監(jiān)理8-社會(huì)環(huán)境

1、第八章 社會(huì)環(huán)境保護(hù)概述,本章要求,8.1社會(huì)環(huán)境的概念 了解：8.1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境 8.1.2 物理社會(huì)環(huán)境 8.1.3 心理社會(huì)環(huán)境 8.2交通建設(shè)對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響 了解：8.2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響 8.2.2 物理社會(huì)環(huán)境的影響 8.2.3 心理社會(huì)環(huán)境的影響,本章要求,8.3 交通建設(shè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)措施和相關(guān)許可手續(xù)的辦理 熟悉：8.3.1 依法保護(hù)人民權(quán)益，保護(hù)耕地、森林和重要礦產(chǎn) 資源 8.3.2 先落實(shí)預(yù)案再施工減輕不利影響 8.3.3 考慮社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適當(dāng)提高構(gòu)筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 8.3.4 保護(hù)景觀和文化遺產(chǎn),第一節(jié) 社會(huì)環(huán)境的概念,綜 述,環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種

2、天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類。社會(huì)環(huán)境一般是指在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，人類通過(guò)長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)，加工和改造了的自然物質(zhì)，創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)體系，積累的物質(zhì)文化等所形成的環(huán)境體系，是與自然環(huán)境相對(duì)的概念，是指人類社會(huì)物質(zhì)、精神條件的總和。 社會(huì)環(huán)境的構(gòu)成因素是眾多而復(fù)雜的。有人將社會(huì)環(huán)境按所包含的要素的性質(zhì)分為：聚落環(huán)境、工業(yè)和資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境、文化環(huán)境、醫(yī)療休養(yǎng)環(huán)境等。對(duì)社會(huì)環(huán)境所包含的內(nèi)容有不同的看法，有人也將社會(huì)環(huán)境分為主要的四個(gè)因素：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、訊息因素,一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境包括“經(jīng)濟(jì)制度”和“經(jīng)濟(jì)狀況”。 “經(jīng)

3、濟(jì)制度”中應(yīng)研究項(xiàng)目沿線或項(xiàng)目周邊的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、各種經(jīng)濟(jì)體制的情況、實(shí)行市場(chǎng)化或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況。 “經(jīng)濟(jì)狀況”中應(yīng)關(guān)心的人民生活狀況、物質(zhì)豐富程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、廣告活動(dòng)情況等,二、物理社會(huì)環(huán)境,物理社會(huì)環(huán)境是指構(gòu)成社會(huì)環(huán)境中的物質(zhì)性因素，即項(xiàng)目沿線或項(xiàng)目周邊的各類資源、地理環(huán)境等條件。一般包括： 聚落環(huán)境 工業(yè)和資源環(huán)境 農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境 文化環(huán)境 醫(yī)療、軍事等其它社會(huì)環(huán)境,三、心理社會(huì)環(huán)境,心理社會(huì)環(huán)境是指人的思想行為、法律、科教、文藝、道德、宗教、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言等；以及訊息來(lái)源和傳輸情況，訊息的真實(shí)公正程度等,第二節(jié) 交通建設(shè)對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響,綜 述,交通建設(shè)的目的就是

4、通過(guò)提高生產(chǎn)生活的便捷程度，提高運(yùn)輸效率的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升人民的物質(zhì)、文化生活水平，與人類建設(shè)社會(huì)環(huán)境的目的是一致的，都是為了提高民眾的物質(zhì)和文化生活水平，所以二者的關(guān)系是為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的兩個(gè)方面，因而需要統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，以對(duì)總體目標(biāo)的重要度來(lái)決定傾向和取舍，如果導(dǎo)致人民物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活不可逆轉(zhuǎn)的下降，遭到人民的反對(duì)，就必須放棄該項(xiàng)目或另行選址，確保社會(huì)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。 交通建設(shè)可以提高生產(chǎn)生活的便捷程度，提高運(yùn)輸效率，它作為手段和方法，在黨和國(guó)家確定社會(huì)發(fā)展政策和各種規(guī)劃后，起著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升人民的物質(zhì)、文化生活水平的作用,一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響,當(dāng)前的歷史階段

5、，交通建設(shè)將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度向著黨和國(guó)家制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的既定目標(biāo)前進(jìn)，在合理配置社會(huì)中各種經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)化目標(biāo)，以及完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、密切城鄉(xiāng)距離等方面，為經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)制度和諧提供基礎(chǔ)設(shè)施“硬件條件”。 合理而完善的交通建設(shè)，將提供周邊群眾的更多財(cái)產(chǎn)收入，可能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，總體加快直接和間接影響區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等，從而改善人民生活狀況。但同時(shí)也對(duì)工程范圍內(nèi)直接動(dòng)遷等影響的原住民的生活產(chǎn)生部分暫時(shí)的不良影響，需要提供補(bǔ)償、妥善解決可能的社會(huì)矛盾；避免造成拉大地區(qū)差異、加劇貧富分化等負(fù)面社會(huì)影響,二、物理社會(huì)環(huán)境的影響,1.對(duì)聚落環(huán)境的影響 影響對(duì)

6、象主要包括村落環(huán)境、城鎮(zhèn)環(huán)境（學(xué)校、社區(qū)等）、道路等。 影響的形式主要包括分隔、拆遷和再安置的社會(huì)環(huán)境的影響,二、物理社會(huì)環(huán)境的影響,2.對(duì)工業(yè)和資源環(huán)境的影響 公路選線，有時(shí)會(huì)拆遷工礦企業(yè)，造成一定的社會(huì)影響。 由于礦產(chǎn)資源是國(guó)家所有的不可再生資源，因而交通建設(shè)需要盡可能避讓重要礦產(chǎn)資源和采空區(qū)，確需壓占的煤礦、鐵礦等資源，需要依法進(jìn)行評(píng)估并妥善處理，從而保護(hù)國(guó)家重要礦產(chǎn)資源，確保施工安全,二、物理社會(huì)環(huán)境的影響,3.對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境等的影響 土地資源是不可再生的有限資源，特別是影響國(guó)家糧食安全的耕地資源在交通建設(shè)中必須予以最大程度的保護(hù)。 交通建設(shè)占用土地分為永久性占地和工程建設(shè)中臨時(shí)占用

7、土地,二、物理社會(huì)環(huán)境的影響,4.對(duì)文化環(huán)境，以及醫(yī)療、軍事等其它社會(huì)環(huán)境的影響 交通建設(shè)直接占用有關(guān)文化、醫(yī)療、軍事等社會(huì)環(huán)境，如公路穿越名勝古跡，分隔風(fēng)景游覽區(qū)、干擾軍事設(shè)施等。 項(xiàng)目施工和建成后產(chǎn)生的生態(tài)、景觀、噪聲、大氣以及水污染等，也會(huì)暫時(shí)或永久影響周邊的文化環(huán)境，醫(yī)療、軍事等其它社會(huì)環(huán)境,三、心理社會(huì)環(huán)境的影響,由于工程建設(shè)產(chǎn)生的各種有利和不利、短期和長(zhǎng)期的影響，以及出現(xiàn)的占地、就業(yè)、補(bǔ)償?shù)榷鄻訖C(jī)會(huì)，必定對(duì)周邊人群的心理產(chǎn)生正面和負(fù)面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們一般希望回避工程造成的直接影響，希望工程遠(yuǎn)離社會(huì)環(huán)境是指人的思想行為、法律、科教、文藝、道德、宗教、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)

8、言等；以及訊息來(lái)源和傳輸情況，訊息的真實(shí)公正程度等。 根據(jù)“環(huán)評(píng)法”和“暫行條例”的相關(guān)規(guī)定，在交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)中，要求建設(shè)單位在一定的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體和張貼公告等公開(kāi)的方式，公示建設(shè)項(xiàng)目的基本信息及環(huán)境影響的，征詢利益關(guān)聯(lián)方的意見(jiàn)，并將結(jié)果向有關(guān)單位、群體和個(gè)人進(jìn)行反饋,第三節(jié) 交通建設(shè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)措施和相關(guān)許可手續(xù)的辦理,一、依法保護(hù)人民權(quán)益，保護(hù)耕地、森林和重要礦產(chǎn)資源,交通建設(shè)項(xiàng)目必須節(jié)約用地，保護(hù)耕地、森林和重要礦產(chǎn)資源，維持被征地拆遷民眾生活水平不下降，最基本要求是按照建設(shè)基本程序完成法律審批并在建設(shè)中依法實(shí)施，結(jié)合實(shí)際采取措施降低不利影響，進(jìn)而改善周邊群眾生

9、活條件,一、依法保護(hù)人民權(quán)益，保護(hù)耕地、森林和重要礦產(chǎn)資源,1.工程可行性研究階段 依法進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)評(píng)估，必要時(shí)調(diào)整線路避讓重要礦產(chǎn)資源，最后獲得國(guó)土部門未壓覆重要礦產(chǎn)的批復(fù)文件；進(jìn)行土地預(yù)審，開(kāi)展土地規(guī)劃調(diào)整并取得規(guī)劃部門同意，從線路走向和通過(guò)方式上最大限度的保護(hù)耕地（例如通過(guò)比選采取高架橋取代填土路基、適當(dāng)提高橋隧比），減少占用土地?cái)?shù)量，經(jīng)國(guó)土部門專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘和論證通過(guò)后獲得國(guó)土部門土地預(yù)審批復(fù)；在此基礎(chǔ)上發(fā)展改革部門才會(huì)進(jìn)行工程可行性批復(fù),一、依法保護(hù)人民權(quán)益，保護(hù)耕地、森林和重要礦產(chǎn)資源,2.初步設(shè)計(jì)階段 必須按照國(guó)土部門批復(fù)的土地預(yù)審意見(jiàn)落實(shí)調(diào)整方案，尤其是占用耕地和基本農(nóng)田數(shù)量只能

10、減少不能增加；按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知由勞動(dòng)保障部門依據(jù)項(xiàng)目被征地農(nóng)民情況制定就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案解決被征地農(nóng)民生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題維護(hù)起合法權(quán)益，交通建設(shè)單位按照各省、自治區(qū)、直轄市的具體實(shí)施辦法在概算中編列該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)保障部門出具被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案和資金均已落實(shí)到位的證明并移交國(guó)土部門作為國(guó)土批復(fù)的必要條件,一、依法保護(hù)人民權(quán)益，保護(hù)耕地、森林和重要礦產(chǎn)資源,3.施工圖設(shè)計(jì)階段 充分利用土石方調(diào)配平衡的方法，進(jìn)一步減少臨時(shí)用地?cái)?shù)量；在招投標(biāo)文件中列入 “集約節(jié)約用地最大程度保護(hù)耕地”的條款，依據(jù)法律和交通部招標(biāo)文件范本的規(guī)

11、定將臨時(shí)用地列入工程量清單由承包人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支付和手續(xù)辦理、復(fù)墾及移交工作，通過(guò)集約節(jié)約用地保護(hù)耕地與承包人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的方法達(dá)到最大程度保護(hù)土地資源的目的,一、依法保護(hù)人民權(quán)益，保護(hù)耕地、森林和重要礦產(chǎn)資源,4.工程建設(shè)實(shí)施階段 交通建設(shè)如封閉的高速公路，可能分隔原完整的聚落環(huán)境，也會(huì)阻隔原鄰近聚落環(huán)境的聯(lián)系和交流。在永久征地中涉及中的房屋需拆遷，有關(guān)群眾的生產(chǎn)生活需要另行安置，要求一是新房重建期間的過(guò)渡階段應(yīng)該安排到位，二是新建房屋的宅基地應(yīng)盡快落實(shí)確保新房如期建成，否則將嚴(yán)重降低被拆遷群眾生活質(zhì)量危及社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也必將影響工程建設(shè)的正常進(jìn)行,一、依法保護(hù)人民權(quán)益，保護(hù)耕地、森林和重要礦

12、產(chǎn)資源,在房屋拆遷和安置過(guò)程中，對(duì)老弱、病殘等困難戶需要特別幫扶，達(dá)到人人安居的目標(biāo)。對(duì)于房屋拆遷和安置應(yīng)該結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)利用目前房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高的條件改善和提高居住出行條件；在征地拆遷實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該依法進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施“兩公告”“一登記”“三公開(kāi)”制度，維護(hù)民眾合法權(quán)益，保證社會(huì)穩(wěn)定；目前，交通建設(shè)拆遷安置分為兩大類：城市規(guī)劃區(qū)外的一般采取自拆自建、就地安置的方式，即將占地區(qū)域一定范圍的房屋拆遷、土地（耕地等）征用后，由建設(shè)單位進(jìn)行物質(zhì)（貨幣）補(bǔ)償，由當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府另劃宅基地和生產(chǎn)用地，有關(guān)群眾在原村莊就近安置，在周邊重新進(jìn)行生產(chǎn)；對(duì)于城鎮(zhèn)居民，一般采取物質(zhì)（貨幣）補(bǔ)償?shù)男问健Ｅ浜蟿趧?dòng)和社會(huì)保障部

13、門做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作,二、先落實(shí)預(yù)案再施工減輕不利影響,監(jiān)理工程師應(yīng)該按照“先落實(shí)預(yù)案再施工并結(jié)合采取臨時(shí)措施”的原則，做好如下幾項(xiàng)工作： 一是協(xié)助建設(shè)方會(huì)同權(quán)屬單位、設(shè)計(jì)單位共同確定遷改和重建方案，既要符合交通部門的技術(shù)規(guī)范，也要符合各行業(yè)的技術(shù)規(guī)范；二是督促指導(dǎo)承包人和遷改工程施工方進(jìn)行施工組織配合，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確保安全和正常施工；三是在遷改工程結(jié)束后監(jiān)理工程師必須參加工程驗(yàn)收；四是對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉及周邊生產(chǎn)生活設(shè)施的重大安全隱患應(yīng)立即與相關(guān)權(quán)屬單位聯(lián)系采取應(yīng)急措施并上報(bào)建設(shè)方（例如發(fā)現(xiàn)因?yàn)槭┕?dǎo)致用地界線外11萬(wàn)電力桿線所處山坡滑移，監(jiān)理工程師應(yīng)立即聯(lián)系權(quán)屬單位停電并指導(dǎo)承包人采取臨時(shí)加固措施）；五是對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的影響周邊生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施情況應(yīng)該督促承包人與權(quán)屬方協(xié)商采取加固、保護(hù)或者遷移等措施，既要符合交通部門規(guī)范也要符合相關(guān)行業(yè)規(guī)范，保證交通建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常進(jìn)行,三、考慮社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適當(dāng)提高構(gòu)筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按照“適當(dāng)考慮社