安全生產(chǎn)隱患排查治理

1、企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理與應(yīng)急管理,鳳凰山礦通風(fēng)區(qū) 張智斌,2021/2/2,2,目錄,前言 安全隱患排查及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 事故調(diào)查處理 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援,2021/2/2,3,前言,新的安全生產(chǎn)方針和管理體制 安全生產(chǎn)方針安全第一，預(yù)防為主，綜合治理（安全第一，系統(tǒng)管理，預(yù)防為主） 管理體制（雛形）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 部門依法監(jiān)管 企業(yè)全面負(fù)責(zé) 群眾參與監(jiān)督 社會(huì)廣泛支持,2021/2/2,4,前言,對(duì)事故管理的最新認(rèn)識(shí),安全隱患排查及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,2021/2/2,6,目錄,安全隱患的類型、評(píng)估及整改 安全隱患排查的主要內(nèi)容 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制、分級(jí)管理制度的建立與完

2、善,2021/2/2,7,安全隱患的類型、評(píng)估及整改,安全隱患可能導(dǎo)致事故，即：人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、健康受損及環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)，與安全狀態(tài)不符合的項(xiàng)目,2021/2/2,8,事故的基本概念,事故的特性 因果性、偶然性、必然性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預(yù)測(cè)性 因果性事故是一系列原因作用的結(jié)果。 偶然性相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的后果有巨大的差異。 必然性只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生,2021/2/2,9,事故的基本概念,事故的特性 規(guī)律性事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必然的聯(lián)系。 潛在性事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。 再現(xiàn)性同樣的事故可以不斷

3、反復(fù)發(fā)生。 預(yù)測(cè)性對(duì)未來的某段時(shí)間里、某個(gè)范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的大小已能有法預(yù)測(cè),2021/2/2,10,因果連鎖論（原因：人,事故致因理論,2021/2/2,11,事故致因理論,人與機(jī)的軌跡交叉理論（原因：人和物,人失誤,物缺陷,環(huán)境,事故,2021/2/2,12,事故致因理論,能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害,2021/2/2,13,造成事故的原因： 人的不安全行為； 物的不安全狀態(tài)； 管理的缺陷。 涉及

4、到： 全員、全面、全過程,事故致因理論,2021/2/2,14,概論構(gòu)成事故的原因分析,2021/2/2,15,管理的缺陷,隱患類別,安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性 安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性 預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性 操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對(duì)不安全行為的控制,2021/2/2,16,隱患類別,管理的缺陷具體為： 沒有按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工 種考試合格就上崗操作 缺乏安全操作規(guī)程或不健全 安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù) 用品缺乏或有缺陷 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤 違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動(dòng)紀(jì)律，玩忽 職守,2021/

5、2/2,17,隱患類別,物的不安全狀態(tài) 廠址從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍 環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方 面進(jìn)行分析。 廠區(qū)平面布局 總圖功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)） 布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、 危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布 置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等,2021/2/2,18,隱患類別,物的不安全狀態(tài) 廠區(qū)平面布局： 運(yùn)輸線路及碼頭廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝 卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。 建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、 運(yùn)輸、操作、安全、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè) 施等。 生產(chǎn)工藝過程物料（毒性、腐蝕性、

6、燃爆性、有 害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件， 事故及失控狀態(tài),2021/2/2,19,物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)設(shè)備、裝置 機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。 電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電。 化工設(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況。 危險(xiǎn)性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。 特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫(kù)、危險(xiǎn)品庫(kù)等,隱患類別,2021/2/2,20,物的不安全狀態(tài) 粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、強(qiáng)光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。 儀器、儀表、工

7、具、工位器具、工卡量具等。 管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施、和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施等。 進(jìn)入管轄范圍的其它設(shè)備、設(shè)施、 物資等,隱患類別,2021/2/2,21,人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為）。 人的缺陷： 知識(shí)缺陷 知識(shí)缺陷的特性具有絕對(duì)性（一個(gè)人相對(duì)于知識(shí)海洋，知識(shí)總是不足的）、可自覺性（大凡知識(shí)缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時(shí)夠，有時(shí)不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛,隱患類別,2021/2/2,22,人的不安全行為人的缺陷 知識(shí)缺陷 知識(shí)的有效期知識(shí)本身的先進(jìn)性；本人 知識(shí)的有效利用期。 生理心理缺陷 生理心理功能

8、性缺陷的特點(diǎn)相對(duì)性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個(gè)體性（功能性缺陷只能是個(gè)人所有）、極限性（功能不會(huì)無限大）、波動(dòng)性（一個(gè)人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約,隱患類別,2021/2/2,23,人的不安全行為人的缺陷 生理心理缺陷的表現(xiàn) 性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。 常見不安全心理 好奇心、虛榮心、僥幸心,隱患類別,2021/2/2,24,人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為 設(shè)備傳動(dòng)部分防護(hù)罩（欄）缺損或未關(guān)好就開車操作。 檢修

9、帶電設(shè)備時(shí)在配電開關(guān)處不 斷電或不掛警示牌。 進(jìn)入機(jī)械設(shè)備內(nèi)檢修運(yùn)轉(zhuǎn)部件不 設(shè)人監(jiān)護(hù)或未采取重復(fù)斷開動(dòng)力 源措施。 任意開動(dòng)非本工種設(shè)備,隱患類別,2021/2/2,25,人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為 特種作業(yè)非持證者獨(dú)立進(jìn)行操作。 超限（如載荷、速度、壓力、溫 度、期限等）使用設(shè)備。 非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。 設(shè)備上有安全裝置，而開車操作時(shí)不用。 開動(dòng)被查封設(shè)備。 危險(xiǎn)作業(yè)無人監(jiān)護(hù)或未經(jīng)安技部門審批。 任意拆除設(shè)備上的安全、照明、信號(hào)、防火、防爆裝置和警示標(biāo)志、顯示儀器,隱患類別,2021/2/2,26,人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為 使用未經(jīng)審批的臨時(shí)電源線或使用時(shí)不掛

10、臨時(shí)線牌。 檢修高壓線路或電器，不停電、不驗(yàn)電、不跨接地線。 使用非安全電壓燈具作業(yè)。 帶負(fù)荷運(yùn)行時(shí)斷開回路配電閘刀或總開關(guān)。 潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣的電動(dòng)工具工作。 容器內(nèi)作業(yè)時(shí)不使用通風(fēng)設(shè)備,隱患類別,2021/2/2,27,人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為 高處作業(yè)往地面任意扔物件。 違反起重“十不吊”。 開動(dòng)無卷揚(yáng)限位器的起重設(shè)備工作。 貨梯載人運(yùn)行。 非崗位人員任意在危險(xiǎn)、要害、動(dòng)力站房區(qū)域內(nèi)逗留。 焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風(fēng)的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。 禁火區(qū)抽煙或動(dòng)火,隱患類別,2021/2/2,28,人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為 物

11、件堆放超高、不穩(wěn)妥就結(jié)束工作。 開動(dòng)情況不明的電源或動(dòng)力源開關(guān)、閘、閥。 其它違反操作規(guī)程的行為。 長(zhǎng)發(fā)者不戴工作帽進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。 高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機(jī)械化 運(yùn)輸設(shè)備下面工作而不戴安全帽的。 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)穿高跟鞋的。 高處作業(yè)穿硬底鞋的。 電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的,隱患類別,2021/2/2,29,人的不安全行為操作現(xiàn)場(chǎng)常見的不安全行為 帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套的。 旋轉(zhuǎn)機(jī)床切削時(shí)戴手套操作的。 高處作業(yè)不使用安全帶的。 操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備或進(jìn)行檢修試車時(shí)散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領(lǐng)帶操作的。 在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場(chǎng)所穿化纖料服裝操作的。 其它違反防護(hù)用品使用規(guī)定的,隱患類別,20

12、21/2/2,30,隱患嚴(yán)重程度的評(píng)估,作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC） 發(fā)生事故的可能性大小 人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度 一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果 危險(xiǎn)性,2021/2/2,31,作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC,31,2021/2/2,32,作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC,2021/2/2,33,作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC,2021/2/2,34,隱患檢查,常用的檢查方式 定期性安全檢查 專業(yè)性安全檢查 季節(jié)性安全檢查 經(jīng)常性安全檢查,2021/2/2,35,隱患檢查,常用的檢查方法 安全檢查表法 為了提高安全檢查效果，事先把檢查對(duì)象加以剖析，查出不安全因素所在，確定檢查項(xiàng)目。并把它

13、們盡可能細(xì)分成小的項(xiàng)目，按系統(tǒng)或重要度編制成表，以便進(jìn)行檢查和避免漏檢,2021/2/2,36,手持電動(dòng)工具安全檢查表,2021/2/2,37,隱患整改,建立臺(tái)帳 堅(jiān)持“三定、四不推”原則 三定定措施、定負(fù)責(zé)人、定完成期限。 四不推個(gè)人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給公司。 列出整改計(jì)劃 暫時(shí)無力解決的隱患要列出整改計(jì)劃，分別輕重緩急加以解決。在未正式解決之前，要采取臨時(shí)處置措施。 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,2021/2/2,38,隱患整改,事故的預(yù)防過程,2021/2/2,39,隱患整改,事故對(duì)策,2021/2/2,40,隱患整改,預(yù)防對(duì)策,2021/2/2,41,安全隱患排查的主要內(nèi)

14、容,范圍煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等單位；人員密集場(chǎng)所；以及其他行業(yè)和領(lǐng)域近年來發(fā)生重特大事故的單位。 內(nèi)容 人、物（重點(diǎn)）、管理,2021/2/2,42,重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,重大危險(xiǎn)源長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 危險(xiǎn)物質(zhì)分為爆炸性、易燃、活性化學(xué)和有毒物質(zhì)四大類。 單元指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所,2021/2/2,43,重大危險(xiǎn)源監(jiān)

15、控,重大危險(xiǎn)源監(jiān)控手段 靜態(tài)監(jiān)測(cè) 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 動(dòng)態(tài)監(jiān)控 動(dòng)態(tài)應(yīng)急,事故調(diào)查處理,2021/2/2,45,目錄,事故調(diào)查處理的要點(diǎn)、方法和程序,2021/2/2,46,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,2021/2/2,47,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,調(diào)查內(nèi)容 現(xiàn)場(chǎng)勘察與物證搜集對(duì)損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施,2021/2/2,48,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,事故現(xiàn)場(chǎng)攝影 方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周圍環(huán)境中的位置。 全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的聯(lián)系。 中心拍照，

16、反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心情況。 細(xì)目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。 人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害 部位,2021/2/2,49,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,事故圖繪制根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡(jiǎn)圖、流程圖，受害者位置圖，事故時(shí)人員位置及疏散（活動(dòng)）圖，破壞物立面圖或展開圖等,2021/2/2,50,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,證人材料收集盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實(shí)性，聽取管理干部和員工的意見,2021/2/2,51,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,事故事實(shí)材料收集 與事

17、故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄,2021/2/2,52,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,事故事實(shí)材料收集 事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對(duì)使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工

18、作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況，即個(gè)人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素,2021/2/2,53,事故處理,事故處理工作流程,2021/2/2,54,事故處理,事故調(diào)查報(bào)告書的格式,2021/2/2,55,事故處理,2021/2/2,56,事故處理,2021/2/2,57,事故處理,事故批復(fù)權(quán) 重大事故省級(jí)政府 較大事故市級(jí)政府 一般事故縣級(jí)政府 特大事故國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門,2021/2/2,58,事故處理,事故批復(fù)的時(shí)限 自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 重大事故、較大事故、一般事故15日； 特

19、大事故30+30日,2021/2/2,59,事故處理,事故責(zé)任的落實(shí) 按事故批復(fù)落實(shí)： 有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰； 有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分； 事故單位對(duì)責(zé)任者的處理； 涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任 向社會(huì)公布,2021/2/2,60,事故處理,整改措施的落實(shí) 事故單位吸取事故教訓(xùn)； 事故單位落實(shí)整改措施； 工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí)； 安監(jiān)部門監(jiān)督檢查,2021/2/2,61,事故處理,對(duì)主要責(zé)任人的處罰 違法行為 不立即組織事故搶救的； 遲報(bào)或者漏報(bào)事故的； 事故調(diào)查期間擅離職守的； 處上年收入4080%； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰,2021/2/2,62,事故處理,對(duì)主要責(zé)任人的處罰 違法行

20、為 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； 轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的； 銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 罰上年收入60100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。 注意：此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人,2021/2/2,63,事故處理,對(duì)主要責(zé)任人的處罰 違法行為 未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故處上年收入30%； 較大事故處上年收入40%； 重大事故處上年收入60%； 特大事故處上年收入80%； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰,2021/2/2,64,事故處理,對(duì)主要責(zé)任人的處罰 違法行為 未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；

21、 對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫停或者撤銷其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書,2021/2/2,65,事故處理,對(duì)事故單位的處罰 違法行為 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； 轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的； 銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 處100500萬元的罰款,2021/2/2,66,事故處理,對(duì)事故單位的處罰 違法行為 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故10-20萬元； 較大事故20-50萬元； 重大事故50-200萬元； 特大事故200-500萬元。 同時(shí)：暫

22、扣或者吊銷有關(guān)證照,2021/2/2,67,事故處理,對(duì)中介機(jī)構(gòu)的處罰 違法行為 不認(rèn)真履行職責(zé)，提供虛假證明。 對(duì)中介機(jī)構(gòu)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照； 對(duì)相關(guān)人員：暫扣或者吊銷其執(zhí)業(yè)資格； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰,2021/2/2,68,事故處理,對(duì)公務(wù)人員的處分 違法行為 不立即組織事故搶救的； 遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的； 阻礙、干涉事故調(diào)查的； 作偽證或指使他人作偽證的； 對(duì)調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的； 包庇、袒護(hù)責(zé)任人； 事故調(diào)查中打擊報(bào)復(fù)的； 拖延或拒絕落實(shí)事故處理的。 依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰,2021/2/2,69,事故處理,處罰處分的實(shí)施主體 罰款主體安全生產(chǎn)監(jiān)

23、管部門 處分主體有權(quán)部門 資格罰主體有權(quán)部門,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援,2021/2/2,71,目錄,我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作現(xiàn)存問題分析 應(yīng)急救援體系的建立 應(yīng)急救援預(yù)案的編制 應(yīng)急預(yù)案的管理措施和要求,2021/2/2,72,我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作現(xiàn)存問題分析,不能與日常安全管理工作有機(jī)結(jié)合 不能有效促進(jìn)事故預(yù)防工作 編寫困難、文件體系雜亂、完整性不好 培訓(xùn)演練難度大、成本高 可操作性不強(qiáng) 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 縱、橫管理難以到位,2021/2/2,73,2021/2/2,74,事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì),應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容,事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計(jì),事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計(jì),1.

24、 闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù) 2. 確定各種特定任務(wù)和完成的程序 (5W+H) 3. 各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個(gè)完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案,1. 設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門） 2. 確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急 救援中的職責(zé)、 地位和作用,廠內(nèi)應(yīng)急 救援預(yù)案,廠外應(yīng)急 救援預(yù)案,企業(yè)制定,政府制定,2021/2/2,75,事故應(yīng)急救援功能部門（功能部門是應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障,應(yīng)急救援功能部門,應(yīng)急協(xié)調(diào)中心,應(yīng)急指揮中心,應(yīng)急資源保障部,媒 體 中 心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損

25、失,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成,負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù),信息管理中心,其他功能部門,2021/2/2,76,預(yù)案文件層次,2021/2/2,77,現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案,中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：

26、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,2021/2/2,78,現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案,中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國(guó)消防法規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種

27、設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,2021/2/2,79,事故應(yīng)急救援管理包含的四階段,2021/2/2,80,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,2021/2/2,81,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,2021/2/2,82,事故應(yīng)急救援的基本任務(wù),防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)恢復(fù),2021/2/2,83,事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急救援方針與原則,三、應(yīng)急救援工作策劃 1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià) 2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià) 3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機(jī)制 5.法律法規(guī)要求,四

28、、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序) 1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn) 3.預(yù)案演習(xí) 4.公眾教育 5.應(yīng)急救援互助協(xié)議,五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） 1.報(bào)警程序 2.警報(bào)和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài)監(jiān)測(cè)) 9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護(hù) 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急救援資源管理,六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序,七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序,八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件,2021/2/2,84,28個(gè)要素,1.基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名

29、頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。 預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。 預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。 術(shù)語與定義等,2021/2/2,85,28個(gè)要素,2.方針與原則 闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo),2021/2/2,86,28個(gè)要素,3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià) 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信

30、息； 城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件,2021/2/2,87,28個(gè)要素,4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià) 分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等； 形成附件,2021/2/2,88,28個(gè)要素,5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)； 明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 形

31、成附件。 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等,2021/2/2,89,28個(gè)要素,6.應(yīng)急機(jī)制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與； 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等； 對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制,2021/2/2,90,28個(gè)要素,7.法律法規(guī)要求 明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救

32、援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件； 形成附件,2021/2/2,91,28個(gè)要素,8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資 準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新； 列出存放地點(diǎn)及獲取方法； 形成附件,2021/2/2,92,28個(gè)要素,9.應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃； 描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等,2021/2/2,93,28個(gè)要素,10.預(yù)案演習(xí) 描述預(yù)案演習(xí)的目的； 制定每年演習(xí)計(jì)劃； 各應(yīng)

33、急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； 描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決,2021/2/2,94,28個(gè)要素,11.公眾教育 為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。 宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí),2021/2/2,95,28個(gè)要素,12.互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議； 社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件,2021/2/2,96,28個(gè)要素,13.報(bào)警程序（由下到上） 確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則； 確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等

34、； 確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等,2021/2/2,97,28個(gè)要素,14.警報(bào)和緊急公告（由上到下） 警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； 明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）； 特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等； 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本,2021/2/2,98,28個(gè)要素,15.指揮與控

35、制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮； 建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令； 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)； 合理高效地使用應(yīng)急資源等,2021/2/2,99,28個(gè)要素,16.通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好； 維護(hù)通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng),2021/2/2,100,28個(gè)要素,17.人群疏散與安置 確定實(shí)施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏

36、散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)； 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志,2021/2/2,101,28個(gè)要素,18.警戒與治安 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警

37、戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒； 制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）； 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定,2021/2/2,102,28個(gè)要素,19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； 死亡認(rèn)定與處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等,2021/2/2,103,28個(gè)要素,20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)） 建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持； 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等,2021/2/2,104,28個(gè)要素,21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制 * 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求； 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求； * 針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的,2021/2/2,105,28個(gè)要素,22.應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)