民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展憲法思考

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展憲法思考摘要:改革開放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)獲得了快速的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，其特點(diǎn)表現(xiàn)為“五六七八九”，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，中國(guó)在國(guó)際上發(fā)揮著越來(lái)越重要的角色。同時(shí)也表現(xiàn)出了諸多發(fā)展的瓶頸，比如憲法保護(hù)力度不夠。本文將從憲法這一制度層面分析民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、遇到的困難，并給出相應(yīng)的解決措施。 關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì);財(cái)產(chǎn)保護(hù);憲法思考 一、我國(guó)憲法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范歷程 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)歷了從有到無(wú)，又從無(wú)到有的發(fā)展歷程。建國(guó)之初，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不被認(rèn)同，甚至受到壓制，到如今成為社

2、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這一重大轉(zhuǎn)變與憲法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定有著莫大的關(guān)系。五四憲法頒布于新中國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成的過渡時(shí)期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和條件，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度是“改造”，限制其發(fā)展，逐步發(fā)展為“公有”。民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)時(shí)的發(fā)展十分困難，出于國(guó)家發(fā)展需要，民營(yíng)企業(yè)只能接受改造。七五憲法和七八憲法都明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。國(guó)家允許非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)或者農(nóng)村的基層組織統(tǒng)一安排和管理下，從事法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)。同時(shí)，引導(dǎo)他們逐步走上社會(huì)主義集體化的道路?？梢?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展此時(shí)

3、依然受到了極大的限制。與之對(duì)比的是，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這種重點(diǎn)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)限制非公有制的模式，確實(shí)可以快速發(fā)展國(guó)家實(shí)力，卻因?yàn)楹鲆暳税l(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，片面發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)難以長(zhǎng)期適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)錯(cuò)失了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說，這會(huì)拉開與其他國(guó)家企業(yè)的實(shí)力。不可否認(rèn)，一個(gè)國(guó)家民營(yíng)企業(yè)的整體實(shí)力在很大程度上反映了該國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。八二憲法是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)樗鞔_規(guī)定了在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。這一規(guī)定反映了我

4、國(guó)對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度由“改造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)、幫助和監(jiān)督”，非公有制的憲法地位得到承認(rèn)。八二憲法也明確指出，“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。”但是它對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的憲法地位只字未提。這種轉(zhuǎn)變和當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景有很大關(guān)系，改革開放使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃挥谐浞职l(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能更好地得到發(fā)展，我國(guó)由單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。自八二憲法制定頒布以來(lái)，我國(guó)對(duì)憲法又進(jìn)行了五次修改，其中關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的修改是一大特色，表現(xiàn)為不斷改

5、善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件。例如，九九年憲法修正案確認(rèn)了非公地位，把“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)從單一發(fā)展到多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，從“補(bǔ)充”到“重要組成部分”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的提高，態(tài)度上也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)、支持和引導(dǎo)”。九九憲法修正案頒布于我國(guó)提出申請(qǐng)加入世貿(mào)組織前，修正案根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況及時(shí)修改，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)外發(fā)展的需要。之所以出現(xiàn)以上種種對(duì)非公的各種規(guī)定和轉(zhuǎn)變，一方面原因在于我國(guó)古代就有“重農(nóng)抑商”政策的傳統(tǒng)，商人的社會(huì)地位較低，加上人們對(duì)商人“無(wú)商不奸”的印象；建國(guó)后大力發(fā)展社會(huì)主義，強(qiáng)調(diào)“公有”而非“私有”，這都會(huì)影響到政策的制定；另一方面，

6、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。而且，人民對(duì)美好生活的追求不斷提高，我國(guó)不斷地參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中，客觀上也要求我國(guó)必須發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其作用。 二、憲法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定的不足 （一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法地位低，經(jīng)營(yíng)范圍狹窄。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著重要的作用，但是在憲法中卻沒有它的概念。與之相比公有制經(jīng)濟(jì)有著比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更高的地位，即國(guó)家一貫優(yōu)先保障公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度則是鼓勵(lì)支持引導(dǎo)，監(jiān)督和管理，這其中的“引導(dǎo)”可以理解為服從社會(huì)主義的發(fā)展大局，監(jiān)督和管理意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較低的憲法地位。在國(guó)內(nèi)，隨之產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果便是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的范圍是相對(duì)

7、很有限的，主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。比如服務(wù)業(yè)，往往表現(xiàn)為吸納了大量閑散的社會(huì)勞動(dòng)力、為國(guó)家納稅作出重要貢獻(xiàn)，而自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力又弱；在國(guó)外，雖然我國(guó)加入了世貿(mào)組織，但是近些年一直有國(guó)外政府、企業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的懷疑，在一定程度上就限制了我國(guó)更好的走出國(guó)門。（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足。我國(guó)憲法規(guī)定社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，保護(hù)公民合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，未對(duì)法人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)做出明確規(guī)定，而且財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍也主要是與生活相關(guān)的所有權(quán)，其他比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、物權(quán)均未提及；國(guó)家為了公共利益需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。何謂“公共利益”

8、沒有相關(guān)憲法解釋，只是說“補(bǔ)償”，至于是否能達(dá)到合理和公平，在現(xiàn)實(shí)中是很難做到的。對(duì)于發(fā)展到一定程度的企業(yè)來(lái)說，財(cái)產(chǎn)的保護(hù)便顯得尤為重要。憲法作為我國(guó)的根本法，對(duì)其他法律的制定具有指導(dǎo)作用。由于憲法條文自身高度的概括性，容易產(chǎn)生多種理解。比如國(guó)家對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行“監(jiān)督和管理”，這里的“監(jiān)督和管理”如何理解，它的權(quán)力邊界在哪里。下位法在體現(xiàn)這一原則的過程中往往表現(xiàn)為“管的寬”，與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常打交道的便是政府，政府依據(jù)這一規(guī)定對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行各種各樣的管理，實(shí)踐證明，政府不斷地簡(jiǎn)政放權(quán)印證了這一點(diǎn)。憲法規(guī)范過于模糊，容易導(dǎo)致其他法律違背立法的初衷，造成違憲的現(xiàn)象，這就需要憲法不斷完善。同時(shí)，也要

9、求憲法審查，對(duì)于違憲的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。 三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法建議 （一）提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的憲法地位是發(fā)展的前提。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有限的經(jīng)營(yíng)范圍與其憲法地位有著密切的關(guān)系。首先應(yīng)當(dāng)在憲法中增加“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一概念，為其發(fā)展提供憲法學(xué)原理。雖然憲法中有“非公有制經(jīng)濟(jì)”的表述，但是其不足以涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍，兩者雖然有交叉但并不完全相等。現(xiàn)實(shí)中由于兩者地位的不平等，在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)之中，民營(yíng)企業(yè)往往被迫接受低于市場(chǎng)交易的不平等條件，這是有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等原則的。其次，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)刪除，因?yàn)楸O(jiān)督和管理這一作用可以由“引導(dǎo)”來(lái)代替，這一表述會(huì)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)過多不

10、必要的障礙，制度的完善也會(huì)促使政府的簡(jiǎn)政放權(quán)。最后，除了關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)、行業(yè)之外都可以逐步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)的寬度和廣度。比如加強(qiáng)軍民融合，通過讓更多有實(shí)力的企業(yè)參與到國(guó)家的發(fā)展之中，對(duì)于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人來(lái)說都是有益的。因此，應(yīng)該適當(dāng)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的憲法地位，縮小與公有制地位上的不平等，逐步減少政策上的障礙壁壘、隱形壁壘。（二）加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)是發(fā)展的動(dòng)力。憲法對(duì)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)都做出了明確規(guī)定，然而對(duì)于法人的憲法地位未做出規(guī)定，既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就應(yīng)當(dāng)在憲法中增加“法人財(cái)產(chǎn)”的概念，對(duì)法人的憲法地位予以承認(rèn)、對(duì)法人財(cái)產(chǎn)予以明確保護(hù)，在處置

11、法人合法財(cái)產(chǎn)時(shí)不能簡(jiǎn)單的采取沒收，應(yīng)當(dāng)充分尊重財(cái)產(chǎn)所有人意愿。如果確實(shí)為了公眾利益需要征收或者征用企業(yè)、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)予以合理的補(bǔ)償。至于如何達(dá)到合理，執(zhí)法部門則要考慮當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平等因素，而不能只是簡(jiǎn)單的補(bǔ)償。我們認(rèn)為應(yīng)該將私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)規(guī)定在公民的基本權(quán)利里面作為一項(xiàng)單獨(dú)的基本權(quán)利來(lái)規(guī)定。通過憲法保障企業(yè)和公民的財(cái)產(chǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)“藏富于民”的治國(guó)理念，如果公民個(gè)人的收入不能跟上國(guó)家收入增長(zhǎng)的速度，公民是很難有幸福感而言的。公民收入有了保障，才能更好的為國(guó)家為社會(huì)做貢獻(xiàn)，兩者是相統(tǒng)一的。（三）完善以憲法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的加速器。如果將“鼓勵(lì)”理解為對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)貸款設(shè)置額外的限制，將“支持”理解為對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)征收高于其他經(jīng)濟(jì)形式的稅收，將“引導(dǎo)”理解為對(duì)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入的限制和禁止，那么究竟是憲法規(guī)范過于模糊還是法律存在違憲的可能？我們既要促進(jìn)憲法對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定的完善，又要推動(dòng)憲法能更好的在社會(huì)實(shí)際中執(zhí)行，讓紙上的法律更好的落地，樹立起憲法的權(quán)威。要牢牢以憲法為基礎(chǔ)，建立起保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，減少和修訂與憲法相矛盾的法律法規(guī)。同時(shí)，我們也呼吁不斷完善憲法審查制度，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的審查，讓憲法與下位法之間能有更好的銜接，從而服務(wù)于實(shí)際。 四、結(jié)語(yǔ) 憲法的權(quán)威不僅僅在于實(shí)施，也在于其規(guī)定的合理性，自身規(guī)