促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措

1、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的過(guò)程。 在此過(guò) 程中，更多采用人民調(diào)解方法化解當(dāng)前的矛盾和糾紛， 是最大限度地 增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的重 要舉措。首先，人民調(diào)解的目的不僅在于 事結(jié)案了”，更在于修復(fù)和緩和 當(dāng)事人業(yè)已緊張的關(guān)系，使之 和好如初”，甚至關(guān)系更進(jìn)一步。其次， 人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)基層，人民調(diào)解員多與糾紛當(dāng)事人朝夕相處， 人民調(diào)解已被城鄉(xiāng)居民視為政府提供的一種社區(qū)公共服務(wù)。一旦糾紛發(fā)生，人民調(diào)解員可以在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)， 把矛盾糾紛就地消滅在 萌芽狀態(tài)、激化之前。在矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中，人民調(diào)解員在調(diào)解范 圍、調(diào)解手

2、段的選擇上更具彈性和靈活性，也更契合當(dāng)事人的心理。 再次，人民調(diào)解過(guò)程糅進(jìn)了法制宣傳教育的功能。 人民調(diào)解員在依法 調(diào)解矛盾糾紛的同時(shí)，被賦予了宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，開(kāi)展法制宣 傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義思想道德，提高人們法制觀(guān)念和道德水平的基 本職責(zé)。也正因如此，人民調(diào)解已經(jīng)成為我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛的重 要途徑和有效方法，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的 第一道防線(xiàn)”。當(dāng)前，人民調(diào)解工作既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào) 整，思想觀(guān)念的深刻變化，必然會(huì)帶來(lái)這樣那樣的矛盾和糾紛。而要 化解這些矛盾和糾紛，在進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟手段的同時(shí)，更加重視非訴

3、訟手段解決矛盾糾紛的獨(dú)特作用，顯得尤為重要，這就給人民調(diào)解制 度提供了更為廣闊的空間。另一方面，當(dāng)前社會(huì)變革帶來(lái)的許多社會(huì) 矛盾糾紛有了新的變化，如矛盾糾紛主體和內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化， 傳統(tǒng)意義上的人民調(diào)解制度已無(wú)法適應(yīng)這一形勢(shì)的需要。 更值得關(guān)注 的是，在訴訟案件逐年遞增的情況下，通過(guò)人民調(diào)解解決的矛盾糾紛， 卻呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛 總數(shù)與人民法院受理一審民事案件的總數(shù)， 已經(jīng)從上世紀(jì)8 0年代的 10比1,降至2 0 0 1年的1比1。新形勢(shì)下人民調(diào)解工作作用 不進(jìn)反退”的原因是多方面的。例如, 調(diào)解組織彈性使用糾紛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 認(rèn)可大的，忽略小的，排斥

4、新的； 訴訟方式為公眾普遍認(rèn)可和接受； 行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用日益加 強(qiáng)等。但更為主要的，是人民調(diào)解工作的效率、效力和社會(huì)公信力已 不如前。雖然2 0 0 2年后，最高人民法院、司法部陸續(xù)出臺(tái)了一系 列政策法規(guī)，人民調(diào)解作為我國(guó)正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾首選方 式的大勢(shì)已初步形成，然而，影響人民調(diào)解質(zhì)量的調(diào)解組織及人員綜 合素質(zhì)不高、制度銜接不夠等問(wèn)題仍然存在。改革和完善人民調(diào)解制度，重點(diǎn)應(yīng)放在繼承和發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解獨(dú)特 優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)人民調(diào)解組織及人員向?qū)I(yè)化、 職業(yè)化方向 發(fā)展，提高人民調(diào)解的權(quán)威，贏(yíng)得社會(huì)認(rèn)同，使其真正成為解決社會(huì) 矛盾糾紛的利器之一。在現(xiàn)實(shí)背景下，積極吸收法律專(zhuān)才和社會(huì)工作者充實(shí)調(diào)