要個(gè)人住房建設(shè)用地的，應(yīng)向常住戶口所在地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并填寫農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表。（二）村民委員會(huì)接到個(gè)人住房建設(shè)用地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。公布期間無異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表上簽署意見后，連同建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民

10、政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府接到村民委員會(huì)報(bào)送的農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表和建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、用地面積標(biāo)準(zhǔn)、人口數(shù)計(jì)算、分戶規(guī)定和擬用地是否符合規(guī)劃要求等。（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，將審核意見和有關(guān)報(bào)送材料一并報(bào)縣人民政府審批建房用地。（五）建房用地批準(zhǔn)后，由縣人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給農(nóng)村個(gè)人建房用地申請(qǐng)批復(fù)通知。農(nóng)村個(gè)人建房用地申請(qǐng)批復(fù)通知中必須明確用地面積、四址范圍，同時(shí)按照上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦

11、法第十條第三款之規(guī)定，注明新房竣工后退回原有宅基地相關(guān)內(nèi)容，以及收回原宅基地使用證。第十五條（宅基地范圍劃定）經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所申請(qǐng)劃定宅基地范圍。第十六條（建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政審批程序）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按以下程序辦理農(nóng)村村民建房規(guī)劃許可：（一）經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（二）農(nóng)村村民建房的申請(qǐng)人向常住戶口所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出書面申請(qǐng)，并填寫崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)報(bào)批表；（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府收到建房戶報(bào)送的崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)報(bào)批表和書面申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)用地

12、面積、建房位置、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以及房屋的層數(shù)和高度、竣工期限、化糞池、副業(yè)棚舍等內(nèi)容進(jìn)行審核；（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府村建辦審核意見簽署后，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)，向申請(qǐng)人頒發(fā)崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件。附件包括：建設(shè)工程項(xiàng)目表、房屋平面位置圖、施工圖等。對(duì)不符合農(nóng)村村民建房法定條件標(biāo)準(zhǔn)的、不符合農(nóng)村居民點(diǎn)控制性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)作出不予行政許可的決定，并書面說明理由。第十七條（報(bào)送資料）申請(qǐng)辦理農(nóng)村村民建房用地應(yīng)報(bào)送的相關(guān)資料包括：（一）行政事務(wù)審批申請(qǐng)表；（二）農(nóng)村村民個(gè)人住房建設(shè)用地申請(qǐng)表；（三）原宅基地使用證（或者原用地批復(fù)通知）、戶口簿復(fù)印件各1份

13、；（四）擬用地范圍圖示；（五）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的函或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所的審核意見；（六）建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖；（七）地籍圖3份；（八）規(guī)劃用地許可復(fù)印件；（九）建房公告。申請(qǐng)辦理農(nóng)村村民建房規(guī)劃許可證應(yīng)報(bào)送的相關(guān)資料包括：（一）崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)報(bào)批表和書面申請(qǐng)；（二）房地部門的用地批復(fù)；（三）擬建房屋的設(shè)計(jì)方案圖二套；（四）其他相關(guān)資料。第十八條（宅基地用地四址變更）符合下列條件之一的村民申請(qǐng)已批未建的宅基地用地四址變更的，可以憑原批準(zhǔn)的農(nóng)村個(gè)人建房用地申請(qǐng)批復(fù)通知向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并填寫農(nóng)村個(gè)人建房用地四址變更申請(qǐng)報(bào)批表，村民

14、委員會(huì)簽署意見，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后報(bào)縣人民政府審批：（一）原批準(zhǔn)的建房用地范圍居民點(diǎn)規(guī)劃已被撤消，需要變更建房用地四址的；（二）村民戶在實(shí)施建房過程中，發(fā)現(xiàn)所建住房范圍內(nèi)不具備建房條件的，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所實(shí)地勘探，確實(shí)不能建造住房的。第十九條（用地調(diào)整）農(nóng)村個(gè)人建房所使用的土地屬于集體或者國家所有，個(gè)人只有使用權(quán)。根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村個(gè)人建房需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地、竹園地時(shí)，原土地使用人應(yīng)當(dāng)服從。已經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村個(gè)人建房用地需要調(diào)整使用土地的，由當(dāng)事人協(xié)商或者村民委員會(huì)協(xié)調(diào)解決；協(xié)商或者協(xié)調(diào)不成的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府處理。第二十條（審批結(jié)果

15、的公布）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)將建房用地戶數(shù)、家庭人數(shù)、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、行政許可決定等情況定期公示，接受群眾的查詢和監(jiān)督。第二十一條（開工查驗(yàn)）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在開工前七日內(nèi)，向?qū)徟块T申請(qǐng)派員開工查驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)合格的方可開挖地基。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民住房應(yīng)按批準(zhǔn)的有關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住房建設(shè)的開工查驗(yàn)工作，并會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所派員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)、高度和標(biāo)高，并填寫崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程開工查驗(yàn)記錄。第二十二條（施工圖紙）農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)

16、使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。第二十三條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施和副業(yè)棚舍配建要求）個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池?；S池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。個(gè)人建房不得設(shè)戶外廁所。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審批崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，核定副業(yè)棚舍的位置、面積和高度，維護(hù)村容的整潔美觀。第二十四條（竣工期限）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核、發(fā)放崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)核定竣工期限，竣工期限一般為1年。村民戶建房因特殊情況無法按期竣工的，應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意，可延長竣工期，但最多延長1年。第二十五條（竣工驗(yàn)收）村民建房完工后，應(yīng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

17、人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收送審表。對(duì)崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)2年以上，新房屋事實(shí)上已竣工后居住的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以直接進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施及時(shí)組織整理平復(fù)。第二十六條（圍墻的建造要求）村民建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越批準(zhǔn)的宅基地范圍，高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。第二十七條（補(bǔ)建圍墻的程序）村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，并向鎮(zhèn)

18、（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。補(bǔ)建圍墻申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)查驗(yàn)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后，按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第二十八條（備案制度）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)每月向縣規(guī)劃局報(bào)送相關(guān)審核發(fā)證情況和相應(yīng)的竣工驗(yàn)收資料。并報(bào)送縣房地局。第三章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)第二十九條（用地面積、建筑占地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）個(gè)人建房的用地面積、建筑占地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定計(jì)算：（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑面積不超過180平方米。對(duì)子女已婚后，戶口單列居住的中老