后勤集體承包目標(biāo)管理模式探討

1、后勤集體承包目標(biāo)管理模式探討 摘要由于各地情況不同，學(xué)校特點(diǎn)和辦學(xué)層次不同，全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革呈現(xiàn)多元化局面。2019年是全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革20周年，但目前各地方院校后勤管理還存在諸多困難，很多地方院校受自身問題掣肘，后勤社會(huì)化進(jìn)展不大，一些體制機(jī)制上的問題還需要更高層面予以指導(dǎo)。針對(duì)地方本科院校的辦學(xué)實(shí)際，以遼東學(xué)院為例，立足新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，對(duì)高校后勤內(nèi)部實(shí)行集體承包目標(biāo)管理模式的動(dòng)因、實(shí)施過程和效果進(jìn)行探析，為同類院校后勤改革目標(biāo)管理路徑提供參考。 關(guān)鍵詞高校；集體承包；目標(biāo)管理 遼東學(xué)院作為省屬地方本科院校，坐落于中國(guó)最大的邊境城市丹東。2003年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，本地兩所?？?/p>

2、學(xué)校遼寧財(cái)政高等?？茖W(xué)校和丹東職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并，成為新建本科院校。學(xué)校成立伊始就加快后勤資源整合，出臺(tái)了后勤社會(huì)化改革方案，實(shí)行甲乙方運(yùn)行模式，學(xué)校后勤管理處履行甲方責(zé)任，向乙方后勤服務(wù)總公司購(gòu)買服務(wù)。2006年，公司通過了國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。2015年，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，后勤管理處與后勤服務(wù)總公司合二為一，優(yōu)化了人員配置，提高了后勤的工作效率。十幾年來(lái)，后勤為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供了有力保障，得到廣大師生的好評(píng)。但同時(shí)，發(fā)展中的問題也逐步凸顯，尤其是2017年突發(fā)事件，導(dǎo)致學(xué)校后勤職工積極性不高，服務(wù)水準(zhǔn)下降，難以適應(yīng)學(xué)校高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)發(fā)展的需要，為了進(jìn)一步激發(fā)后勤活力，學(xué)校重新確立了甲

3、乙方運(yùn)行體制，開始推行“小機(jī)關(guān)多實(shí)體”的集體承包性質(zhì)的目標(biāo)管理模式。 一、學(xué)校新一輪后勤改革的動(dòng)因 遼東學(xué)院作為地方本科院校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠行政撥款和學(xué)費(fèi)收入，資金來(lái)源單一。在最初后勤社會(huì)化改革時(shí)期，雖然設(shè)計(jì)愿景很好，但由于一些客觀原因，實(shí)際運(yùn)行中并沒有邁出實(shí)質(zhì)性的社會(huì)化步伐，由于核定的經(jīng)費(fèi)較為充足，后勤整體運(yùn)行順利。近幾年，由于省內(nèi)新設(shè)院校、生源減少等變化，教育部門依據(jù)相關(guān)指標(biāo)削減了省內(nèi)學(xué)校的招生計(jì)劃數(shù)，遼東學(xué)院也不例外。在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到增長(zhǎng)的情況下，購(gòu)買后勤服務(wù)的經(jīng)費(fèi)也難以增長(zhǎng)。隨著人工成本（地方最低生活保障工資幾乎翻倍）、物資材料價(jià)格不斷上升，后勤面臨的經(jīng)濟(jì)壓力逐漸加大，從原來(lái)的“

4、好日子”變成了“苦日子”。由于歷史原因，學(xué)校后勤人員包袱較重，在編職工基數(shù)較大，雖然經(jīng)過15年的人員自然減退消化，但仍有108人，且年齡較大。這部分人員既難以勝任技術(shù)崗位，又難以適應(yīng)后勤一線較為繁重的體力工作崗位，導(dǎo)致工作效率較低，后勤于是保留了相當(dāng)數(shù)量的編制外員工。這兩部分人員雖然勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)效率不同，但取酬卻相反，在編職工相對(duì)較高。這導(dǎo)致內(nèi)部人員相互間有隔閡，存在一定的人浮于事現(xiàn)象。2017年因客觀原因停發(fā)超崗津貼后，很多崗位人員工作積極性急劇下降，不愿意加班普遍化，直接導(dǎo)致后勤服務(wù)水準(zhǔn)下降，保障能力下滑，廣大師生不滿意，凸顯了后勤運(yùn)行機(jī)制的不足。后勤該向何處去成為學(xué)校黨委高度關(guān)注的問題

5、，并積極開展調(diào)查研究。2017年初，全省上下開展落實(shí)“三推進(jìn)”精神，當(dāng)年9月，遼寧省教育廳等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見（遼教發(fā)201764號(hào)）出臺(tái)，這為學(xué)校啟動(dòng)深化內(nèi)部管理體制改革提供了良好契機(jī)，綜合相關(guān)情況，學(xué)校決定進(jìn)行新一輪后勤改革，并調(diào)整了后勤管理處主要領(lǐng)導(dǎo)。 二、集體承包目標(biāo)管理模式的初步建立 新一輪后勤改革首先要解決的是激發(fā)后勤活力，提高服務(wù)質(zhì)量問題。學(xué)校黨委高度重視后勤改革，多次組織相關(guān)部門進(jìn)行論證，廣泛聽取各方面意見，最終確定了堅(jiān)持“公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”相結(jié)合、“事企分開、管辦分離”和“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，建立責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的激勵(lì)

6、機(jī)制，以服務(wù)師生為本，兼顧后勤職工利益，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。為了解決原來(lái)經(jīng)費(fèi)包干撥款方式帶來(lái)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)問題，學(xué)校黨委重新確定了甲乙方模式，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處作為甲方代表，履行“管后勤”的職能，負(fù)責(zé)編制學(xué)校后勤保障服務(wù)規(guī)劃和負(fù)責(zé)學(xué)校后勤保障服務(wù)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算、審核，與后勤服務(wù)總公司簽訂服務(wù)和經(jīng)營(yíng)合同，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和進(jìn)行論證，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審批。學(xué)校對(duì)后勤的管理主要通過簽訂合同和“購(gòu)買服務(wù)”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照企業(yè)化管理方式，學(xué)校后勤推行業(yè)績(jī)與利益掛鉤的績(jī)效工資體系，建立獎(jiǎng)勤罰懶和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的動(dòng)力機(jī)制，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。同時(shí)，為

7、了確保服務(wù)質(zhì)量，學(xué)校設(shè)立一整套考評(píng)體系，對(duì)后勤服務(wù)進(jìn)行年度滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與后勤公司可支配的績(jī)效工資總額掛鉤。至此，后勤目標(biāo)管理模式相應(yīng)轉(zhuǎn)變，集體承包性質(zhì)的目標(biāo)管理模式走進(jìn)后勤。學(xué)校在給予后勤公司相對(duì)獨(dú)立的人財(cái)物管理權(quán)限和服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)限的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)后勤公司的監(jiān)管。按照測(cè)評(píng)體系，服務(wù)不到位直接影響后勤公司員工績(jī)效，從而推動(dòng)后勤不斷改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，合理收取費(fèi)用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在新的改革方案中，學(xué)校對(duì)后勤公司的干部管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與招投標(biāo)管理提出了明確的要求，盡量為后勤公司企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)行松綁。按照改革意見，后勤公司加快資源整合，實(shí)施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破中間層間管理，設(shè)立了1

8、0個(gè)實(shí)體，按照“條塊結(jié)合、分類管理”的原則，在進(jìn)一步劃小核算單位的基礎(chǔ)上，實(shí)行“小機(jī)關(guān)多實(shí)體”集體承包性質(zhì)的目標(biāo)管理模式。公司與各實(shí)體簽訂經(jīng)濟(jì)和服務(wù)“雙目標(biāo)”管理責(zé)任書，做實(shí)“項(xiàng)目制”和“包干制”的目標(biāo)管理。 三、集體承包目標(biāo)管理效能分析 集體承包意味著實(shí)體承包單位“責(zé)權(quán)利”的統(tǒng)一，新一輪后勤改革后，后勤員工面貌煥然一新，各實(shí)體主動(dòng)作為，節(jié)約降耗，減員增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)行集體承包提高了服務(wù)質(zhì)量。由于實(shí)行雙目標(biāo)管理，服務(wù)質(zhì)量直接與年終績(jī)效掛鉤，倒逼各實(shí)體積極在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，在提升服務(wù)水準(zhǔn)的同時(shí)，積極到服務(wù)單位走訪，主動(dòng)解決問題，將可能出現(xiàn)的矛盾堵在前面，減少投訴，獲得廣大師生好評(píng)。

9、實(shí)行集體承包降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。雖然公司建立了完備的招投標(biāo)制度、定點(diǎn)采購(gòu)制度、出入庫(kù)制度等，但從管理模式上還是由上到下的監(jiān)管，具體實(shí)踐中很難做到全覆蓋無(wú)死角。實(shí)行集體承包后，盈余與承包集體的每個(gè)人利益息息相關(guān)，從而出現(xiàn)了人員互相監(jiān)管，更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行集體承包減少了崗位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了減員增效。在改革以前，部分正式工工作不積極，工作量不飽和，因此用人數(shù)量較多。改革后，正式職工積極性得到調(diào)動(dòng)，多聘用一名人員就要從集體中多支出一份工資，也就意味著從大家的口袋里多掏出一份錢，自然在用人上比較慎重，有事大家商量成為共識(shí)，不是哪個(gè)人打招呼就可以用人了。實(shí)行集體承包增加了安全生產(chǎn)系數(shù)。在安全生產(chǎn)中，安全意識(shí)樹立

10、和工作流程規(guī)范是十分重要的。改革后，出現(xiàn)安全問題造成損失將從承包集體中扣除，促使各實(shí)體高度重視安全生產(chǎn)，原來(lái)有人不規(guī)范操作，現(xiàn)在有人提醒；重點(diǎn)部位各實(shí)體主動(dòng)開展經(jīng)常性檢查，取得明顯成效。實(shí)行集體承包降低了能源消耗，增加了新的利潤(rùn)點(diǎn)。集體承包后，校內(nèi)的水電等降耗明顯，長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈等現(xiàn)象得到明顯遏制，同時(shí)工人一些節(jié)約的好點(diǎn)子也較好實(shí)施。由于學(xué)校將校內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)授予后勤公司，各實(shí)體在自己的業(yè)務(wù)內(nèi)積極開動(dòng)腦筋，一些方便師生同時(shí)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目經(jīng)向公司申報(bào)后依法依規(guī)設(shè)立，提升了公司在校內(nèi)的美譽(yù)度。實(shí)行集體承包使問責(zé)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行更為快捷。以往公司建立容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)際工作中，經(jīng)常由于責(zé)任人劃分糾

11、纏不清，導(dǎo)致執(zhí)行效果打折。集體承包后，凡是業(yè)務(wù)范圍內(nèi)歸屬哪個(gè)實(shí)體，公司直接問責(zé)，追究的是承包主體，再由承包主體追究到個(gè)人，從而避免了問責(zé)不落地的情形。同時(shí)，容錯(cuò)機(jī)制的建立，使承包集體增強(qiáng)了靈活性，提升了個(gè)人的工作主動(dòng)性。經(jīng)過半年的運(yùn)行，后勤職工面貌發(fā)生明顯變化，主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)；學(xué)校用水用電狀況良好，尤其是節(jié)約用水明顯；后勤在增加工作量同時(shí)，外聘人員減少15%，崗位工作飽和度得到提升；后勤保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展能力有所加強(qiáng)，師生服務(wù)滿意率顯著提升；各實(shí)體日常支出控制規(guī)范，同期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)下降。 四、集體承包目標(biāo)管理模式存在問題的思考 實(shí)行集體承包目標(biāo)管理模式在帶來(lái)明顯效益的同時(shí)，也存在著一些問題需要更

12、好解決。一是集體承包經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定不夠準(zhǔn)確。學(xué)校后勤新一輪改革后，建立了付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，但付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過廣泛調(diào)研，科學(xué)定價(jià)，直接將以往學(xué)校后勤經(jīng)費(fèi)劃分為若干項(xiàng)目后打給后勤，缺乏科學(xué)論證，也沒有相應(yīng)的增減機(jī)制。后勤公司在確定各承包集體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的時(shí)候，依據(jù)的是前3年的平均水平，部分實(shí)體在此基礎(chǔ)上減少一定比例，容易導(dǎo)致以往干得好的吃虧，干得差的反而獲益。隨著一年承包期的結(jié)束，應(yīng)參照社會(huì)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合同類學(xué)校實(shí)際水平和學(xué)校自身承受能力，根據(jù)物價(jià)和人工成本浮動(dòng)建立科學(xué)的定價(jià)機(jī)制。各實(shí)體一年運(yùn)轉(zhuǎn)后能夠較為客觀的反應(yīng)實(shí)際運(yùn)行成本。二是集體承包主體存在顧慮，還不能放手去發(fā)展。按照改革方案，集體承包后，完成公

13、司的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或不超過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，年終盈余按照2：2：6模式分配，20%作為公司的發(fā)展基金，20%作為公司調(diào)節(jié)基金，60%作為部門績(jī)效。其中部門績(jī)效為盈利總額60%公司考核得分比公司服務(wù)滿意度（學(xué)?？己耍瑐€(gè)人績(jī)效工資為部門績(jī)效工資總額部門全體員工崗位系數(shù)總和個(gè)人崗位系數(shù)個(gè)人年度考核得分。公司調(diào)節(jié)基金是為了調(diào)節(jié)公司內(nèi)部各部門的不平衡，部門內(nèi)人員平衡主要采用個(gè)人績(jī)效工資最高額不超過公司同類人員平均值2倍來(lái)調(diào)節(jié)，公司機(jī)關(guān)人員績(jī)效工資為全公司同類人員績(jī)效平均額。根據(jù)這一方案，一些承包集體和部分人員擔(dān)心第一年如果盈余過多，公司在第二年會(huì)減少部門經(jīng)費(fèi)，個(gè)人績(jī)效也難以保證，所以在完成指標(biāo)后，保持一定量的盈

14、余，不愿放手發(fā)展。這需要公司積極引導(dǎo)，設(shè)立部門發(fā)展基金，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)并保持政策連續(xù)性，保障后勤職工的切身利益。此外，為了煥發(fā)活力，公司化小核算單位，在黨的建設(shè)、工會(huì)活動(dòng)、后勤文化建設(shè)、維修項(xiàng)目等多方面還存在一些實(shí)際問題，都需要用新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過繼續(xù)改革調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)新一輪后勤改革第一階段目標(biāo)。 6 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.62.6.202103:1403:14:492月-2103:142、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月六日2021年2月6日星期六3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難

15、。03:142.6.202103:142.6.202103:1403:14:492.6.202103:142.6.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會(huì)燦爛到無(wú)所不在。2.6.20212.6.202103:1403:1403:14:4903:14:495、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期六, 二月 6, 20212/6/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。3時(shí)14分3時(shí)14分6-2月-212.6.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。21.2.621.2.621.2.6。2021年2月6日星期六二二一二二一年二月六日8、真正沒有資格談明天的人，

16、是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。03:1403:14:492.6.2021星期六, 二月 6, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.62.6.202103:1403:14:492月-2103:142、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月六日2021年2月6日星期六3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。03:142.6.202103:142.6.202103:1403:14:492.6.202103:142.6.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。2.6.20212.6.202103:1403:14

17、03:14:4903:14:495、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢(shì)得到重生。二月 21星期六, 二月 6, 20212/6/20216、只要站起來(lái)的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。3時(shí)14分3時(shí)14分6-2月-212.6.20217、自知之明是最難得的知識(shí)。21.2.621.2.621.2.6。2021年2月6日星期六二二一二二一年二月六日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。03:1403:14:492.6.2021星期六, 二月 6, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.62.6.202103:1403:14:492月-2103:142、最困難的事情就是認(rèn)識(shí)自己。二二一二二一年二月六日2021年2月6日星期六3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。03:142.6.202103:142.6.202103:1403:14:492.6.202103:142.