《食品安全法》培訓(xùn)資料

1、中華人民共和國食品安全法宣貫參考資料：1、食品安全法釋義 主 編：鄭淑娜 全國人大常委會工作委員會研究室主任 2、食品安全法釋義及適用指南 主 編：李援 全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任,序,國以民為本，民以食為天，食以安為先”，說明了食品安全的重要性。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了食品安全法。食品安全法是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；堅持了預(yù)防為主的原

2、則，對食品的生產(chǎn)加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具和設(shè)備等各有關(guān)事項，明確了有關(guān)制度，以防患于未然,序,建立了食品安全預(yù)防和處置機制，以提高應(yīng)急處理能力；明確了食品安全監(jiān)督管理體制，以提高監(jiān)督管理效能；加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度，以切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。食品安全法的施行，對于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義,食品安全法共分十章一百零四條 第一章總則,本法所涉及到的下列用語的

3、含義： 1、食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 2、食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 3、預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。 4、食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì),5、用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。 6、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具

4、、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 7、用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。 8、保質(zhì)期，指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。 9、食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病,10、食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 11、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。 第一條 為保

5、證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。 【釋義】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和安全，食品安全法在有關(guān)食品安全指定的設(shè)計上著重把握了一些幾點：一是建立分工負責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)督體制。進一步明確地方人民政府的食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，賦予有關(guān)部門必要的監(jiān)管權(quán)力。二是建立以食品安全風(fēng)險檢測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。三是堅持預(yù)防為主。四是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任,第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法： （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）； （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； （三）用于食品的包

6、裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。 本法調(diào)整與食品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的各種活動都要遵守本法,第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)

7、社會責(zé)任,釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任的規(guī)定。 企業(yè)是第一責(zé)任人。質(zhì)量安全是一條長長的鏈條，它的前端必然在廠門之外，伸向源頭；它的后端延伸到消費，涉及售后服務(wù)。食品質(zhì)量不是檢驗出來的，檢驗只是事后把關(guān)。所以無論何時，監(jiān)管部門都不可能代替企業(yè)，企業(yè)必須成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人民以食為天,可偏偏問題許多問題食品事件暴露出部分企業(yè)不顧商業(yè)道德，置消費者生命健康于不顧的行徑。在反思中，不論是專家學(xué)者還是企業(yè)負人都指出：作為食品安全的第一責(zé)任人，企業(yè)的良心必須放在經(jīng)營之前 .綜觀問題食品牽扯出的企業(yè)，雖然有無故受到牽連的，但也有一部分或有著見利忘義的沖動，或懷著明知故犯的僥幸，或持著心知肚明

8、的“默契”，偏偏沒有起碼的道德良知約束。為了追求利潤，部分企業(yè)置人的生命健康于不顧，做出損害整個行業(yè)的行為，更是重創(chuàng)了社會的誠信體系.面對這樣的后果良心是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的底線是企業(yè)經(jīng)營的“1”，技術(shù)、資本都是這個“1”后面的“0”；沒有這個“1”，再多的“0”也不可能給企業(yè)帶來利潤和發(fā)展,第一責(zé)任人的規(guī)定，可以從正反兩方面理解： 從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提一定要承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該努力提高安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會

9、和公眾負責(zé)。在保證食品安全的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者的權(quán)利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，及新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其它組織和個人的監(jiān)督等。 從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責(zé)任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，并對受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責(zé)任,第四條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和

10、國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理,釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。 這里的國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督為國家質(zhì)檢總局。按照國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家食藥局等部門“三定規(guī)定”，在食品安全監(jiān)管的職責(zé)方面，這三個部門的分工如下,1、國家質(zhì)檢總局負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。具體職責(zé)包括承擔(dān)國內(nèi)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的許可管理工作和質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，負責(zé)進出口食品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。 2、國家工商總局負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體職責(zé)包括擬定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施

11、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度。 3、國家食藥局負責(zé)餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。具體職責(zé)包括承擔(dān)餐飲消費環(huán)節(jié)許可管理工作，擬定消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施，承擔(dān)消費環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作，發(fā)布和消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息等。（衛(wèi)生部門和食藥局的職責(zé)對調(diào),第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。 縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)

12、業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。 上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作,釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定 。 一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。 二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制。 政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品監(jiān)管工作；國務(wù)院特別規(guī)定第十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，確立了縣級以上各級地方人民政府對所轄

13、行政區(qū)域的食品安全管理工作負總責(zé)的工作機制。強調(diào)了切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任到人； 堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分予的保護傘,縣級以上地方人民政府未履行職責(zé)的按照第九十五條進行處理：違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員（指主管工作的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員）和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 第六條 縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食

14、品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。 【釋義】本條是關(guān)于管理部門之間應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合的規(guī)定,食品安全法規(guī)定實行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制的同時，特別強調(diào)要加強部門之間的配合協(xié)作，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復(fù)或者監(jiān)管漏洞。出現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 違反本法規(guī)定，按照第九十五條第二款之規(guī)定進行處理，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員（指主管工作的部門副職領(lǐng)導(dǎo)人員）和其他直接責(zé)任人員（指直接承辦工作的應(yīng)負責(zé)任的國家工作人員）給予記大過或者降級

15、的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估,第十一條 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案,釋義】本條是關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃和實施國家和省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測的規(guī)定。 1、監(jiān)測：是指系統(tǒng)地收集、整理和分析與食品安全相關(guān)危害因素的檢驗、監(jiān)督和調(diào)查數(shù)據(jù),2、檢測的最終目的：是把檢測的結(jié)果應(yīng)用于

16、預(yù)防疾病和促進健康。開展風(fēng)險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。 3、食品安全風(fēng)險監(jiān)測既不是哪個實驗室的檢測，也不是哪個部門實施的檢測計劃而是包括從農(nóng)田到餐桌的全過程。因此，食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度的建立和實施離不開質(zhì)量監(jiān)督部門。 食品安全法實施條例草案第九條規(guī)定 食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)。由此可見，市質(zhì)檢所的山東省食品通用實驗室將,第十二條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食

17、品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,釋義】本條是為提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的針對性和實效性，對各監(jiān)督管理部門工作作出的規(guī)定。 及時獲知食品安全風(fēng)險信息，是盡快采取相應(yīng)措施，從而有效防范、控制和消除食品安全風(fēng)險的重要前提。為此，我們在獲知食品安全風(fēng)險信息后，不得以任何借口予以拖延，應(yīng)立即通報。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險信息，來自于基層質(zhì)量監(jiān)督部門,信息的管理和上報方式： 1、從時間上可分為緊急上報的信息和不需要緊急上報的信息。 2、從上報的方式上可分為參考性信息、預(yù)警性信息

18、和需要立即采取行動的信息。例如：發(fā)現(xiàn)個別食品中有害有毒物超出食品安全標(biāo)準(zhǔn)而尚未構(gòu)成對人體健康危害的信息，可以作為不需要緊急報告的信息或參考性信息，而如果發(fā)現(xiàn)尚未列入食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有毒有害物、違法添加非食用化學(xué)物質(zhì)以及已經(jīng)導(dǎo)致人體健康損害的有害有毒物，則應(yīng)首先依法對食品污染事件進行核實和處理，并立即向上級部門報告或直接向國家衛(wèi)生部門報告,違反本條規(guī)定，如果獲知隱瞞不報或找借口予以拖延，則按照第九十五條第二款之規(guī)定進行處理，我們獲知食品安全風(fēng)險信息后，為了合理避責(zé)，也要及時向上級部門報告，且不要隨意對外散布，如：簡報、網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表文章等，特別是不要在網(wǎng)站上未經(jīng)批準(zhǔn)而隨意發(fā)表涉及食品安全的有關(guān)信息

19、，避免引起不必要的消費恐慌。 第十六條 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施,確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂,釋義】本條規(guī)定了食品安全風(fēng)險管理和風(fēng)險交流必須充分依據(jù)食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。 本條第二款規(guī)定了食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，我們質(zhì)量監(jiān)督部門接到通報后應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn),第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn),

20、第十九條 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn),釋義】本條是對食品安全標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的界定，即強制性和排他性。 食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，需要企業(yè)必須遵守的技術(shù)要求和條款都包括其中，它具有排他性，即除食品安全標(biāo)準(zhǔn)之外，不能再制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn),第二十條 食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容,一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定； （二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量； （三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求； （四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求； （

21、五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求； （六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求； （七）食品檢驗方法與規(guī)程； （八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,釋義】本條是對食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵作出的規(guī)定。 （1）食品添加劑的使用。目前，只有在GB2760， GB14880中列出的和衛(wèi)生部2007年以來公告的食品添加劑方可用于食品。食品生產(chǎn)企業(yè)必須合理使用食品添加劑，也就是按照相應(yīng)的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 （2）食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書。是與消費者進行信息交流的重要手段，為消費者提供選擇食品的途徑。食品的標(biāo)簽標(biāo)示是食品安全的重要指標(biāo)之一。因此，我們在監(jiān)管和執(zhí)法時不要僅僅認(rèn)為標(biāo)簽標(biāo)示不符合規(guī)定是小事而已。標(biāo)

22、示標(biāo)簽的要求在本法第四十二條作了具體規(guī)定。本法加大了對不符合規(guī)定的食品標(biāo)簽的處罰力度,第二十二條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品,釋義】本條是對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合的具體規(guī)定。 目前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。一旦食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布，所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。檢驗機構(gòu)同樣遵照執(zhí)行,第二十五條 企業(yè)生產(chǎn)

23、的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用,釋義】本條是對食品生產(chǎn)企業(yè)如何執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為：國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。6月1日后，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案,第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營,第二十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求,一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保

24、持規(guī)定的距離； （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物,五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔； （六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等

25、特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸； （七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具； （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具； （九）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 【釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及其他衛(wèi)生安全要求的規(guī)定。 關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營中的要求，首先是要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，是本法對食品生產(chǎn)最基本、最核心的要求，除

26、此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)還必須滿足本條一至十一項的要求。這些要求在審查通則和實施細則中都作了明確的規(guī)定，是食品生產(chǎn)企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證的必不可少的條件，也是我們在日常巡查監(jiān)管所應(yīng)該時刻關(guān)注的內(nèi)容,1）食品生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境衛(wèi)生要求。庫房面積應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)；廠房與生產(chǎn)產(chǎn)量相適應(yīng)；人員操作面積、空間和設(shè)備等與生產(chǎn)相適應(yīng)的廠房設(shè)計，要能達到防止食品污染及滿足其他條件的目的，保證食品安全。 （2）食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，企業(yè)食品安全管理水平的高低，在相當(dāng)程度上決定了食品是否安全。食品專業(yè)安全技術(shù)人員具有食品生產(chǎn)

27、經(jīng)營的專業(yè)知識，可以從專業(yè)的角度對食品進行檢測、監(jiān)督；管理人員通過科學(xué)管理可以有效降低各種食品安全風(fēng)險。通過學(xué)習(xí)保證食品安全的各項規(guī)章制度，可以強化責(zé)任心，使操作符合規(guī)章要求，切實保證食品安全,3）設(shè)備布局和工藝流程的衛(wèi)生要求。這是為了防止食品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中受到污染。合理的設(shè)備布局和工藝流程應(yīng)當(dāng)做到系列化、自動化、管道化、避免前道工序的原料、半成品污染后道工序的成品，防止食品與成品、生食品與熟食品的交叉感染。每道工序的容器、工具和用具必須固定，須有各自相應(yīng)的標(biāo)志，防止交叉使用。使用的清洗劑、消毒劑以及殺蟲劑、滅鼠劑等必須遠離食品，存放于專柜，并由專人管理。 （4）餐具等的消毒要求。必須保證使

28、用者所使用的餐具、飲具都是經(jīng)過消毒的，以達到消滅病原體，降低細菌數(shù)量，防止使用者互相傳染，保證消費者身體健康。食具消毒方法可采用物理或化學(xué)方法。物理方法一般是指煮沸或蒸氣消毒法，化學(xué)方法一般使用消毒劑或洗滌劑，消毒劑、洗滌劑（取得生產(chǎn)許可證產(chǎn)品,5）食品貯存、運輸和裝卸中的衛(wèi)生要求。食品的貯存、運輸、裝卸中容易造成食品污染。一旦食品在此過程中因與毒物毗鄰等原因而使食品受到污染，將威脅人民的生產(chǎn)安全，損失巨大。食品的運輸、裝卸衛(wèi)生要求包括兩方面：一是運輸、裝卸食品的容器、工具、設(shè)備等必須是無毒無害材料做成，使用中必須按規(guī)定洗刷或消毒。二是食品裝運的環(huán)境條件必須符合衛(wèi)生要求，如散裝食品裝卸過程中是

29、否毗鄰有毒有害物質(zhì)，不得將有毒有害物質(zhì)與食品、食品與非食品、易于吸收氣味的食品與有特殊氣味的食品混同裝運等。 （6）食品的包裝衛(wèi)生要求。食品小包裝可防止食用前的污染，方便消費者食用。包裝必須使用無毒、清潔的包裝材料，如食品包裝用紙等。 （7）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣是防止食品污染“病從口入”的重要手段。個人衛(wèi)生是指食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衣著外觀整潔，指甲常剪，頭發(fā)常理，勤洗澡等,操作前必須洗手，穿戴清潔的工作衣、帽；不在生產(chǎn)經(jīng)營場所吸煙；每道工序的人員相對固定，不得隨意流動，未進行消毒和更換工作服的人員，不得進入工作崗位。 （8）食品用水的衛(wèi)生要求。生產(chǎn)經(jīng)營食

30、品離不開水，而水也是造成食品污染和傳播疾病的媒介。所以食品生產(chǎn)經(jīng)營用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)經(jīng)常對用水進行監(jiān)測，確保用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 （9）洗滌劑和消毒劑的衛(wèi)生要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的一些用具、工具、容器必須采用洗滌劑和消毒劑進行清潔和消毒，以避免因工具、用具的不清潔或有毒而污染了食品。如果洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會使污染更加嚴(yán)重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進一步予以必要的清洗和消毒，失去補救的機會,第二十八條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品,一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

31、（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； （三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； （四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品,六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； （七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； （八）超過保質(zhì)期的食品； （九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品； （十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； （十一）其他不

32、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。 【釋義】本條是對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定。 （1）禁止生產(chǎn)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品。如使用工業(yè)酒精（非食品原料）勾兌酒,添加三聚氰胺（非食品原料）的嬰兒奶粉、部分利欲熏心的食品生產(chǎn)者利用回收食品為原料生產(chǎn)的食品等。 （2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等物質(zhì)含量為零，成本過于高昂，缺乏可操作性，另外人體對這些物質(zhì)有一定的耐受性。但是這些物質(zhì)如果過量，就將損害人體健康。具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這些物質(zhì)超過食品安

33、全標(biāo)準(zhǔn)限量的，就禁止生產(chǎn)經(jīng)營。 （3）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。其他特點人群一般指患有特殊疾病的人，如糖尿病人,或者身體有某種傾向的人。如易疲勞人群，根據(jù)這些人體質(zhì)的不同特點，應(yīng)制定不同的食品標(biāo)準(zhǔn)。 （4）禁止生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物，摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。食品的“腐敗變質(zhì)”指食品經(jīng)過微生物作用使食品中某些成分發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導(dǎo)致食物中毒。“油脂酸敗”指油脂和含油脂的食品，在貯存過程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味

34、改變等變化?！懊棺儭敝该咕廴痉敝?，有時表面可見霉絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使毒品有較強的毒性,如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標(biāo)。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強化學(xué)致癌物，尤其可以導(dǎo)致肝癌。因此，按照國家的規(guī)定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。 （5）禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品?，F(xiàn)仍有一些不法分子用以上死動物生產(chǎn)加工肉制品。 （6）禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝污穢、嚴(yán)重破損或者運輸工具不潔，容易導(dǎo)致食品污染。 （7）禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，保

35、質(zhì)期應(yīng)從食品加工結(jié)束當(dāng)日算起，不允許從發(fā)貨之日和銷售單位收貨之日起計算,8）禁止銷售無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。標(biāo)簽是廣大消費者的需要。廣大消費者可以借助食品標(biāo)簽來選購食品。因此，法律規(guī)定，禁止銷售無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。 違反本條第（一）（二）（三）（四）（五）（六）（八）（十）等八項要求的，依據(jù)本法第八十五條的規(guī)定處罰：由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證,第二十九條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)

36、營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可,取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定,釋

37、義】本條是國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度的規(guī)定。 一、國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 1、對從事食品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品安全法實施條例第十八條規(guī)定，取得許可后，依法辦理工商登記，有效期4年（原食品生產(chǎn)許可證有效期三年），食品生產(chǎn)許可證成為辦理工商登記的前置條件。第一百零四條 原食品衛(wèi)生法廢止。今后不再辦理衛(wèi)生許可證。 2、現(xiàn)已實行行政許可的食品共有28大類50個小類，基本涵蓋了所有食品，食品相關(guān)產(chǎn)品（如塑料包裝、容器、工具）等制品共3類39個產(chǎn)品,食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,1食品生產(chǎn)許可適用范圍,2食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可適用范圍（1）添加劑生產(chǎn)許可適用范圍,2）食品用塑料包裝

38、容器、工具等制品生產(chǎn)許可適用范圍,3）食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可適用范圍,二、食品生產(chǎn)加工小作坊的管理,食品生產(chǎn)加工小作坊是食品安全事故的多發(fā)地，食品監(jiān)管相對薄弱，既不能都實施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問題具有地域性。本法一方面對其加強監(jiān)督管理；另一方面授權(quán)地方人大常委會根據(jù)本地實際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。 據(jù)統(tǒng)計，近年來，經(jīng)過整治，全國已有19424家小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，8814家小作坊被強制停產(chǎn)，19317家小作坊聯(lián)合，兼并，206739家小作坊簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書；通過幫扶指導(dǎo)5385家整改后達到準(zhǔn)入要求，已經(jīng)獲得或申請食品生產(chǎn)許可證；對563

39、1家限期整改仍達不到要求的小作坊予以取締,對地處偏遠的農(nóng)村地區(qū)，達不到市場準(zhǔn)入要求且生產(chǎn)的食品與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的，按照強化監(jiān)管、限制銷售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36699家；查處的無證生產(chǎn)和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊26726家。全國已取證的食品企業(yè)共 家；全省已取證的食品企業(yè)8510家； 對食品小作坊的管理：由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無法申請食品生產(chǎn)許可證。但是，這并不意味著對小作坊就應(yīng)放任自流，放任的后果往往容易引發(fā)更嚴(yán)重的食品安全問題；損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對食品生產(chǎn)加工小作坊，必須加強管理、嚴(yán)格要求，強化日常監(jiān)督，采取一系

40、列切實有效的監(jiān)管制度,小作坊產(chǎn)品的銷售范圍應(yīng)限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強日常管理，防止小作坊產(chǎn)品進入商場、超市銷售。為加強食品小作坊自律和社會監(jiān)督，食品小作坊應(yīng)在其產(chǎn)品最小銷售包裝,的顯著位置，明示其產(chǎn)品銷售的限制區(qū)域，注明“本產(chǎn)品僅限于XXX地區(qū)銷售”等內(nèi)容。因此，如超出銷售區(qū)域范圍即可按照無生產(chǎn)許可證查處。 違反本條規(guī)定，依據(jù)第八十四條進行處罰 ：未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬

41、元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 為了確保食品安全，維護社會管理秩序，對不申請許可或者未獲許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品添加劑生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)予以罰款。根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個問題,第一，關(guān)于執(zhí)法部門。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督，對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)予以罰款：未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)由縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門予以處罰。 第二，關(guān)于處罰。對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為的處罰包括兩種：（1）沒收違法所得、沒收非法財物（包括違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料物品）。（

42、2）罰款。為防止違法行為人得到經(jīng)濟上的好處，對于牟利性違法行為，除沒收違法所得、沒收非法財物外，還應(yīng)對違法行為人予以經(jīng)濟制裁即并處罰款。根據(jù)本條規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。這里，所謂貨值金額，是指按違法行為人銷售食品、食品添加劑的價格計算的貨物價值總額,三、食品生產(chǎn)許可證管理相關(guān)法律法規(guī),工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 第五條任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。 第 二十五條生產(chǎn)許可證有效期為

43、5年，但是，食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證的有效期為3年。生產(chǎn)許可證有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿6 個月前向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出換證申請。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進行審查,第三十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告。企業(yè)對報告的真實性負責(zé)。 違反該條規(guī)定依據(jù)第五十三條處理：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生

44、產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下的罰款。注：不參加年審的企業(yè)一律進行實地核查，核查不通過的企業(yè)，依據(jù)質(zhì)檢總局79號令第九十條規(guī)定撤銷許可證,第五十四條取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令限期改正；到期復(fù)查仍不合格的，吊銷生產(chǎn)許可證。第五十五條企業(yè)被吊銷生產(chǎn)許可證的，在3年內(nèi)不得再次申請同一列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證,第三十一條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核

45、查；對符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。 【釋義】本條是對行政機關(guān)對申請予以審查的規(guī)定。 食品生產(chǎn)許可不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進行審查。對于申請的實質(zhì)審查，還需要進行實地核查，才能確認(rèn)真實情況。根據(jù)質(zhì)檢總局79號令食品加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）第二十一條第三款規(guī)定：食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件的核查及證書送達仍有市局負責(zé)。 對不符合規(guī)定條件的，發(fā)放不予行政許可決定書,第三十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食

46、品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,釋義】本條是對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理的規(guī)定。 對于管理制度及管理人員要求在相應(yīng)產(chǎn)品的實施細則中都做好明文規(guī)定。 要通過各種形式，對職工進行食品安全知識的教育培訓(xùn)，使職工樹立“食品安全無小事”的意識，不斷增強食品安全意識的自覺性和責(zé)任心。宣傳普及食品安全法，使食品從業(yè)人員樹立起食品安全的法治觀念，增強守法的自覺性；提高食品從業(yè)人員的食品安全知識水平，增強保證食品安全的自覺性,第三十三條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平,再次，良好的食品安全管理組織與機構(gòu)是全

47、面落實食品安全管理制度的基礎(chǔ)。每個食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要配備專職或者兼職的食品安全管理人員，所有的食品安全管理人員，都應(yīng)經(jīng)過食品安全法規(guī)和食品安全知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品檢驗機構(gòu)，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作,對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認(rèn)證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。 【釋義】本條是關(guān)于鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式，提高食品安全管理水平的規(guī)定。 關(guān)于良好生產(chǎn)規(guī)范 良好生產(chǎn)規(guī)范GM

48、P，GMP要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備、合理的生產(chǎn)過程、完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量（包括食品安全衛(wèi)生）符合法律、法規(guī)要求,關(guān)于危害分析和關(guān)鍵控制點體系 危害分析和關(guān)鍵控制點體系，簡稱HACCP是指對食品加工，運輸以及銷售整個過程中的各種危害進行分析和控制，從而保證食品達到安全水平。HACCP管理體系與重點放在監(jiān)督檢查和對產(chǎn)成品進行檢測的傳統(tǒng)管理方法最大區(qū)別；一是使食品生產(chǎn)對最終產(chǎn)品的檢驗轉(zhuǎn)化為控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的潛在危害，將預(yù)防和控制的重點前移，即由檢驗是否有不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為預(yù)防不合格產(chǎn)品。二是節(jié)約檢測成本，在危害發(fā)生之前即控制預(yù)防，不必在最終產(chǎn)品上花費大量的人、財

49、、物,第三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。 【釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康管理制度的規(guī)定。 一、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。 從業(yè)健康人員健康管理制度一般包括每年進行健康檢查，取得健康證明后方能上崗。食品生產(chǎn)經(jīng)營者為員工建立健康檔案，管理人員負責(zé)組織本單位員工的健康檢查，員工患病及時申報等,二、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)定期進行健

50、康檢查 健康證明是食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康體檢后取得的書面證明文件。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，待重新進行健康體檢后，才能繼續(xù)上崗。 食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)注意個人衛(wèi)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衣著應(yīng)外觀整潔，做到指甲常剪、頭發(fā)常理、經(jīng)常洗澡等，經(jīng)常保持個人衛(wèi)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員在進行操作接觸食品前或便后以及接觸污物以后知心朋友將手洗凈，方可從事操作或接觸食物。 安排患有本條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。依據(jù)第八十七條規(guī)定進行處罰：由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；

51、情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（質(zhì)監(jiān)部門,第三十六條 食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年,釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗記錄的規(guī)定,本條規(guī)

52、定，采購查驗許可證和產(chǎn)品合格證明文件。有的食品原料可能無法提供合格證明文件，對此法律要求食品生產(chǎn)者依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，記錄相關(guān)信息，有利于食品可追溯，確保監(jiān)管鏈條不斷。采購前應(yīng)按以下要求對產(chǎn)品進行查驗：（1）產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識是否符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。（2）應(yīng)查驗食品是否有按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次由符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗合格報告或者由供貨商簽字的檢驗報告復(fù)印件。（3）采購生豬肉查驗定點屠宰檢疫合格證明；采購其他肉類也應(yīng)查驗檢疫合格證明。進貨查驗記錄是實施食品可追,溯的重要依據(jù)，是實現(xiàn)企

53、業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的重要保證，必須真實。進貨查驗記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。我們在監(jiān)管巡查時就要查其有無進貨記錄，未建立并遵守查驗記錄制度，就要依據(jù)本法第八十七條予以處理。 違反本條規(guī)定，依據(jù)本法第八十七條的規(guī)定進行處罰 ，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： 特別說明：生產(chǎn)者使用未取得食品生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理的食品原材料、添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，依據(jù)許可證管理條例第九十條進行處罰：責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有

54、此行為且情節(jié)嚴(yán)重的情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證,第三十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度。查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。食品出廠檢驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年,釋義】本條是關(guān)于食品出廠檢驗記錄的規(guī)定。 出廠檢驗（這里所說的檢驗是指查驗）是食品生產(chǎn)中最后一道程序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡。企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，有責(zé)任、有義務(wù)對自己生產(chǎn)的食品進行檢驗，確保出廠食品合格、安全,食品生產(chǎn)者必須如實記錄相關(guān)內(nèi)容，這是食品生產(chǎn)者的法律義務(wù)。通過查驗并如實記

55、錄，第一，可以及時發(fā)現(xiàn)沒有食品檢驗合格證的不合格食品。第二，出廠查驗并記錄是食品召回制度的基礎(chǔ)和前提，第三，食品生產(chǎn)者日后如果與購貨者因食品安全、質(zhì)量等發(fā)生法律糾紛，食品出廠檢驗記錄是重要證據(jù)。 食品出廠檢驗記錄應(yīng)當(dāng)真實。食品生產(chǎn)者不得憑空捏造、涂改食品出廠檢驗記錄。為了日后查詢方便，出現(xiàn)問題及時追溯，法律規(guī)定食品出廠檢驗記錄的保存期不得少于二年。 違反本條規(guī)定，依據(jù)本法第八十七條的規(guī)定進行處罰 ，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證,第三十八條 食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依照食品

56、安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售,釋義】本條是食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行檢驗的規(guī)定。 本條規(guī)定食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。批批檢驗?，F(xiàn)行檢驗項目是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出廠檢驗項目，二者差距大，要時刻關(guān)注整合后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。 違反本條規(guī)定，依據(jù)本法第八十七條的規(guī)定進行處罰 ，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證,四十二條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項,一）名

57、稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期； （二）成分或者配料表； （三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式； （四）保質(zhì)期； （五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號； （六）貯存條件； （七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱； （八）生產(chǎn)許可證編號,九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項。 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。 【釋義】本條規(guī)定了預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容。 預(yù)包裝食品不像散裝食品，讓人容易分辨其品種、色澤、形象、氣味等，無法讓人直觀地辨別這種食品，并感受到該食品的質(zhì)量好壞。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上如實標(biāo)明本條所規(guī)定的內(nèi)容。以利于食品經(jīng)營者和消

58、費者進行辨別、選購和監(jiān)督,具體的標(biāo)注要符合GB7718預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則，GB10344預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽通則，GB13432預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則，第102號令食品標(biāo)識管理規(guī)定及有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求,違反本條規(guī)定，依據(jù)本法第八十六條的規(guī)定進行處罰：由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證,第四十三條 國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可

59、的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,釋義】本條規(guī)定了食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。 執(zhí)法時應(yīng)該注意的是，截止到目前并不是所有的食品添加劑都實行了發(fā)證。 現(xiàn)已實行生產(chǎn)許可證管理的食品添加劑共19類169種產(chǎn)品。違反本條規(guī)定，依據(jù)第八十四條進行處罰 ：未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款,第四十四條

60、 申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起六十日內(nèi)組織對相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準(zhǔn)予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由,釋義】本條是關(guān)于申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)的程序的規(guī)定,利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)，或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)通過安全性評估。任何單位或者個人未向國家有關(guān)部門申請安全性